對國外職業教育校企合作中政府作用的借鑒與思考

楊馨

在國際上，職業教育中的校企合作主要呈現出三種各具特色的模式：一是學校主導的校企合作模式，這種模式的代表是美國的合作教育計劃；二是企業主導的校企合作模式，其代表是德國的“雙元制培訓”、日本的官產學合作；三是行業主導的校企合作模式，最為典型的是澳大利亞，其行業在職業教育發展中發揮著極為重要的作用。不管是何種模式，作為校企合作的主導者，政府都在其中發揮著統籌、協調、引導和監督的關鍵作用。因此，分析和借鑒職業教育先進國家政府在校企合作中的角色和作用，有助于推動我國職業教育中校企合作的更好發展。

一、國外職業教育校企合作中政府的作用

1.政府財政和民間資本的積極支持

日本職業教育經費一方面來源于個人和民間團體的捐款或直接投資，另一方面政府采取法規手段硬性規定企業和行業承擔教育經費，以保證教育經費有穩定可靠的來源。德國的“雙元制”決定了政府和企業是職業教育經費的主要提供者，其中企業的投入占大部分。美國職業教育的實施主體是公辦學校，所以其職業教育經費的主要提供者還是政府，企業和行業對職業教育的投入主要通過購買培訓來實現。韓國的職業教育以民辦為主，實行民辦公助的形式，政府主要通過對校企合作項目給予資金支持的方式對職業教育起主導作用。統觀各國的職業教育經費投入模式，國情不同，模式各異，但無異都建立了一種符合本國特點的經費投入機制，從而強有力地保證了職業教育校企合作的正常運行。

2.制定了較為完備的職教法律法規

以德國、美國為首的發達國家在對職業教育校企合作的監督、管理和組織實施上，均是由立法的形式來保證的，而且他們在職業教育領域都有悠久的立法歷史。各個發達國家由于國家體制、民族文化的不同，職業教育立法各有特色，但以法律作為規范、保障和促進職業教育校企合作發展的手段，則是他們的共同之處。發達國家堅持依法治教，頒布了許多職教法規，形成了一套內容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，有力地促進了職業教育的發展。統觀職業教育立法，其法案體系完備，整個法案涉及到職業教育與培訓的方方面面，從職業教育的內部發展到外在環境都做出了詳盡的規定。其法規極具靈活性，經常根據經濟社會的發展對職業教育法的內容適時進行修訂，使其緊跟時代的發展。法案內容具體而注重實際，又有經費保障，便于實施。政府主要承擔服務協調的角色，一般不干預學校和教育機構的具體辦學行為。立法之外，發達國家還通過設立包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的監督系統，使職業教育真正做到了有法可依、有法必依、違法必究，以法律形式完善了職業教育的管理和運行，促進了職業教育健康有序的發展。

3.行業企業在政府督促下積極參與職業教育

作為促進職業教育發展的強大動力，發達國家的行業企業普遍積極參與職業教育和職業培訓。為保障職業教育和企業培訓的順利開展，一些國家甚至頒布了相應的法律法規，以法律的形式規定了國家、行業企業和學校參與職業教育和企業培訓的權利、責任和義務，并建立了一整套包括立法、司法、行政在內的職業教育監督系統。德國“雙元制”的職業教育模式，就是在法律框架下， 企業深度參與職業教育的最好范例。德國的聯邦《職業教育法》、聯邦《職業教育促進法》和《手工業條例》《青年勞動保護法》《企業基本法》《實訓教師資格條例》以及各州的職業教育法和學校法等，都對行業企業在職業教育中要承擔的責任有明確規定。在韓國，依據《職業訓練法》，凡員工在1000人以上的企業必須參與職業教育并對在職員工進行定期崗位培訓。美國通過稅收優惠政策來鼓勵行業企業積極參與職業教育，既彌補了教育自身的不足，又增強了企業的競爭力和發展后勁。一些國家政府還成立了專門機構負責統籌協調校企合作，例如英國成立了“培訓與企業委員會”，美國創辦了“高校與企業關系委員會”，澳大利亞政府設立了“教育科學和培訓部”等。

