吉林省社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室關于2016年上半年全省新農(nóng)村建設督查情況的通報

最近，省新農(nóng)村辦組織了一次全省范圍內的新農(nóng)村建設情況督查調研。從督查結果看，全省上下都能按照省里的統(tǒng)一部署，扎實有效開展工作，特別是3月31日全省召開整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班后，各地紛紛行動，都拿出了切實有效的工作推動手段，強力推動新農(nóng)村建設各項工作。總體來看，全省農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯，重點村項目啟動較快，美麗鄉(xiāng)村建設成果突出，新農(nóng)村建設各項工作都在有序進行。現(xiàn)將這次督查情況通報如下。

一、2016年上半年全省新農(nóng)村建設工作進展情況

全省上半年新農(nóng)村建設工作在各地的有效推動下，進展順利，突出表現(xiàn)在以下8個方面。

（一）領導高度重視。3月31日，全省整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班召開后，各地黨委、政府高度重視，堅持把新農(nóng)村建設工作擺在突出重要位置，專題召開黨委政府常務會議落實好新農(nóng)村工作各項任務，主要領導親自掛帥，親自督促工作進度，率先垂范。吉林市副市長徐莉親自安排部署今年“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。四平市在整治農(nóng)村環(huán)境行動中，市委常委親自帶隊，組成4個組，赴各縣區(qū)進行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場錄像，并在電視新聞上曝光。梅河口市市委、市政府主要領導組織召開了以三年攻堅為主要內容的整市推進預備會，市委書記王愛明對新農(nóng)村建設整市推進工作進行了統(tǒng)一部署，要求全面開展新農(nóng)村建設百日攻堅戰(zhàn)活動。敦化市委書記唐文忠親自召開農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)場會議，并做具體部署。通化縣縣委書記親自帶領縣委副書記、組織部長、主管新農(nóng)村的副縣長、新農(nóng)村辦主任及涉農(nóng)部門一把手深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村研究美麗鄉(xiāng)村建設思路、打法，研究破解建設過程中遇到的突出問題。梨樹縣先后召開4次專項會議和現(xiàn)場會進行部署和落實，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集中拉練式巡查。從全省統(tǒng)計情況看，95%的縣（市、區(qū)）都召開了專題會議部署新農(nóng)村建設各項工作，并制定下發(fā)了實施方案或行動計劃，主管領導親臨一線，確保工作順利開展。

（二）市、縣兩級專項投入較大。今年市、縣兩級財政專項投入新農(nóng)村建設資金達到21373萬元，省級帶動市、縣比例為1∶1.2，市縣兩級投入較大。僅梅河口市財政今年列資2300萬元，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境管護，其中，500萬元作為金融資本支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“增信補貼”；600萬元環(huán)境管護專項資金；1200萬元先進村基礎設施和公益事業(yè)建設項目獎補資金。吉林市財政投入2215萬元，2000萬元用于“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，215萬元投入4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型城鎮(zhèn)化建設。公主嶺市財政專項資金投入1500萬元，重點建設“四點三線”的市級新農(nóng)村重點村。敦化市財政投入資金1400萬元，全力打造12個省級重點村、5個省級美麗鄉(xiāng)村、2個州級魅力鄉(xiāng)村和30個市級重點村。四平市財政投入1200萬元，主要用于新農(nóng)村建設項目獎補。靖宇縣投入400萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）重點村項目啟動較快。今年，省財政投入1.8億元專項資金對435個重點村進行項目建設補助。去年11月24日，省財政廳提前下?lián)芰藢ｍ椯Y金，截至目前，全省435個村，595個項目，已完成招投標項目177個，已開工項目215個，開工率達到36%，7月～10月，正是項目開工建設有利時期，預計今年項目建設完成情況前景較為樂觀。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯。從4月份開始，全省各地紛紛掀起集中整治農(nóng)村環(huán)境活動高潮，全面開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的環(huán)境整治行動。截至目前統(tǒng)計，全省8732個行政村開展了專項整治活動，占全省93%，投入專項整治經(jīng)費10268.13萬元，清除垃圾堆371213個，糞堆194534個，清柴草垛157690個，清路障71413個。尤其是吉林市今年繼續(xù)深入“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，投入2000萬元資金專項用于環(huán)境整治，整治成果突出。靖宇縣建立了“縣政府督導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、村委會管理、村民化段包干”的農(nóng)村人居環(huán)境建設運行機制。雙遼市今年市政府拿出400萬元專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂責任書，使農(nóng)村環(huán)境整治工作落到實處。安圖縣通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村屯安排公益性崗位的方式解決垃圾清掃問題，其它村屯至少安排3名專職保潔員，負責村內日常垃圾清理工作，由村集體或轉移支付發(fā)放工資，保證村屯環(huán)境長期干凈整潔。

