外來人員綜合服務管理系統的研究與設計

摘 要：在中國，許多城市擁有大量的外來人員，他們是社會、經濟和文化創新的重要源泉，如何服務好、管理好這些外來人員，是一二線城市的當務之急。傳統的城市流動人員管理模式已經不能滿足現代治理的需要，文章介紹了外來人員綜合服務管理系統的總體框架和主要功能。

關鍵詞：外來人員；服務管理；信息采集；房屋管理；工作提醒；數據質量；區劃調整

引言

隨著中國改革開發的發展和深入，當前在國內不同城市中存在著大量的外來工作人員和流動務工人員，尤其是在國內的一、二線城市，其外來人口比重可達50%甚至以上。目前來看，針對外來人員的服務和管理相關事項日益增多，包括戶籍管理、房屋租賃、計劃生育、子女教育、養老醫療等，其重要性也日漸突出。實際上，做好外來人員的服務管理，是各地政府治理的重要工作之一。

在國內信息化水平較高的一線城市，和陸續建立了流動人員信息管理系統，對房屋出租和備案、居住證暫住證業務進行經常性管理。受當時的政策及總體規劃的影響，以及技術能力的限制，以前的流動人員信息管理系統一般采用市級和區級分布式建立數據庫，各區分別部署流動人員信息系統。通過多年的業務和技術調整，系統取得了良好的應用效果，逐步建成了“一個市級中心數據庫、多個區級數據庫、一種管理應用軟件”的信息化體系格局。盡管如此，在利用信息化手段提升外來人員服務水平和業務辦理等方面，仍面臨著一些困難與挑戰，舉例來說由于是獨立建庫、分別部署，導致了部分地區出現系統版本不一致的情況；另外，雖然目前已經具備了市、區、街道間的縱向信息傳輸通路，但由于缺乏對數據傳輸的規整和梳理，在進行協同工作時暴露出數據冗余、步驟繁瑣、時間滯后、接口復雜和業務調整困難等較多問題。而且隨著外來人員的數量不斷增大，業務管理的日益創新，舊系統模式的局限性越發明顯，已不適合當前實際使用需求。

為了全面建立科學的外來人員綜合服務管理系統，提高工作效率，在充分總結跨區業務實際交互現狀以及信息化系統部署特點的基礎上，借助前沿信息技術理念和技術，設計“一級建庫、一網運行、統一管理、信息共享”體系。該體系不僅可以規范整個市、區間的數據交互方式和過程，提供安全、穩定、高效的傳輸機制，實現信息資源集中存儲，還可以有效解決由系統架構原因導致的信息來回互傳的延時和出錯問題，實現政府業務協同和聯合監管，針對全市業務制度進行統一和規范，并提供全市范圍外來人員信息的查詢、比對和居住證業務辦理等服務。從而全面提升外來人員服務管理系統的應用水平，提高工作效率，降低系統運行維護的成本。

1 總體設計

外來人員綜合服務管理系統采用國家頒布的電子政務標準參考框架的系統架構，由五個層次組成，分別是：公共基礎層、數據庫層、應用支撐層、核心業務層、展示層。總體結構如圖1所示。

針對各層的簡要說明如下：

1.1 公共基礎層

公共基礎層是整個信息系統的基礎支撐，包括：網絡介質、網絡結構、系統軟件等。網絡介質又可以分為：互聯網介質、電話介質、局域網網絡介質、無線介質。網絡結構包括：網絡組網方式、網絡安全、網絡穩定性、網絡互聯互通。系統軟件包括：操作系統、數據庫系統、數據備份系統、防火墻軟件系統、防病毒系統等。公共基礎層的建設內容包括：負載均衡設備、服務器、數據存儲、操作系統、數據庫軟件、中間件等子項目建設。