4.形成了完善的職業教育管理體制

完善的管理體制是職業教育發展的重要保障。隨著經濟社會的發展，發達國家職業教育的管理體制不斷調整和完善，還有一些創新性的體制改革措施。如德國的聯邦職業教育研究所會同雇主、工會、學校及勞動部門代表，對德國職業教育的改革發展建言獻策，對職業教育的決策起著舉足輕重的作用。審視發達國家職業教育的管理體制，政府在發展職業教育中的主導作用表現在：制定職業教育發展規劃來指引職業教育的發展方向；制定并頒布一系列的職業教育法律法規，依法治教；出臺職業教育發展的政策措施，以推動職業教育的發展；制定職業教育發展的制度，以保障職業教育的健康發展。政府作為職業教育的宏觀管理者，主要發揮服務和協調的功能。職業教育的各具體實施部門間職責明確、分工合作，職業教育不單是教育管理部門獨有的領地，勞動部門、就業部門、經濟部門、企業組織等越來越多地參與教育的管理和決策。有的國家甚至把教育、勞動及就業部門合二為一，共同管理職業教育工作。教育部門與就業部門、經濟部門、行業協會、企業的密切合作成為職業教育改革和發展的重要保證。

5.國家政府高度重視職業教育教學質量

教育教學質量是職業教育的生命線，普遍強調職業教育教學質量是發達國家發展職業教育的共同經驗。其在重視教學質量方面的做法主要體現在以下幾個方面：制訂周密的教學（培訓）計劃和教學大綱，尤其是對企業組織的實踐教學和實習培訓，都制訂有嚴格的教學計劃和目標，要求保證培訓質量；強調學用結合，注意動手能力和實踐操作技能；重視師資隊伍建設，在教師的學歷和資歷、專職與兼職的結合、培訓與進修、品德和技能的示范作用、考核等方面都有規定，還普遍重視提高職業學校教師的物質生活待遇，以此吸引優秀人才到職業學校任教；重視學生職業道德教育，要求學生樹立職業責任感和事業心，讓學生德、智、體全面發展，培養適合崗位需要的優秀畢業生。

二、思考與建議

1.政府要加大宏觀引導力度

政府應充分發揮宏觀調控職能，賦予職業院校更多的自主辦學權，尤其是鼓勵職業院校自己決定學校的專業設置、招生規模、培養方向等。對學校因校企合作而進行的基礎能力建設給予強有力的政策和資金支持，如生產性實訓基地建設以及購置和更新實訓設備設施等；同時對于為學校教師實踐鍛煉和學生實習提供場地設施、捐助實驗實訓儀器設備的企業，要在減免稅收、土地使用、知識產權保護等方面給予實質性的優惠和支持。可以借鑒國外先進經驗，鼓勵地方高校、職業院校、科研院所與企業聯合開展科研攻關和技術創新，引入市場化的競爭機制，支持他們在平等競爭中增強自我發展能力。

政府要充當校企雙方利益關系協調者的角色。一方面，要大力支持并積極鼓勵校企合作；另一方面，要從全局和宏觀出發，通過制定具體的法律和法規來規范、引導和鼓勵校企之間開展多方位的合作。政府要站在經濟和產業發展全局的高度，出臺鼓勵和引導高新技術產業以及與之相關的專業發展的優惠政策，以調動學校和企業開展合作的積極性。政府也可以通過政策法規、檢查評估、評先評優等制度或活動來規范校企雙方的合作行為，以提高其合作的主動性、積極性和自覺性，并盡力維護雙方的合法利益，促進校企合作深入、持續、穩定、健康發展，從而產生長遠效益，建立起符合市場經濟規律的校企合作機制，提高整個校企聯合的層次。

2.政府要建立評估監督制度

校企合作的評價指標有很多，具體可以分為：可量化的指標，如合作培養人才的數量，企業的效益、成本、產值等方面；不可量化指標，如培養人才的質量、管理的科學化程度等。只有建立起有效的評估標準和評價機制，才能夠檢驗校企合作正確與否、效果好壞、效益高低等。因此，校企合作開展狀況的有效評估，是衡量工學結合人才培養模式成效的關鍵。

