踐行開放發(fā)展理念提升學校治理水平

杜柯偉

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確了全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對今后的發(fā)展具有重大指導意義。其中的開放理念與治理有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，治理必然要求開放，開放推動治理水平的提升。可以說，開放是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性標志。

國家治理，重點在基層，基層治理的水平反映了國家治理體系的有效性和治理能力的強弱。教育是重要的國計民生，教育治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容，義務教育學校治理是基層治理的重要方面。開放發(fā)展理念對義務教育學校治理具有極強的針對性和指導性。習近平總書記指出，開放發(fā)展解決的是內(nèi)外聯(lián)動的問題。在國家層面，是國內(nèi)和國外的交流，通過政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流三大手段，進一步加強教育的國際交流和合作，提升中國教育的國際地位、影響力和競爭力，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。在學校層面，是學校向社會開放，實現(xiàn)校內(nèi)和校外的聯(lián)動。這也是建設現(xiàn)代學校制度、提高教育質(zhì)量的要求。

根據(jù)理論研究和各地實踐情況，學校治理具有以下幾個特征。一是強調(diào)多方參與。政府部門、教師、學生、家長、社區(qū)、相關社會組織都是學校治理的主體。學校治理的實質(zhì)即在于這些多元主體對學校事務的合作參與。二是強調(diào)平等合作。學校治理是一個多維度互動的運作過程，強調(diào)通過縱向聯(lián)動和橫向聯(lián)合構成合作網(wǎng)絡，要求學校治理主體建立互信互惠的伙伴關系，對學校事務進行共同管理。三是強調(diào)民主協(xié)商。站在討論、商量而非命令、指令的立場，用協(xié)商的方式去解決學校事務和學校發(fā)展問題，在聽取不同主體、不同群體意見和建議的基礎上達成共識。四是強調(diào)決策公開。學校決策的程序和結果要接受社會監(jiān)督，涉及家長和社區(qū)居民切身利益的決策事項要讓居民參與，確保“學校權力”始終在陽光下運行。五是強調(diào)制度引領。治理者的素質(zhì)和治理的制度都是影響學校治理水平效益的基本因素，而與人的因素相比，制度的因素較人治更具穩(wěn)定性，它不僅可以提升治理者的素質(zhì)和能力，也可以防止治理者濫用權力和失職。

從以上特征可以看出，沒有開放就沒有學校治理。教育規(guī)劃綱要明確提出建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”，“引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督”。《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）提出“構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系”。所以我們必須踐行開放發(fā)展的理念，不斷完善學校治理體系，提升學校治理水平，促進學生健康成長和全面發(fā)展。

一、學校要向資源開放，善于利用各類資源

義務教育是政府提供的基本公共服務。為學校提供均衡的教育教學條件和資源是政府的責任。在推動政府均衡配置資源、實現(xiàn)均衡發(fā)展的同時，我們也鼓勵學校辦出特色，而辦出特色就需要學校以開放的心態(tài)開發(fā)利用其它資源。學校可以利用的資源很多，除了政府提供的基本公共服務資源之外，還有家長資源、社會資源、網(wǎng)絡資源、國際資源等。《管理標準》要求學校“主動爭取社會資源和社會力量支持學校改革發(fā)展”。

近年來，各地在利用各類校外資源方面進行了大量的有益探索。如北京創(chuàng)造性地利用校外資源建設了“社會大課堂”，取得了很好的效果。南京弘光中學利用所在社區(qū)的游泳池為學生開設游泳課，成效明顯。南京金陵中學仙林分校小學部校長爭取企業(yè)支持，在短短的幾年內(nèi)為學校添置了大量豐富多彩的體育裝備，滿足了學生多樣化的鍛煉需求。山西省祁縣段家窯小學大膽實踐，創(chuàng)新辦學機制，探索出了村委、小學“村校合一”的發(fā)展模式。學校“一校多牌”“一室多用”，通過“村校合一”實現(xiàn)資源共享。村校委員會辦公室、成人文化技術學校、農(nóng)民文化活動中心、黨員活動室、村衛(wèi)生所等都設在學校，既服務于村民，又方便師生。學校還承擔了鄉(xiāng)成人文化技術學校和村農(nóng)業(yè)技校對農(nóng)民進行實用技術培訓的功能，促進了經(jīng)濟與教育的同步發(fā)展。

