淺談建設全民健身路徑

謝建軍

隨著現代社會經濟的快速發展，廣大人民群眾的物質文化生活逐步提高，工作及生活節奏越來越快，廣大市民在繁忙的工作生活之余，逐步認知到參加體育健身運動的重要性和必要性。

有一個健康的體魄，完美的形體是每個人夢寐以求的。全民健身運動在現實社會中的重要性越來越高，因為參加健身運動可以消除疲勞、調節神經、排除煩惱、延長壽命，預防疾病，可以大大減少醫療支出，從而提高實際工作效率，大力促進社會經濟發展具有重要意義。

一、建設“全民健身路徑”的現實意義

（1）全民健身場所不斷擴大。從全民健身路徑工程開始，各級政府對開展全民健身活動，加大體育健身基礎設施投入的認識有了很大提高，面向市民的各種類型的健身場地設施相繼建成，全民健身活動有了長足發展，特別是在全民健身路徑工程的帶動下，健身長廊、全民健身活動中心、全民健身活動基地、專項路徑、戶外健身俱樂部等面向大眾的各種類型健身休閑場地設施相繼誕生，使我國全民健身運動的場地設施建設進入了快車道，實現了空前跨越式發展。如：2009年安徽省體育局出臺了《安徽省萬千百農村體育行動計劃》（皖體群〔2009〕45號）及2011年《安徽省511城市體育行動計劃（2011-2020年）》以來，全省上下形成了一股全民健身熱。

（2）各級政府樹立為民的良好形象。各級人民政府從關心廣大人民群眾身體健康出發，從根本上維護群眾的利益，充分體現了政府為民所思，恰恰也適應時代發展要求，很好地解決了市民就地、就近開展全民健身活動的需要，收到了社會各界的高度評價和擁護，被廣大群眾譽為“民生工程”、“民心工程”。全民健身路徑工程的建設，大大樹立了地方體育部門“增強人民體質”的健民良好形象，也樹立了政府“以人為本”的為民形象。

（3）進一步推動體育產業的發展。發行體育彩票是中國政府給予體育事業的一項政策。利用體育彩票公益金實施建設各項體育設施建設，也是對體育彩票銷售一種較好的宣傳，樹立了體育彩票在市場銷售的良好形象，從而不斷提高體育彩票的發行量。與此同時，大批量的路徑器材的安裝、使用，也促進了室外全民健身運動器材的研發與生產，不斷健康培育了全民健身市場，有利地推動了我國全民健身器材生產行業的發展。據悉，我國全民健身器材的生產能力及生產水平已居世界名列前茅。

（4）大大凈化了城市環境，助推文明創城。在城市里，積極配合了社區、廣場、公園、小區的全民健身路徑建設，大大促進了城市社區、居民小區環境的改造，美化了社區環境，豐富了廣場、公園、園林建設內容，成為城市社區和農村鄉鎮一道亮麗的風景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉鎮的邊緣地帶，健身路徑的建設配合小區、公園、水域的改造，促進了這些地方的綠化、美化，城市環境得到了非常顯著的改善。

二、對全民健身路徑建設的思考與建議

（1）繼續加大對中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的投資力度，逐步改善發展不平衡問題。結合現有的經驗，一是繼續大力推進“農民體育健身工程”、“511工程”“雪碳工程”等的建設。二是進一步加強國家及地方體育行政部門對中、西部地區等投資力度，重點幫助中、西部地區和具有一定經濟條件和全民健身習慣較好的農村地區先建設全民健身路徑工程。三是各級政府出臺給予土地、稅收等方面的優惠政策以及加大建設縣級全民健身活動中心有力措施，宣傳、鼓勵和引導實力較強的企業、個人積極投資建設全民健身路徑。（安徽省2011-2015年，全省80%行政村已建成農民體育健身工程）。

（2）借助保險手段分散和規避風險，解決全民健身路徑建設的后顧之憂。結合現有的經驗，一方面，在全民健身路徑建設之初，可以要求從事全民健身路徑器材生產、安裝的廠家投保產品質量責任險，將這作為其全民健身器材政府采購供應商的前提條件之一；各級體育行政部門也可以拿出一定的經費，為全民健身器材使用過程中可能發生的人身損害事故投保責任險。另一方面，通過宣傳，引導參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險，使事故處理逐步市場化。通過引進保險機制，為意外風險事故的發生做好充分的經濟應對準備，運用合理的手段轉嫁高額責任賠償風險，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問題。

（3）建立健全全民健身路徑工程的管養體系。全民健身路徑管理是一個系統工程，涉及到社會的方方面面，需要在當地政府的統一領導下，由體育、城建、規劃、土地、社區、計劃、園林、保險等部門共同參與。第一，要將路徑工程的建設納入政府為民辦實事的年度管理目標，納入社區建設和小城鎮建設的總體規劃。第二，在選址上充分考慮帶“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險”下，避免出現擾民的現象。第三，體育相關部門、受贈單位和生產廠家要簽訂捐贈協議書，明確產權關系，明確各自權力責任，強化責任意識和服務意識。第四，建議將健身路徑的后期管理與維護納入社會公共資產管理，由政府買單實行長效管理。第五，強化社會體育指導員隊伍的建設與管理，注重各類體育組織的骨干隊伍建設，充分發揮其在組織和指導體育健身活動中的作用。

（4）完善多元化的投資體制。資金問題是制約全民健身路徑工程發展障礙，調研全民健身路徑較完善地區的經驗及級政府財政投入份額的比例，應積極調動城市社區、企事業單位、房地產開發商等社會力量投入路徑工程建設，形成政府與社會多渠道投入，共同建設的發展格局。堅持誰投資、誰受益的原則，在公共體育設施立項、選址、建設等方面給予優惠，政府優先安排用地，對非經營性用地實行行政劃撥，有關建設規費出臺相關政策；對企業、個人等贊助投資建成的全民健身路徑享有冠名權，享受國家和省、市、縣（區）的有關規定免稅政策，并給予一定的獎勵。