如果當地政府已經建立了全市的云平臺基礎架構，則本層可以租用云平臺資源來實現，不需要單獨采購相關設備和軟件。

1.2 數據庫層

為更好的支撐上層應用，在邏輯上應建立多個專題數據庫，包括外來人員庫、出租屋庫、工作單位庫、標準地址庫等數據庫。

1.3 應用支撐層

應用支撐層位于應用層之下，它實現各系統的業務處理邏輯和通用的基礎功能。包括系統管理、區劃調整子系統、第三方軟件、第三方接口、數據共享交換子系統、數據質量檢驗子系統等。

1.4 應用層

應用層主要面向建設單位的業務特征，實現各項業務的管理。這個層次與應用支撐層所考慮的重點是不同的，該層次的重點是應用建設的靈活性，以及應用能夠快速面向業務的實現，應用長期維護的可行性。

本應用層建設功能應包括自助服務終端子系統、外來人員管理子系統、房屋管理子系統、工作單位管理子系統、工作提醒子系統、日常督導子系統、地址管理子系統、全文檢索子系統、動態監控、數據匯總表子系統、決策分析（數據分析與研判）子系統、歷史數據處理和查詢功能、知識管理子系統、運維管理子系統等。

1.5 呈現層

呈現層是系統與用戶直接交互的窗口，通過基于Portal的統一門戶技術把各業務子系統和統一決策報表系統通過統一的界面進行展現，并允許用戶通過參數進行界面風格個性化定制和展現。

2 功能介紹

本系統將主要建設如下幾個功能模塊：

前端展示系統。通過自助服務終端系統進行信息展示、查詢和部分業務辦理，如：政策咨詢、出租屋申報、外來人員自助申報、居住證自助申請、微信關注等。

應用管理系統。包括外來人員管理子系統、房屋管理子系統、地址管理子系統、工作單位管理子系統。

支撐管理系統。包括工作提醒子系統、日常督導子系統、動態監控、運維管理子系統、知識庫管理子系統、歷史數據管理和查詢子系統、全文檢索子系統、區劃調整子系統、安全接入、系統管理。

數據處理系統。包括共享平臺數據共享交換子系統、數據質量校驗子系統、數據匯總表子系統、決策分析（數據分析與研判）系統。

整體功能藍圖如圖2所示。

外來人員綜合服務管理系統涉及的功能較多，下面針對系統的部分功能進行說明。

2.1 自助服務終端系統

自助服務終端系統是在移動終端上顯示，為外來人員提供快捷服務的系統。自助終端服務系統主要包括：政策咨詢、出租屋住自助申報、外來人員自助申報、居住證自助申請、微信關注、積分入戶申報、稅務系統鏈接、讀卡功能等。

政策咨詢：提供外來人員的相關政策法規在線查詢、閱讀，可以及時了解最新動態、通知公告和相關的政策法規信息。

出租屋主自助申報：實現出租屋屋主自助申報，通過讀取二代身份證實現出租屋屋主信息、租住信息、承租人員等信息的快速錄入、自助終端回執打印等。

外來人員自助申報：實現外來人員基本信息自助錄入、查詢等功能，包括身份證號碼、居住地址、居住事由、到達本地日期、擬居住期限、居住地的工作單位、隨行家庭成員等相關信息。

居住證自助申請：提供居住證辦理自助申請功能，為外來人員提供快捷友好的服務。

微信關注：提供微信關注功能，通過手機掃描關注政務微信。

積分入戶申報：積分入戶申報業務流程查詢、積分申請登記、積分申請辦理進度查詢、積分排名和公示、網上落戶登記等。

稅務系統鏈接：增加出租屋交稅信息查詢系統（系統由地稅局提供）的系統政務網絡鏈接，通過該鏈接出租屋主可查詢房屋交稅信息。

讀卡功能：能直接從身份證和社保（市民）卡讀取基本信息，例如姓名、身份證號（社會保障號碼）、性別等內容。

2.2 外來人員管理子系統

外來人員流動性比較大，管理難度也比較大，這就需要政府職能部門積極主動地介入管理。通過外來人員管理子系統，對外來人員的居住情況進行登記，實現“人來登記，人走注銷”，掌握居住在物業管理小區、工作單位內部、地下旅館和工地工棚的人員和出租屋內的外來人員的情況；同時大幅提高數據查詢和統計分析精確度。外來人員管理子系統的功能包括：信息采集管理、照片管理、散居外國人管理、關注人員管理、居住證辦理業務、信息校核比對等。