另外，我們的很多學校還缺乏利用校外資源的意識，等靠要的思想嚴重，限制了學校的特色發(fā)展，需要學校強化開放的意識，爭取各方支持，把各類資源用好。

二、學校要向家長開放，實現(xiàn)與家長的良性互動

理論研究和實踐都表明，家校合作是現(xiàn)代學校制度建設的必然選擇，是提高家長教育素質(zhì)和育兒能力的重要途徑，是促進兒童、青少年全面發(fā)展的迫切需要。《管理標準》要求“完善家長委員會，設立學校開放日，邀請家長參與學校治理，形成育人合力”。2012年2月，教育部印發(fā)《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，要求“有條件的公辦和民辦中小學和幼兒園都應建立家長委員會”，明確家長委員會的基本職責是“參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭”，提出家長委員會要在與學校共同做好德育工作、協(xié)助學校開展安全和健康教育、支持和推動減輕學生課業(yè)負擔、營造良好的家校關系等方面發(fā)揮作用。

近年來，各地中小學校紛紛成立家長委員會，發(fā)揮了積極作用。如南京雙塘小學踐行開門辦學理念，積極推進家校合作。一是建立家長的組織機構，舉行了“糖糖愛家”俱樂部揭牌儀式，制訂了俱樂部章程、logo和管理流程。二是建立家長全面參與學校活動的工作機制，提升家長的教育理念。一方面為家長舉辦教育專家講座、教育研討沙龍。另一方面請家長參加開學典禮、入隊儀式、家長開放日，在學校大型活動中來校做志愿者；安排家長和教師一起“上一節(jié)課”、做“一日班主任”，為孩子提供午餐服務；圣誕節(jié)扮圣誕老人，下雪天和孩子老師一起掃雪，教師節(jié)和學校全體師生共同朗誦與表演。三是建立家長參與學校治理的制度。賦予家長對學校管理的參與權、知情權和選擇權，學生校服的款式、面料、價格由俱樂部委員會召集家長代表和學校議定；學校膳食委員會有俱樂部成員代表參與；俱樂部的委員可以申請作為“值日校長”參與到學校全方位、每一個角落的管理中。

三、學校要向社區(qū)開放，

實現(xiàn)學校治理與社區(qū)治理的有效銜接

一方面，我國義務教育實行省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，一般情況下學校的人財物都由區(qū)縣管理；另一方面，學校都建在社區(qū)，是社區(qū)的一部分，與社區(qū)有千絲萬縷的聯(lián)系。社區(qū)是學校治理的重要主體，學校治理離不開社區(qū)。學校向社區(qū)的開放主要體現(xiàn)在三個層面。

一是要建立社區(qū)代表參與學校治理的制度和機制。《管理標準》要求“引入社會和利益相關者的監(jiān)督，密切學校與社區(qū)聯(lián)系，促進社區(qū)代表參與學校治理”。2015年5月，教育部印發(fā)《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求完善學校治理結構，中小學要“建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務委員會，對學校章程、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告，對重大教育教學改革及涉及學生、家長、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序”。為了落實這些要求，需要調(diào)動社區(qū)參與學校治理的積極性，建立健全工作機制，實現(xiàn)學校治理與社區(qū)治理的有效銜接和相互促進。如義務教育實行劃片就近入學，個別家長對劃片不滿意，導致上訪甚至起訴教育行政部門。如果在劃片時充分發(fā)揮社區(qū)的協(xié)調(diào)作用，可能就會有效避免這樣的矛盾。

