環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作存在的問題及措施分析

王小萍

摘 要：環(huán)境保護(hù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公眾參與有益于深化環(huán)境保護(hù)價(jià)值內(nèi)涵，提升決策民主意識(shí)公眾，改善環(huán)境趨緊現(xiàn)狀，緩解環(huán)保部門治理壓力，推動(dòng)形成環(huán)境治理的良性互動(dòng)。該文分析當(dāng)前公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒，逐步參與到環(huán)境保護(hù)中來，分析了參與制度的現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍、參與方式，提出營造參與氛圍、加大環(huán)境信息公開化程度等完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的初步建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 公眾參與制度 共同治理 初步建議

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（c）-0123-02

我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分是公眾參與，而且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作技術(shù)評(píng)估中的發(fā)揮有重要的作用，因此，要對(duì)公眾參與做好環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作，在保護(hù)環(huán)境方面，要將項(xiàng)目的發(fā)展與環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來，這對(duì)兩項(xiàng)的共同發(fā)展有著重要的意義。在環(huán)境影響評(píng)估過程中要公眾參與工作進(jìn)行有效地管理，將現(xiàn)有的環(huán)境問題進(jìn)行討論和解決，將我國的環(huán)境影響體系中公共參與的工作水平進(jìn)行不斷地提高，將我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行促進(jìn)。

1 公眾參與環(huán)評(píng)工作的必要性

首先，環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃以及公共政策等，牽涉到公眾的利益。公眾作為利益關(guān)系方，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的過程以及結(jié)果都具有知情權(quán)。從這個(gè)角度來看，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)當(dāng)然權(quán)利，對(duì)此，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都予以認(rèn)可和確證。

其次，公眾參與有助于促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的民主化與科學(xué)化。一方面，公眾參與環(huán)評(píng)工作實(shí)際上是決策民主化的體現(xiàn)。公眾參與維護(hù)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)決策的知情權(quán)，提升了公民的環(huán)境意識(shí)，拓寬了公民民主參與的渠道，促進(jìn)決策更好地兼顧公眾的意見。另一方面，公眾參與環(huán)評(píng)工作能夠有效地對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)單位或部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

2 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與存在的問題

2.1 公眾參與作用邊界被公眾無限放大

公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)而言本意是從公平公正的立場(chǎng)出發(fā)，為環(huán)評(píng)提供具有重要價(jià)值的建議，提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。但是在社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，各種建設(shè)項(xiàng)目廣泛的開展，由此在社會(huì)中構(gòu)成了諸多的矛盾。而公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)來講，是現(xiàn)階段最為正規(guī)以及具有一定權(quán)威的手段，但是由于使用方式不當(dāng)，在實(shí)際執(zhí)行的過程中被人們無意地放大，立場(chǎng)有失偏頗，失去了公正性，其作用邊界無限放大，違背了公眾參與最原始的目的，由此導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作質(zhì)量受到影響。

2.2 環(huán)評(píng)單位在實(shí)際操作過程中存在一定的問題

首先，環(huán)評(píng)單位在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)并不合理，通常選擇企業(yè)或者其他單位的代表人，而對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)所涉及到區(qū)域的一般公眾關(guān)注不足，且問卷調(diào)查通常是委托附居委會(huì)等組織，常常存在一人填多表的不良現(xiàn)象。其次，環(huán)評(píng)過程信息公開不充分。環(huán)評(píng)單位對(duì)相關(guān)信息的公開度是公眾了解建設(shè)項(xiàng)目狀況及對(duì)環(huán)境可能造成的問題等信息最主要的途徑，但是從環(huán)評(píng)單位的信息公開來看，關(guān)于建設(shè)單位開發(fā)項(xiàng)目的信息并沒有予以充分公開。最后，對(duì)公眾意見不夠重視。就實(shí)踐而言，許多環(huán)評(píng)單位僅僅將公眾意見的獲取作為依法依規(guī)必經(jīng)的流程，而對(duì)公眾意見的具體內(nèi)容并沒有予以充分的考慮，只是按照先前的決策來繼續(xù)決定是否進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。因此，環(huán)評(píng)單位實(shí)際上主動(dòng)的讓公眾意見在環(huán)評(píng)過程中“虛置”。

