市級土地利用總體規(guī)劃實施評估方法探討

黃海妮

摘 要：新一輪土地利用總體規(guī)劃實施已有9年，為了掌握規(guī)劃實施以來各項目標推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，以崇左市為例，對新一輪土地利用總體規(guī)劃實施過程中的土地利用水平狀況進行評估，為完善土地利用規(guī)劃實施管理、開展土地利用規(guī)劃適時修改或修編提供科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 實施評估 評估因子 模型

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（c）-0073-03

土地利用規(guī)劃實施過程中，需要對規(guī)劃實施進行定期的跟蹤、監(jiān)測[1]。新一輪土地利用總體規(guī)劃實施至今已9年有余，規(guī)劃近期目標年2010年已經(jīng)結(jié)束，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展也由“十一五”邁入了“十二五”時期，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和城市定位都發(fā)生了重大變化，例如該研究區(qū)內(nèi)南崇經(jīng)濟帶建設(shè)、打造中國（憑祥）邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園的提出等。該文擬對崇左市土地利用總體規(guī)劃實施評估，全面地了解規(guī)劃實施進展與成效，為促進規(guī)劃的有效實施提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

崇左市地處廣西西南部，是桂西南政治經(jīng)濟文化中心，地跨北緯21°36′～23°22′，東經(jīng)106°33′～107°24′之間，下轄江州區(qū)、扶綏縣、憑祥市、寧明縣、大新縣、天等縣、龍州縣，具有沿邊境、通鐵路、鄰首府、近機場、連東盟的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，是中國通向東盟最便捷的陸路大通道上的重要節(jié)點城市。2013年崇左市土地總面積為1 733 176.48公頃，其中農(nóng)用地面積為1 367 473.06 公頃。占土地總面積的78.90%；建設(shè)用地面積為56 089.86 公頃，占土地總面積的3.24%；其他土地面積為309 613.56公頃，占土地總面積的17.86%。崇左市新一輪土地利用總體規(guī)劃于2010年2月編制完成并批準實施，規(guī)劃基期年是2005年，規(guī)劃期限是2006—2020年，規(guī)劃近期年是2010年。

2 指標體系及模型

2.1 評估指標體系構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃實施是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，為了更好地評價規(guī)劃實施以來的成效，需要構(gòu)建一套完整的評估指標體系。該文在借鑒國內(nèi)相關(guān)研究[2-4]的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學性、目標一致性、可操作性、全面性、高相關(guān)性等原則，結(jié)合崇左市的實際情況，從土地利用總體規(guī)劃控制指標實現(xiàn)程度、土地利用空間布局實施情況、重大工程項目實施情況、土地集約節(jié)約利用、規(guī)劃實施綜合效益5個方面內(nèi)容進行評估，最終選取了27個評估構(gòu)建成崇左市土地利用總體規(guī)劃實施評估指標體系，如表1～5所示。

由于不同的評估指標對評估總目標的貢獻不同，因此在進行綜合評價時必須對各指標進行標準化[5]。標準化后各指標的影響分值在0～100之間，指標影響分值越大，表示該評估指標的規(guī)劃實施效果越佳。在確定各指標的權(quán)重時采用專家主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法確定指標權(quán)重。

2.2 評估模型的構(gòu)建

假設(shè)X1 ，X2……Xm代表崇左市土地利用總體規(guī)劃實施的m 個指標，則規(guī)劃實施綜合評價計算方法如式（1）所示。

（1）

式（1）中：f（x）為規(guī)劃實施綜合評價函數(shù)；Xm為第i 個規(guī)劃實施評價指標的標準化值；ai為第i個規(guī)劃實施評價指標的權(quán)重值。

根據(jù)上述公式計算得到的規(guī)劃實施綜合評價結(jié)果是一個0～100的數(shù)值，劃分土地規(guī)劃實施評估標準，如表6所示。

3 結(jié)果與分析

該文運用2013年《崇左市統(tǒng)計年鑒》以及崇左市國土局提供的原始數(shù)據(jù)，運用表1～5中的指標體系結(jié)合表7中的標準值、權(quán)重值進行測算。

經(jīng)過賦值計算后，崇左市土地利用總體規(guī)劃實施評估綜合評價得分80.44分。對照表6中的土地規(guī)劃實施評估標準，得出崇左市土地規(guī)劃執(zhí)行的評估結(jié)果良好，各項指標任務(wù)滿足要求或與預期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果良好，土地效益和土地利用程度有所提高。

4 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃實施評估是規(guī)劃修編的必備環(huán)節(jié)，規(guī)劃實施的結(jié)果是調(diào)整規(guī)劃目標、修改規(guī)劃內(nèi)容的依據(jù)。該文對新一輪土地利用總體規(guī)劃實施評估方法進行了探討，設(shè)計了具體的評估技術(shù)路線，并以崇左市為例，對評估方法的實施進行了介紹。該方法可為地市級土地利用總體規(guī)劃實施評估提供一種新的思路。

參考文獻

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[2] 倪永華，徐忠國，章鳴，等.淺談土地利用總體規(guī)劃評估——以蓮都區(qū)為例[J].浙江國土資源，2012（6）：36-38.

[3] 吳祥福，史學軍，楊志強，等.縣級土地利用總體規(guī)劃實施評估——以東陽市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014，42（21）：7220-7224.

[4] 洪武揚，李飛雪，李滿春，等.土地利用總體規(guī)劃實施定位評估研究——以江蘇省常州市新北區(qū)為例[J].資源科學，2013，35（10）：2075-2081.

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