論我國民族地區多元化糾紛解決機制的完善

摘 要 現今社會，矛盾糾紛的多元化決定了糾紛解決機制的多元化，糾紛解決機制在民族地區的應用。本文主要集中在少數民族地區多元化的糾紛解決機制存在的主要問題及完善途徑等問題進行探討，進而不斷完善我國民族地區的多元化糾紛解決機制，促使民族地區的糾紛能夠得到更加及時、完善的解決。

關鍵詞 民族地區 多元化 糾紛解決機制

作者簡介：楊峰，西藏民族大學法學院2013級碩士研究生，研究方向：民族地區法制問題。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-127-02

一、多元化糾紛解決機制概述

（一）多元化糾紛解決機制的解釋含義

多元化糾紛解決機制的意義在于，在社會上，各種糾紛解決方式（包括協商、調解、行政、仲裁、訴訟等）具有其特定的功能和運作模式，形成了互補，滿足了社會主體對程序制度和動態調整的多樣化需求。所謂“多元化”是相對于單一的 ，其意義在于避免爭議，單純地希望在程序、訴訟和絕對化；主張社會價值的多元化作為基本概念，不排除在爭端解決中的私人和社會自發或有組織的力量的作用。它的目的是為人們提供各種各樣的選項，同時對每一個具體的值（如經濟、方便、合理等）提供選擇指南。自古以來人類社會是一個多元化的糾紛解決機制，法治在當代社會中也需要一個多元化的糾紛解決機制。

（二）多元化糾紛解決機制的內容

多元化糾紛解決機制能解決的內容非常廣泛，如刑事糾紛、行政糾紛、民事糾紛等；其解決方式有公力救濟、私力救濟、社會救濟這三種途徑。

從糾紛解決程序的有效性和嚴格的角度來看，多元化的糾紛解決機制可以分為正式和非正式的糾紛解決機制。正式爭端解決，主要是指受行政機關對行政裁決的爭議和對解決方案更嚴格的要求，包括解決法院調解、仲裁委員會和行政機關的解決。通過法院解決爭議，包括刑事糾紛、民事糾紛和各種糾紛。由行政機關解決糾紛是非常復雜的，包括行政調解、行政復議、行政裁決等方式。仲裁是雙方當事人之間的協議，將提交仲裁機構解決糾紛的方式。非正式糾紛解決主要是指非政府組織或其他實體參與的糾紛解決方式。主要包括調解和和解。和解是指雙方當事人自愿協商一致、達成和解協議來解決糾紛的一種方式。調解是指在第三方的參與下，解決糾紛的方法，按照雙方的協議。這里的調解只包括民間調解，不包括法院調解，法院調解是一種正式的糾紛解決方式。非正式糾紛解決方式沒有嚴格的程序，比較便捷靈活，節約訴訟成本，法律約束力相對較弱。

二、完善民族地區多元化糾紛解決機制的必要性

（一）民族地區糾紛的多樣性與復雜性

1.各種矛盾糾紛呈上升趨勢。一方面，近幾年來民族地區的經濟迅速發展，民族地區與外界的交流日益頻繁和廣泛，民族集聚區的居民與外來人員的糾紛日益增多。另一方面隨著民族地區教育水平的提高，人民的生活方式和意識形態也隨之發生改變，人民會更加積極爭取自己的利益和增強對自身利益的保護的意識。這在不同程度上增加糾紛產生的可能性，民族地區的糾紛日益增多。

2.矛盾從簡單到復雜。矛盾以前主要集中于鄰里矛盾和婚姻家庭矛盾，糾紛主體也比較單一。現今在資源的權屬、土地承包權、工程建設方面的糾紛多發，行政性質的爭議和刑事糾紛的增加。

