如何有效提高教育裝備的政府采購效益

王路明

摘 要 由于政府采購制度在教育系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)間不長，缺少經(jīng)驗(yàn)，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間較短，教育裝備的政府采購工作還有許多需要改進(jìn)的地方。文章結(jié)合勤工儉學(xué)辦公室負(fù)責(zé)的政府采購工作實(shí)踐，從加強(qiáng)政府采購的規(guī)范化和提高科學(xué)化水平等方面探討了如何有效提高教育裝備的政府采購效益的問題。

關(guān)鍵詞 教育裝備 政府采購 提高效益

中圖分類號(hào)：G484 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2016）09-0117-02

當(dāng)前社會(huì)和商品市場(chǎng)上仍然存在不公平競(jìng)爭現(xiàn)象，教育系統(tǒng)政府集中采購部門還不同程度存在角色定位不清的弊端，對(duì)集中采購的性質(zhì)、操作模式、采購標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)不足，有時(shí)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易產(chǎn)生私下交易等不規(guī)范行為，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。那么，如何科學(xué)規(guī)范政府采購行為，有效提高教育裝備的采購效益呢？

一、嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，提高政府采購的規(guī)范化水準(zhǔn)

1.指導(dǎo)采購申請(qǐng)。學(xué)校是需求的發(fā)起人，也是整個(gè)采購過程的最終用戶。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展情況，列舉出需要購買的設(shè)備，包括多媒體設(shè)備、課桌椅等。然后學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展情況填寫教育裝備采購申請(qǐng)報(bào)告，并在學(xué)校內(nèi)公示后提交教育局。當(dāng)然，勤工儉學(xué)辦公室應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)校注意需求的合理性和適切性，在財(cái)務(wù)預(yù)算合理的情況下設(shè)立采購標(biāo)的，切不可盲目追隨其他學(xué)校。

2.嚴(yán)格采購審核。教育局勤工儉學(xué)辦公室的任務(wù)是根據(jù)各個(gè)學(xué)校提交的采購申請(qǐng)計(jì)劃表格進(jìn)行統(tǒng)一分類，并根據(jù)政府財(cái)政預(yù)算對(duì)各校教育裝備采購計(jì)劃進(jìn)行初步把關(guān)。在審核環(huán)節(jié)，勤工儉學(xué)辦公室作為采購整個(gè)過程中的控制者，需要及時(shí)明確各校采購情況，對(duì)不同學(xué)校提出的采購行為進(jìn)行預(yù)判，控制采購金額、規(guī)范采購數(shù)目，做到合理審批、規(guī)范采購等行為，堅(jiān)決否決不切實(shí)際的過高要求的采購行為。當(dāng)然，學(xué)校在采購計(jì)劃設(shè)定的同時(shí)還要注意自身的教育裝備的管理，如教育設(shè)備使用規(guī)章制度，教育裝備管理制度，維護(hù)、更新負(fù)責(zé)制度等。只有這樣才能切實(shí)促進(jìn)教育裝備對(duì)教學(xué)的發(fā)展、教育效率的提高起到作用。

3.規(guī)范招標(biāo)形式。根據(jù)采購的具體情況，擬定采購招標(biāo)，經(jīng)過核實(shí)便可在政府網(wǎng)站或者相關(guān)采購平臺(tái)，如中國教育裝備網(wǎng)等進(jìn)行招標(biāo)。然后，根據(jù)供應(yīng)商提供的招標(biāo)信息進(jìn)行分析評(píng)比，得到最終的供應(yīng)商方案。在此環(huán)節(jié)中，需要盡可能地?cái)U(kuò)大招標(biāo)范圍，尤其在達(dá)到采購需求的同時(shí)選取性價(jià)比高的供應(yīng)商。選擇供應(yīng)商一直是采購環(huán)節(jié)中的重要問題，也是采購成敗的關(guān)鍵因素。因此，招標(biāo)辦需要考核供應(yīng)商的資質(zhì)、品牌效應(yīng)、服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等一系列指標(biāo)。招標(biāo)過程包括發(fā)布招標(biāo)信息、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)信息、文件歸檔等。開標(biāo)過程應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)公證，評(píng)標(biāo)工作由專家組（從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取）完成，教育局勤工儉學(xué)辦公室配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件，并與監(jiān)管部門（政府采購管理辦公室）一起全程進(jìn)行監(jiān)督，通過創(chuàng)新公平的競(jìng)爭環(huán)境來提高政府集中采購的效益。