2.2.1 外來人員信息采集管理

包括以居住所在地采集及管理外來人員、以工作單位所在地管理外來人員、外來人員自助申報等模塊。外來人員信息采集流程如圖4所示。

在外來人員信息采集模塊中，可以對外來人員的相關信息進行采集登記，采集內容包括：姓名、身份證號、戶口所在地、居住處所類型、街（路巷）、門（樓）牌號、屋主（代理人）姓名等。外來人員信息采集管理模塊中，還可以對外來人員的基本信息進行查詢，可通過設置相應條件，如：姓名、身份證號碼等來進行查詢。

2.2.2 關注人員管理

對關注人員進行管理，關注人員即外來人員中受到公安機關、監察機關特別關注的人員。關注人員管理功能包括：支持各區關注人員自定義新增、公安關注人員推送、關注人員居住證續期提醒等功能。在關注人員自定義新增模塊，可以錄入相應的關注人員信息，并設置關注類型、關注原因、核查狀態等，可以在后臺對關注人員的信息和身份進行相應的審核。

2.2.3 信息校核比對

通過數據共享平臺或其他方式獲取的外來人員信息進行校核比對，通過建立數據過濾規則、校核比對機制和信息反饋機制，確保有用的信息寫入系統數據庫。在外來人員信息校核比對頁面，用戶可以設置外來人員信息校驗規則。建立外來人員信息校驗規則之后，可以選定需要進行比對的范圍，如：居住區（縣級市）、街（鎮）、居（村）委會等條件，選擇相應的校驗規則即可開始校驗，校驗結果將以列表的形式在頁面下方顯示。校驗完成后，可以對校驗結果以及校驗反饋結果處理狀態進行查詢和查看。校驗結果頁面中會顯示校驗異常的具體信息。

2.3 房屋管理子系統

文章所稱“房屋”指外來人員居住處所，包括出租屋、物業住宅小區、自購房屋、單位宿舍等。通過登記外來人員居住處所，實現“人、屋”關聯，落實“以屋管人”工作模式。另外同步對房屋產權人、消防安全等多方位管理，全面提高外來人員和出租屋服務管理水平。房屋管理子系統包括：房屋棟管理、房屋套管理、房屋照片管理、出租屋隱患管理等。

房屋棟管理包括房屋棟新增、房屋棟查詢、房屋棟高級查詢、房屋棟修改、房屋棟注銷、房屋棟恢復、房屋棟分配管理員、房屋棟分配自助平臺賬戶、打印房屋棟登記表和房屋棟變更情況查詢。

房屋套管理包括房屋套新增、房屋套查詢、房屋套高級查詢、房屋套修改、房屋套注銷、房屋套恢復、房屋套分配管理員、房屋套分配自助平臺賬戶、打印房屋套登記表、房屋套變更情況查詢、房屋套等價合并。