2.3 公眾參與形式單一

盡管《暫行辦法》明確規(guī)范了公眾參與方式的多樣性，如：公眾調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，但實(shí)踐中有些方式的使用率很低，環(huán)評(píng)部門似乎更傾向于公眾問卷調(diào)查這種途徑，即便是同一種方式，其問題的設(shè)計(jì)和格式的排序上也存在重復(fù)雷同、千篇一律的窘境。最為典型的問卷，會(huì)以數(shù)量不等的選擇題目出現(xiàn)，公眾拿到問卷后，沒有任何能動(dòng)性、反饋性，只有被動(dòng)地按照調(diào)查人員的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行，況且大部分公眾專業(yè)知識(shí)匱乏，時(shí)間緊張，能夠得到多少真實(shí)想法可想而知。事實(shí)上，那些環(huán)境影響較大、影響面較廣的項(xiàng)目，采取論證會(huì)、聽證會(huì)的形式更為適宜也更為必要。略顯枯燥的參與形式，既降低了公眾參與環(huán)評(píng)的廣泛性和代表性，也不可避免地減損了公眾意見的準(zhǔn)確性，是未來環(huán)境矛盾的根源之一。

3 改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制的措施

3.1 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)教育，全面公示相關(guān)項(xiàng)目信息

公眾參與度不高其中非常重要的原因在于環(huán)保知識(shí)的欠缺以及信息的嚴(yán)重不對(duì)稱（對(duì)項(xiàng)目信息了解不足）。為此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知，引導(dǎo)公眾主動(dòng)的參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中來。此外，對(duì)于信息不對(duì)稱的問題，需要環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)的公示過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中影響環(huán)境的關(guān)鍵信息予以充分公示，從而給予公眾以準(zhǔn)確判斷的空間。

3.2 采取多元化公眾參與方式，提升公眾參與度

公示、問卷調(diào)查以及聽證會(huì)三種方式實(shí)際上存在互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)某次環(huán)境評(píng)價(jià)采取多種公眾參與方式能夠提升參與度。例如：公示雖然具有傳遞信息不固定的特點(diǎn)，但是如果結(jié)合問卷調(diào)查就能夠有效地讓公眾了解有關(guān)信息。再如，問卷調(diào)查可以與聽證會(huì)相結(jié)合，從而讓公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評(píng)工作有著全面地了解。合理地運(yùn)用上述三種公眾參與方式，能夠有效地提升公眾參與度，彰顯環(huán)境評(píng)價(jià)過程的民主性。

3.3 強(qiáng)化公眾參與的監(jiān)督，提升公眾參與效果、促進(jìn)相關(guān)規(guī)范的落實(shí)

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)過程中監(jiān)督機(jī)制的欠缺使得相關(guān)規(guī)范落實(shí)效果差，也不利于公眾有效參與環(huán)評(píng)工作。完善環(huán)評(píng)工作中的監(jiān)督機(jī)制能夠促使環(huán)評(píng)單位重視公眾的意見，同時(shí)有助于法律、法規(guī)以及政策的貫徹。就具體的監(jiān)督而言，需要在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中予以確認(rèn)，地方通常相關(guān)政策予以配合，從而形成嚴(yán)密公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。

3.4 開辟參與平臺(tái)，收集公眾意見

相關(guān)部門要根據(jù)需求來設(shè)置公眾參與平臺(tái)，廣泛收集公眾的意見。相關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放調(diào)查問卷來收集公眾的意見，也可以通過開設(shè)微博的形式來搜集公眾的意見，甚至也可以通過新聞訪談節(jié)目、座談會(huì)的方式來征求廣大公眾的意見。

3.5 對(duì)公眾的意見給予公布，以實(shí)現(xiàn)透明化

相關(guān)部門在收集完公眾意見之后，要及時(shí)進(jìn)行分析，從而保證公眾能夠及時(shí)了解最終評(píng)價(jià)結(jié)果，查看是否符合自己的心愿，使公眾真正意識(shí)到自己的意見被得到尊重，從而愿意參與到環(huán)境保護(hù)之中。

3.6 引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高公眾參與范圍

國外在進(jìn)行環(huán)境影響分析時(shí)，對(duì)公眾意見給予了高度的重視，他們大范圍地調(diào)查公眾意見，然后對(duì)其進(jìn)行模型評(píng)估，選擇一批最能代表公眾意見的群體來參與環(huán)境保護(hù)。因此，我國要想提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，就需要引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)選擇合適的群體來參與環(huán)境保護(hù)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于提高公眾對(duì)工程項(xiàng)目形成更加全面、深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的開展來說，也有利于提高工程的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性，從而協(xié)調(diào)城市建設(shè)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的起步較晚，盡管在發(fā)展的過程中取得了一定的成果，但還存在較多的問題，最為突出的就是公眾參與度的不足。為此，我國應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)上的完善、技術(shù)上的創(chuàng)新、環(huán)境教育的普及、環(huán)保宣傳的加強(qiáng)等方面進(jìn)行改善，更好地發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。

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