3.有廣泛的影響。傳統的糾紛，一般只涉及主體的糾紛，雙方的家庭，影響小。但是，隨著信息時代的高速發展，多樣化的訊息傳播渠道使得信息的傳播速度更加迅捷。糾紛當事人可能會運用微博、微信等即時通訊平臺把糾紛傳到網絡上，于是，這就使得糾紛的知曉人群迅速覆蓋眾多領域，也會使得矛盾激化，甚至不法分子會煽動不明真相的廣大網民無限擴大矛盾沖突，尤其涉及群體性糾紛和一方是弱勢群體的糾紛時。這幾年，城市拆遷、農村土地的征收征用、重大安全事故頻發，并且對抗性、激烈性、破壞性、輿論的高度干預性，都與糾紛的迅速傳播緊密相連。

（二）民族地區糾紛具有一定的民族性

1.民族風俗習慣與法律之間的沖突產生的糾紛。例如主要聚居在廣西西北的南丹縣八圩、里湖瑤族鄉和貴州荔波縣朝陽區瑤山鄉一帶，總人口約3萬的白褲瑤族，他們多數居住在深山，與外界的交流較少，仍然保持著許多原始的生活狀態。白褲瑤族過去以打獵為生，許多家庭自制槍支，因此有許多人非法持有槍支，這與國家刑法的有些規定是相矛盾的。另外，白褲瑤族多數居住在深山，相對閉塞，別有用心之人利用當地的地理位置優勢和人們對毒品的無知而誘騙當地居民種植毒品原植物，因而許多居民對種植毒品而構成犯罪而不自知。再者，白褲瑤族的走婚傳統引發的婚姻家庭糾紛也時有發生。

2.民族性矛盾與非民族性矛盾交織。隨著社會經濟的發展，人口流動和遷徙日益頻繁，這也使得在民族區域內涌入大量的非本地區民族常住人口。例如西藏自治區，由于西藏獨特的地理位置和國家對西藏和平、穩定、發展的高度重視，近年來到西藏就業、定居、旅游的人也越來越多，因而西藏地區糾紛呈現出一些新的特點。一方面本地區常住藏族人民與漢族人民之間、常住藏族與藏族之間、漢族與漢族之間的糾紛日益增多。另一方面，外來漢族與藏族、漢族與漢族之間的糾紛也日益增多和復雜化。

三、少數民族地區問題的多樣化糾紛解決機制

（一）立法不足

立法的不足，缺乏對多元化糾紛解決機制的法律保護。無論是通過法院的糾紛解決，多元化的糾紛解決機制，可以分為訴訟和非訴訟。在我國的訴訟糾紛解決中具有健全法律基礎，但在非訴訟糾紛解決機制中，除了調解與仲裁制度之外，我國還具體從制度方面的綜合系統解決了訴訟糾紛的相關立法和非訴訟糾紛解決的接觸和互動，如非訴訟糾紛解決機制，我國法律并沒有明確的法律地位；在非訴訟糾紛解決機制的司法領域，我國法律也不適用范圍、程序、時限和原則。而且，在實踐中，非訴訟糾紛解決的手段，具體的方式，由于沒有明確的法律規定和統一的模式，導致類似糾紛的具體操作和解決方案在不同的地方有不同的結果。這些問題的實施不利于我國法律程序的公正性和公正性。

（二）司法資源不足

1.專業的訴訟從業人員不足。一方面，由于我國民族地區多數地廣人稀、社會經濟發展水平不高等，因此法院和檢察院的人員數量相比沿海地區有很大的差距，尤其基層工作人員。另一方面，我國許多民族地區教育水平相對落后，許多民族地區十分缺乏雙語從業人員。再者，民族地區基層法檢人員每年新增人員大大于新增人員，人才流失嚴重。

2.專門的非訴訟從業人員不足。由于沒有法律的明確規定，也沒有相應的物質保障，在民族地區十分缺乏專門從事非訴訟糾紛解決機制的人員，許多從事非訴訟糾紛解決機制的人員都身兼數職。一方面，因為缺乏專門從事非訴訟工作的從業人員，所以致使許多矛盾得不到及時化解、及時解決。另一方面，從業人員的多重身份導致從業人員的專業法律素養相對較低，不利于多元化糾紛解決機制的良性運轉。