4.嚴(yán)格合同管理。依據(jù)采購機(jī)構(gòu)出具的成交通知書、投標(biāo)文件及其它書面承諾，由教育局勤工儉學(xué)辦公室代表學(xué)校與供應(yīng)商簽訂采購合同。規(guī)范貨物清單、優(yōu)惠條件、售后服務(wù)、付款方式和履約保證金等。合同簽訂后，通知財(cái)務(wù)部門將資金匯入政府采購專用賬戶。執(zhí)行合同時(shí)，供應(yīng)商組織貨物，申購學(xué)校配合安裝、調(diào)試，教育局勤工儉學(xué)辦公室協(xié)助并監(jiān)督合同的執(zhí)行過程。

5.強(qiáng)化采購管理。在采購環(huán)節(jié)中涉及的主體較多，會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的管理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注意處理驗(yàn)收、入庫、跟蹤、控制等環(huán)節(jié)。⑴嚴(yán)格驗(yàn)收、入庫和報(bào)銷。驗(yàn)收分兩部分：一是設(shè)備驗(yàn)收，清點(diǎn)貨物數(shù)量，檢查質(zhì)量；二是整體功能驗(yàn)收，察看是否達(dá)到合同規(guī)定的性能指標(biāo)要求。驗(yàn)收過程中教育局勤工儉學(xué)辦公室、申購學(xué)校、供應(yīng)商都應(yīng)到場(chǎng)，復(fù)雜的項(xiàng)目驗(yàn)收還需要組織專家進(jìn)行。驗(yàn)收合格后，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，教育裝備逐一入庫。財(cái)務(wù)處報(bào)銷并簽發(fā)提貨通知單給供應(yīng)商辦理付款手續(xù)。驗(yàn)收合格3個(gè)月后（依合同約定），無質(zhì)量和售后服務(wù)問題，退還履約保證金，教育局勤工儉學(xué)辦公室和使用學(xué)校一起繼續(xù)監(jiān)督售后服務(wù)情況，并作為考核供應(yīng)商信譽(yù)度的一個(gè)重要指標(biāo)，為將來政府采購中對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審查、評(píng)標(biāo)提供依據(jù)。⑵做好政府采購的控制與跟蹤管理。由于采購所牽扯的財(cái)力、人力較多，政府為達(dá)到采購目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)控措施。在整個(gè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校基本上不需要對(duì)采購流程進(jìn)行監(jiān)控，教育局勤工儉學(xué)辦公室、招標(biāo)辦及政府相關(guān)部門都會(huì)對(duì)采購進(jìn)行必要的控制和跟蹤管理。定時(shí)匯報(bào)制度、采購管理制度、采購環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)制、設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)、成立評(píng)議小組這些措施都能有效地對(duì)采購流程進(jìn)行監(jiān)控。⑶做好合同檔案管理工作。由于學(xué)校、政府、供應(yīng)商在采購過程中涉及教育裝備的信息較為繁雜，因此需要重視合同檔案的管理。對(duì)于政府與供應(yīng)商簽訂的購買合同、學(xué)校向政府提交的采購申請(qǐng)檔案、政府采購決策、政府控制評(píng)定檔案等一系列涉及合同檔案管理的工作，需要專人、專部對(duì)此進(jìn)行整理，并進(jìn)行存檔，定期上繳檔案館。這樣可以約束供應(yīng)商和政府的相關(guān)行為，做到有法可依，有據(jù)可查。合同檔案的管理工作還能促進(jìn)政府通過教育裝備的采購情況了解學(xué)校教育水平，對(duì)促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、優(yōu)化機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，提高政府采購的科學(xué)化水平

1.強(qiáng)化和細(xì)化采購預(yù)算及計(jì)劃。政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項(xiàng)目的到位率和政府采購工作的效益。教育系統(tǒng)實(shí)行政府采購制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此在編制過程中，要針對(duì)不同的采購項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使之具有全面性、合理性和有效性。

