取消公務員休假：也是一場“寒戰”

李自立

今年5月以來，媒體陸續報道了河北吳橋、霸州兩地發文取消公務員休假的事件。近日，河北唐山出現第三起類似案例。7月9日，唐山市豐潤區委辦公室、唐山市豐潤區政府辦公室聯合下發了一份關于取消“雙休日”休假的通知。

公務員的休假可以憑一紙通知取消嗎？上級黨委、政府有這個權力嗎？來找一找依據吧。勞動法和勞動合同法的第二條都規定了其調整對象，規定“國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行”。而1995年出臺的《勞動部關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》明確了公務員不適用勞動法，同樣不適用的還有農村勞動者、現役軍人和家庭保姆等。這從理論上也講得通，國家不是“用人單位”，公務員執行的是國家公務，因此公務員與國家機關不屬于勞動關系，而是人事關系。

再來看看公務員法。公務員法第七十六條規定：“公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。”而國家是怎么規定的呢？有人會想到國務院在2008年出臺了職工帶薪年休假條例，里面對公務員帶薪年休假作了具體規定，而這個條例針對的是帶薪年休假，不是“雙休日”休假。

最終找到的依據是1995年3月25日，時任國務院總理李鵬簽署的國務院第174號令，即《國務院關于修改〈國務院關于職工工作時間的規定〉的決定》，決定自1995年5月1日起實行雙休日，明確“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日”，規定從當年的5月1日之后改為每周工作時間40小時，即家喻戶曉的雙休日工作制。

原來公務員的“雙休日”休假權利是有依據的，唐山市豐潤區的這個通知真的違法了。而當地有關機關似乎也很快知道問題所在，在第二天就立即取消了該通知。

我們不禁要問：出臺這個通知的時候，有關人員有沒有想到去查詢上面這些法律法規？會不會經過這些思考過程？估計沒這個習慣。

如果對待內部的公務員沒有這種習慣，那么對待老百姓會有這種習慣嗎？如果是制定涉及廣大老百姓的社保醫保政策，如果是決定耗資巨大的工程項目，如果是編制未來五年的發展規劃，那么沒有這種習慣，事后發生問題還能在第二天說取消就取消嗎？

這樣的習慣就是法治的習慣，這樣的思維就是法治思維。沒有法治習慣和法治思維，是令人“寒顫”的。這讓我們想起最近熱播的電影《寒戰2》，從第一部僅限于香港警隊內斗，擴大到第二部涉及三司十二局、立法會、乃至特首等更為宏大的權力爭奪，但影片與一般警匪片不同，還加入了另一條主線，從香港警隊條例的反復提及，到罷免警務處長的機制，從保安局、警務處和廉政公署的制衡關系，再到根據《立法會（權力及特權）條例》設立的調查委員會，始終繞不開的一個主題就是人治與法治的斗爭?！昂畱稹钡碾[義就是人治與法治之戰。

一個越來越精密的社會，需要明確的可預期的規則。對社會中的個體而言，法治的好處就是可預期。在可預期的社會里，不會人人自危。全社會要形成敬畏規則、敬畏制度、敬畏法律的氛圍。人們不要等到出現“雷洋案”了，才想到法治；官員們不要等到被蒙冤了，才想到法治；普通公務員們不要等到自己的休假權利受到侵害了，才想到法治。法治不是工具，而是一種生活方式。

黨的十八屆四中全會指出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，強調“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨員干部，特別是領導干部的法治思維是事關改革、發展、穩定的重要因素。我們看到這種法治思維正從上到下對各級黨政機關的決策產生越來越重要的影響。在公務員“雙休日”休假權利的這場“寒戰”中，法治取得了勝利。希望法治取得更多的勝利。