（三）司法機關的的任務過重

訴訟作為最終的和最后的一種糾紛解決方式，其是當事人窮盡其他糾紛解決途徑之后的唯一選擇。隨著黨和國家對“依法治國”的更加重視及對法治的宣傳，廣大人民群眾對法律也更加了解，人們更加懂得用法律武器維護自己的合法權益。例如拖欠農民工工資問題，許多以前不懂法的農民工也逐漸懂得通過司法途徑來維護自己的合法權益，而不是一味地和相對方拉持久戰或者無奈地拿著寫著工資的“空頭支票”。人們法律意識的增強，一方面使得人們更加知法、懂法、守法、用法，增強社會的穩定性；另一方面人民在遇到問題時會更傾向于通過訴訟來解決糾紛，法院的壓力增大。

近幾年，在民族地區人民法院的案件逐年上升，案件數量的增加給法官帶來巨大壓力，尤其基層法院的法官。在案件數量增加，司法資源有限的情況下，法官既要保證案件的審結質量又要保證訴訟效率，這勢必使法官的超負荷工作，結果是法院難以承擔的訴訟權。

（四）非訴訟糾紛解決機制不完善

固然我國現行的非訴訟糾紛解決機制在民族地區解決糾紛中發揮重大作用，但它仍然是一個不太好的地方很多的機制。雖然人民調解和人民仲裁等民間或半官方機構在解決糾紛方面有顯著作用，但各種糾紛解決機制不能有效銜接，各種糾紛解決機制的優勢未能得到最大程度的發揮，糾紛往往解決的不徹底，進而導致一些糾紛久拖不決，甚至糾紛當事人因對糾紛解決的不滿而不停上訪、在人民政府前靜坐及拉橫幅，造成惡劣影響。

四、少數民族地區糾紛解決機制多元化的途徑

（一）完善相關立法機制

完善民族地區多元化糾紛解決機制的相關立法，是解決爭端解決機制的保障。完善民族地區多元化糾紛解決機制的立法完善可從以下幾方面進行考慮。一是：借鑒吸收習慣法、民間法等非國家制定法中的合理成分。把實踐中運用最廣泛、最有效的部分納入到立法層面，成為制定法的一部分。把那些落后的、不合理的部分剔除糾紛解決機制的規則范圍。這樣做可以保障糾紛解決的權威性；可以緩和國家制定法在民族地區實施的矛盾。二是加快《人民調解法》的發展，以滿足少數民族地區解決社會糾紛的需要。

（二）進一步增強對非訴訟糾紛解決機制的扶持

在民族地區，很多人不愿意從事非訴訟糾紛解決機制的工作，最重要的原因就是工作人員的物質生活得不到有效保障。如，仲裁員的工作機制并未納入國家財政行列，尤其在特別重視“金飯碗”的今天，許多人就更不愿意從事此項工作。因此，在我國民族地區從事法律方面工作的專職人員相對較少的情況下，要著重加強非訴訟工作人員的物質保障，如工資、福利、社會保障等。

（三）訴訟糾紛解決機制與非訴訟糾紛解決機制的協調和銜接

在實踐中，訴訟和非訴訟糾紛解決機制都充分地發揮著作用，但是在兩者之間如何有效地協調和銜接問題還未得到有效解決。因此完善民族地區多元化糾紛解決機制，首要的是要打破不同糾紛之間的壁壘，在保證獨特個性的各種糾紛解決機制的前提下，建立了一個三維交叉的糾紛解決機制，為糾紛的有效運作提供一個全面的機制。

無論如何，要推動國家區域多元化的糾紛解決機制，必須重視爭端解決機制，在非訴訟糾紛解決協調機制中必須考慮少數民族傳統文化的特征，實現訴訟糾紛解決機制和非訴訟糾紛解決機制的相互適應、相互促進，充分發揮民族地區在爭端解決機制中的作用。

注釋：

張曉.新時期多元化糾紛解決機制研究.社會民生.2014（3）.

參考文獻：

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