2.科學(xué)合理地編制采購目錄。集中采購目錄的編制應(yīng)“抓大放小”，確定的項(xiàng)目和限額標(biāo)準(zhǔn)不但要符合實(shí)際情況，也要與政府采購機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能力相適應(yīng)。集中采購項(xiàng)目少，限額標(biāo)準(zhǔn)高，會(huì)使許多理應(yīng)集中招標(biāo)的項(xiàng)目未納入政府采購；反之，集中采購項(xiàng)目多，限額標(biāo)準(zhǔn)低，又會(huì)使政府采購“無所不包”，使政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，無法集中做好重要的政府采購項(xiàng)目。當(dāng)前各地教育系統(tǒng)的政府集中采購目錄，幾乎無所不包，連打印紙、書寫紙一類的“小件”都包括其中，幾乎沒有任何政府采購項(xiàng)目可以實(shí)行分散采購，這有悖于《政府采購法》的精神。而且往往將教學(xué)設(shè)備歸為一類，沒有按照設(shè)備的具體類別再進(jìn)行細(xì)化分類，這樣即使政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)定得再高，也將使學(xué)校的幾乎所有儀器設(shè)備，無論其單價(jià)高低，都無一例外地納入政府集中采購范疇，這十分不利于學(xué)校儀器設(shè)備的采購，也是許多學(xué)校不愿意納入政府采購的主要原因之一。因此，為進(jìn)一步規(guī)范采購行為，建議政府采購管理部門在編制集中采購目錄時(shí)，特別注意按照《普通學(xué)校儀器設(shè)備固定資產(chǎn)分類》細(xì)分確定教學(xué)設(shè)備的政府采購項(xiàng)目及限額。

3.科學(xué)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)標(biāo)方式。不同的儀器設(shè)備應(yīng)制定不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的評(píng)標(biāo)方法。例如對(duì)于技術(shù)指標(biāo)明確、統(tǒng)一的通用設(shè)備，可將價(jià)格及服務(wù)作為主要的評(píng)標(biāo)指標(biāo)；對(duì)于無統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)的專用設(shè)備，或技術(shù)含量較高的系統(tǒng)集成設(shè)備，應(yīng)將整體方案的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，投標(biāo)商的技術(shù)實(shí)力，以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)等作為評(píng)標(biāo)的主要指標(biāo)，而價(jià)格則退居次要地位。

4.健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。教育局勤工儉學(xué)辦公室應(yīng)該組織成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出一套適合本地實(shí)際的采購程序和辦法；以明確采購任務(wù)、范圍、程序及操作規(guī)程。對(duì)限額項(xiàng)目，必須由政府采購小組集體研究決定，采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，這樣既有利于實(shí)施政府采購制度、提高政府采購工作的效益，又有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭的環(huán)境，有效滿足學(xué)校教學(xué)的實(shí)際需要。應(yīng)該設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)這樣的“三權(quán)分立”的采購組織結(jié)構(gòu)，以形成內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制，提高政府采購的科學(xué)化水平。

5.因地制宜推進(jìn)政府采購工作。教育局勤工儉學(xué)辦公室應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，加強(qiáng)與政府主管部門的協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育系統(tǒng)的政府采購工作。（1）對(duì)通用性強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)相對(duì)簡單的儀器設(shè)備，如辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、課桌椅等，有一定采購量且不是急需的科研儀器應(yīng)直接交由政府采購，以便充分發(fā)揮政府集團(tuán)采購的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校節(jié)約資金；（2）對(duì)于單價(jià)高于限額標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備原則上必須納入政府采購，而單價(jià)低于限額標(biāo)準(zhǔn)且年采購總量也低于限額標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備可由各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的采購管理制度自行決定采購方式實(shí)施采購，不必層層上報(bào)審批。（3）對(duì)教學(xué)、科研急需，但數(shù)量、價(jià)格都較大的儀器設(shè)備，可采取先與政府主管部門協(xié)商、取得主管部門同意后由學(xué)校按照政府部門的要求組織招標(biāo)采購的方式，以便贏得寶貴的時(shí)間，使投資盡快產(chǎn)生效益；（4）對(duì)數(shù)量很小、來源單一的儀器設(shè)備可由學(xué)校自行采購，報(bào)政府部門備案。

三、結(jié)語

對(duì)學(xué)校而言，采購質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受教育局勤工儉學(xué)辦公室采購人員專業(yè)水平的限制，采購信息和手段相對(duì)薄弱的影響，采購人員難以對(duì)學(xué)校大量的設(shè)備技術(shù)、圖書資料的要求進(jìn)行精確的描述，導(dǎo)致采購質(zhì)量難以保證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧，進(jìn)一步提高教育裝備的政府采購效益。

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