根據國外的成功經驗，成熟的校企合作模式的評估應該是由市場來進行的。但由于我國校企合作還處于發展初期，單由市場來評估存在一系列的弊端，因此，為保證校企合作模式可持續健康的發展，必須由政府指導建立起一套科學合理的評估機制，對其進行綜合全面的評估與檢驗。

評估機制的建立具體包括以下內容：一是建立一套完整科學的評估指標體系。評估指標體系要明確評估的原則、方法、標準、內容和程序等。這套體系的建立要聘請行業、企業、科研機構、職業院校以及教育主管部門的專業人士和有關專家進行科學的論證和研究后予以確定。二是建立一個多元化的評估組織。由于校企合作的復雜性和涉及單位的多元化，對校企合作的評估必須有科學的規劃，前期要做好計劃設計，評估過程中要確保平穩有序地推進，因此需要建立一個評估組織機構。這個評估機構應以政府部門為主，吸收行業企業、學校等單位的專業人士參與。三是評估結果的確定。評估結果的確定一定要客觀、公正，要呈現給學校和企業一個合理公正的評估結果，以引導其合作健康發展。高職院校和企業也要制訂具有本產業特色的合作評估具體指標，以建立起一個校企合作長效發展機制。

3.政府要充分發揮行業指導作用

當前職業教育校企合作的主要問題是教育與行業的合作和聯系還不夠緊密、深入，產教融合不夠，吸引行業參與、加強行業指導成為推進高職教育校企合作的關鍵環節，政府在這方面也應發揮積極的作用。

一是要鼓勵和支持行業積極發揮在職業教育發展中的引導、指導等職責，主要包括：整合行業內高職教育資源，引導和鼓勵企業舉辦校企合作教育；組織該行業內高職教育的校企合作，并在校企合作中積極協調各種關系，指導校企合作的深入開展；指導和幫助高職院校進一步明確辦學定位，樹立以服務發展為宗旨、以促進就業為導向的發展理念，規范院校的管理模式；利用資源、信息和技術等優勢，積極參與高職院校校企合作項目的驗收；指導和支持職業院校利用自身優勢，開展職業技能鑒定，大力開展職業技能培訓，促進學歷教育與職業培訓有機結合；搜集并及時發布國內外該行業技術發展的新信息，引導高職院校根據行業、企業的實際需要舉辦職業教育；積極參與教育行政部門對高職學校的教育教學評估和學校建設評估等工作。

二是鼓勵行業深入到高職院校的教育教學活動中。行業、企業對技術技能人才的需求是高職院校培養人才的根本出發點，政府要給予行業參與教育教學活動的權利，充分發揮行業在職業院校建設規劃、培養方案制訂、專業設置與建設、課程體系的建設與完善、教材的編訂與管理、學生的實習實訓、教育教學質量的評價、師資隊伍的建設等方面的優勢，促進行業在高職院校發展規劃和辦學實踐中充分發揮指導作用，從而有效提高職業院校人才培養的針對性、適合性和有效性。

4.政府要加強實訓基地建設

教學與實訓實習基地建設是職業教育辦學的重要保證，也是各職業院校培養高技能優秀人才的必備條件之一。但實訓基地僅由學校來建設，存在著一定的困難，因此，必須創建合理有效的機制，推進政府、學校、企業共同建立職教實習實訓基地，并發揮其引領示范作用。

作為學校，一是可以有效緩解學校辦學經費的不足，二是可以滿足培養學生動手操作能力和實踐工作能力的需要，三是可以在學術研究和科技創新等方面與企業加強合作和交流，同時為學校教師深入生產一線參與實踐鍛煉及企業員工接受系統培訓提供有利條件。

作為企業，一是可以樹立企業形象，提高社會知名度；二是可以縮短職業院校畢業生上崗后的磨合期，降低企業成本；三是可以對員工進行崗位技術培訓和社會職業培訓。因此校企共同建立實訓基地，是保證職業院校和企業實現長期有效合作、實現應用性人才培養的重要基礎。

（責編 周繼平）