（五）文化品牌打造亮點突出。在省里開展百名文化專家進百村活動的引導下，全省上下深入挖掘民俗歷史文化，樹立特色文化品牌，打造農(nóng)村文化新亮點，提升新農(nóng)村建設軟實力。今年，全省共打造文化品牌村300個，文化品牌內容突出地方特色，形式多樣，個性鮮明，韻味厚重。例如通化縣今年新建50個村史陳列館，深入打造10個以抗聯(lián)為主題的紅色旅游基地。集安市打造太極灣關東鄉(xiāng)村風情區(qū)，地溝村鴨綠江傳說文化村，鴨綠江河谷萬畝油菜花海旅游區(qū)，通天村鴨綠江渡口文化村，東岔村紅色文化村等文化品牌。梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村在發(fā)掘和保護柳條邊文化之后，又挖掘、收集、整理了當?shù)氐霓r(nóng)耕文化資源，并成立了關東農(nóng)耕文化博物館，館藏物件近2000種，不僅弘揚了歷史文化，還促進了當?shù)芈糜伟l(fā)展。前郭縣聘請包嘎日迪、包朝格柱、朝魯蒙等三位蒙古族民俗專家進行指導，打造馬頭琴、烏力格爾、查干湖冬捕、薩滿舞、祭祀等蒙古族民俗文化和王爺府、滿蒙文碑、塔虎城等遺跡修繕保護工作。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設順利開展。今年以來，省里下發(fā)了創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村活動實施方案，并和省婦聯(lián)聯(lián)合開展了打造美麗庭院、干凈人家活動。在省里的推動下，全省上下積極探索，努力創(chuàng)新，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)民群眾建設美麗家園的主動性，美麗鄉(xiāng)村評選也正在熱烈開展中。全省各地共申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村163個，計劃評選美麗庭院63000個，干凈人家192500個。

（七）整縣美化效果顯著。今年，省里在去年基礎上，繼續(xù)整縣推進磐石市、通化縣、梅河口市、集安市、輝南縣、伊通縣、東豐縣、敦化市、長春市綠園區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)、通化市東昌區(qū)、德惠市、長春九臺區(qū)、蛟河市、永吉縣、豐滿區(qū)、東豐縣、柳河縣、臨江市、扶余市、松原市寧江區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、琿春市、安圖縣等25個縣（市、區(qū)）的美化工作。目前，據(jù)督查組反饋結果看，整體美化工作效果顯著，各地不僅在公路兩側、房前屋后、閑置空地上栽花種草，還積極打造標準更高，效果更好的花海旅游基地，不僅在美化環(huán)境的同時，還盤活了旅游經(jīng)濟。在整縣美化環(huán)境上，各地都投入了人力、物力、財力，并充分發(fā)揮才智，創(chuàng)新思維，取得了較好成績。通化市東昌區(qū)建設“楓葉谷”、“五花山”和“金江花海”，吸引了省內外廣大游客前來觀光。通化地區(qū)目前已完成美化村350個、美化屯1109個，美化公路2652公里，走在全省前列。