二是實現(xiàn)資源共享，互通有無。除了學校要有效利用社區(qū)資源之外，學校還要盡可能地向社區(qū)開放資源。《管理標準》要求“有序開放學校體育文化設施，服務社區(qū)居民”。《若干意見》提出“學校應當積極有序參加當?shù)氐纳鐣婊顒樱蛏鐓^(qū)居民有序開放體育文化設施”。如山西省祁縣段家窯小學的多媒體教室、圖書閱覽室、電腦室、文體活動室等場所在節(jié)假日和農(nóng)閑時間全方位向村民開放。

三是充分發(fā)揮社區(qū)在未成年人保護和校外教育中的作用。學校教育、家庭教育、社會教育構成完整的教育體系。社區(qū)中少年兒童約占六分之一，數(shù)量多，且為未成年人，需要特殊的關愛和保護。他們在學校里的時間有限，放學以后大都在社區(qū)中活動，需要社區(qū)給與重視和特殊安排。特別是數(shù)量龐大的隨遷子女和留守兒童，更需要社區(qū)的關心和幫助。社區(qū)可以根據(jù)需要開辦“四點半課堂、提供午餐小飯桌、開放社區(qū)教育資源等，寒暑假也可組織學生開展各種健康有益的活動，實現(xiàn)與學校教育的有機銜接。如福州市軍門社區(qū)重視未成年人健康成長，建立學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育體系，2003年就建立了小學生四點鐘服務站，2014年又將其升格為少兒成長服務站，解決學生中午吃飯問題，還負責學生上下學的接送，寒暑假安排教師為需要照顧的孩子提供服務，實現(xiàn)了社區(qū)教育和學校教育的無縫銜接，消除了家長的后顧之憂。武漢市百步亭社區(qū)也在這方面開展了很好的工作，受到廣大居民的歡迎，值得推廣。

各地把教育治理納入基層治理之中，推動社區(qū)積極參與學校治理，共享教育資源，幫助解決學生的實際困難，利用各種資源組織開展校外教育，促進了學生的健康成長，為基礎教育改革發(fā)展營造了良好氛圍。

四、學校治理要向社會組織開放，

充分發(fā)揮社會組織的作用

推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治校的必然要求。核心任務是落實學校辦學主體地位、激發(fā)學校辦學活力，加快建設學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。同時，必須以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。

《若干意見》明確了推進管辦評分離的指導思想和基本原則，提出“健全面向社會開放辦學機制”。在教育評價方面，要求“支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務機構，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務的質(zhì)量和效益”，“鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構的資格準入、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構，要建立‘黑名單制度”。

另外，必須看到，當前我國的教育社會組織還不是很發(fā)達，與推進管辦評分離的要求還不相適應。為此，必須大力培育和發(fā)展教育社會組織，通過適當放寬準入條件、簡化登記手續(xù)、實行直接登記或備案管理、設立培育基金和孵化場所、直接資助、以獎代補、購買服務、公益創(chuàng)投等方式，支持教育社會組織發(fā)展。要建立政府和教育行政部門向教育社會組織購買服務制度，充分發(fā)揮教育社會組織參與學校治理和教育治理的積極作用。要建立健全教育社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒制度和第三方評估機制，促進教育社會組織規(guī)范內(nèi)部管理、增強服務功能。

黨的十八屆五中全會把提高質(zhì)量作為今后教育改革發(fā)展最重要的任務。為此，我們要調(diào)動各方力量，為提高教育質(zhì)量服務。教育行政部門和學校都要秉持和踐行開放發(fā)展的理念，完善學校治理體系和治理機制，發(fā)揮家長、社區(qū)、社會組織等在學校治理中的作用，深化校務公開，大力推進學校章程建設，大力推進管辦評分離，推動學校治理水平的提升和均衡，更好地服務于學生的健康成長和全面發(fā)展。

（責任編輯 甘 璐）