（八）整體推進思路落實較好。年初以來，我省下發(fā)了整縣推進新農(nóng)村建設、整片區(qū)推進新農(nóng)村建設和整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實施方案。通過這次督查來看，各地貫徹落實整體推進思路較好，目前長春市九臺區(qū)、敦化市、通化縣、公主嶺市、梅河口市已經(jīng)開始實施整縣推進，整體推進建設內容全面、推進步驟有條不紊、建設標準較高、地方特色鮮明，可以說達到了省里要求，新農(nóng)村建設工作也走在了全省前列。整片區(qū)推進工作也取得了很大突破，今年全省共打造44個示范片區(qū)和精品線路，覆蓋436個行政村。整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治村達到1632個。尤其是通化地區(qū)今年打造了10個片區(qū)50個村的高標準樣板精品片區(qū)建設，包括集安市集錫線，輝南縣營白線、團慶線，柳河縣通梅高速公路線，通化縣通沈、通丹、東石等。四平地區(qū)精品片區(qū)打造也整治規(guī)劃建設中，梨樹縣計劃投入1000萬元打造梨樹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、蔡家鎮(zhèn)和諧秀美片區(qū)，雙遼市計劃投資3400萬元，打造金良村——馬樹林場——寶山村18公里精品線路片區(qū)。

二、存在的問題

各地在上半年這次督查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題傾向，需要在下步工作中努力改善。一是農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和公共服務、衛(wèi)生環(huán)境還需進一步改造和提升，農(nóng)村公路、廁所改造、秸稈利用、教育醫(yī)療等一些重大民生建設項目亟待完善提高。特別是農(nóng)村公路建設任務重、破損多、維護難，農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意焚燒的問題在集中整治活動后，又有反彈，必須引起高度重視；二是新農(nóng)村建設不平衡問題依然比較突出，全省總的看，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，東部好于中西部，經(jīng)濟較好的地區(qū)好于落后薄弱地區(qū)，特別是一些有債務的行政村和貧困地區(qū)沒有脫貧的行政村，是新農(nóng)村建設難啃的“硬骨頭”；三是廣大農(nóng)民群眾主動投身新農(nóng)村積極性還有待進一步發(fā)揮，配齊配強村級領導班子和帶頭人，建立農(nóng)村設施維護和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟等，需要不斷強化和加強；四是農(nóng)村文化內涵挖掘的還不夠，有些地域傳說、古樹歷史、人物傳記等等需要我們進一步開發(fā)、整理和宣傳，不能讓這些歷史文化遺產(chǎn)流失和遺忘；五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還有個別地區(qū)不重視，沒有采取有效措施進行推動，整治效果不明顯；六是新農(nóng)村重點村項目建設遲緩，甚至有些地方還未開工建設。這些問題，要在今后的工作中認真研究，采取有力措施，加快解決。

三、下步工作建議

（一）加強領導，有效組織推動。加強組織領導是確保新農(nóng)村建設工作落到實處、取得實效的關鍵。各地要始終保持對新農(nóng)村建設工作的重視高度，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識；要切實強化推進工作的領導機制，進一步分解任務，細化職責，完善發(fā)展規(guī)劃，強化工作措施；要發(fā)揮領導干部的表率作用，進一步提高黨員干部指導建設能力，親力親為，靠前指揮。

（二）強化政策，完善機制拉動。我省新農(nóng)村建設已經(jīng)連續(xù)建設10年，已經(jīng)建立了一套成熟的政策體系，但是隨著國內外、省內外形勢的變化和農(nóng)民群眾觀念的改變，有些政策機制需要進一步改革創(chuàng)新，形成拉動我省新農(nóng)村建設的持久動力。各地要深入研究探索，在省里政策的框架下，努力創(chuàng)新符合當?shù)貙嶋H發(fā)展的政策機制，加強政策引導，鼓勵農(nóng)民建設熱情，強化機制保障，完善工作體系。

（三）加大宣傳，廣泛引導帶動。新農(nóng)村建設工作在我省各地實踐中形成了許多好的典型，好的經(jīng)驗，好的做法，要進一步加大宣傳，廣泛推介，充分發(fā)揮典型帶動，示范引導的力量。各地要通過宣傳政策、宣傳典型、宣傳事跡，重點對落后地區(qū)加強輿論氛圍影響，培育落后地區(qū)比學趕超的建設意識。

（四）注重方法，利用獎懲促動。各地在指導新農(nóng)村建設中，要注重有效方法，要注重提高實效，構建“考、獎、罰”三位一體的獎懲措施，要充分將分段考核，及時通報，交流經(jīng)驗，表彰獎勵等措施有機結合起來，樹立“有為方有位，無為慵懶要問責”的鮮明導向。抓落實，重激勵，切實把新農(nóng)村建設各項工作落到實處。

（省新農(nóng)村辦 供稿）