出租屋隱患管理包括房屋棟和房屋套的隱患登記、分級分類管理。依法查處違法違規出租屋主（代理人）。

2.4 工作提醒子系統

利用系統中工作提醒，主動將工作推送給下級單位，讓下級單位通過信息系統及時掌握管理工作上的不足之處及漏洞，及時查漏補缺。

工作提醒模塊以待辦/已辦任務列表的方式在首頁顯示，該模塊采用統一處理的方式對所有未完成的工作提醒進行統一的處理。

工作提醒子系統包括如下功能：與房屋有關的工作提醒、與外來人員有關的工作提醒、與居住證有關的工作提醒、與自助終端有關的工作提醒、與地址庫有關的工作提醒，等。

2.4.1 與房屋有關的工作提醒

與房屋有關的工作提醒包括：

（1）危急問題出租屋巡查情況。

（2）嚴重問題出租屋巡查情況。

（3）一般問題出租屋巡查情況。

（4）中心未審核出租屋巡查情況。

（5）出租屋居住人數超出最高居住人數。

（6）即將到期、已到期租賃合同。

（7）登記外來人員時居住證處所與系統中房屋性質不一致的房屋（套）。

（8）30人以上或1000平方以上重點房屋（非實時統計）。

（9）人均居住出租面積不足3平方的出租屋（非實時統計）。

（10）人均居住出租面積不足3平方的非出租屋（非實時統計）。

（11）留宿超過1人的小型（300平方米以下）非住場所（非實時統計）。

（12）房屋性質是出租屋，狀態是出租，實際用途為居住，但無人居住的有效出租屋（非實時統計）。

（13）房屋數據質量檢查結果工作提醒（非實時統計）。

（14）治安管理涉案房屋的核查補登記提醒。

2.4.2 與外來人員有關的工作提醒

與外來人員有關的工作提醒包括：

（1）房屋已停租，仍未注銷的外來人員。

（2）待核實的外來人員。

（3）外來人員自動注銷信息。

（4）外來人員數據質量檢查。

（5）超過一年未更新的外來人員。

（6）重復登記身份證號外來人員（實時統計）。

（7）重復登記身份證號外來人員（非實時統計）。

（8）市內跨區重復登記身份號碼外來人員（非實時統計）。

（9）無監護人和姓名含不規則字符的無效16周歲以下人員（非實時統計）。

（10）全市范圍內同一外來人員多條有效信息中主要的項目信息不同（非實時統計）。

（11）治安管理涉案人員的核查補登記提醒。

2.4.3 與居住證有關的工作提醒

與居住證有關的工作提醒內容包括：

（1）跨街（鎮）補領、換領居住證。

（2）居住證跨區交換信息。

（3）有效期30天內到期居住證信息。

（4）有效期過期未超30天居住證信息。

（5）有效期過期超過30天居住證信息。

（6）逾期未制證居住證信息。

（7）逾期未領證居住證信息。

2.5 區劃調整子系統

區劃調整子系統涉及到行政區劃信息、機構信息、數據字典等內容，這些代碼內容會根據政府的管理規劃進行調整，對于普通的數據字典（例如性別、民族）等內容，也會發生變化。這些數據變化包括代碼、中文意義的調整。

數據調整的情況，在各區都存在，而且是經常會發生。為了方便系統管理人員、開發人員和數據工作人員進行此類數據轉換工作，同時為了提高數據轉換的質量，可以采用專門的區劃調整子系統進行數據處理。

各類信息系統的數據表結構設計都是不一致的，而且要轉換的數據類型種類繁多，如果針對具體的項目（與項目的數據庫結構設計綁定）開發代碼轉換的系統，就會造成每一個系統必須開發一套代碼轉換的模塊或系統，這就造成了開發工作量大，日后維護的工作量大的問題。因此，設計本系統時，首要任務就是盡量做出一個能適應因政策和規范變化的代碼轉換工具。

代碼的類型很多，在轉換系統里不能硬編碼轉換代碼的類型（例如在菜單上直接就列出“居委會代碼調整”），在這個系統中，需考慮可以實現對不同代碼轉換的情況，具備如下技術和業務能力：不與實際項目捆綁，即不受項目的數據表結構影響。不受具體的代碼類型約束，盡量通過此系統可以轉換不同的代碼值。代碼調整的設置要做到可以復用，例如不用每次轉換前都做相同的配置。另外不同項目的代碼轉換配置也可以復用。

根據以上的相關需求，區劃調整子系統功能包括以下內容調整規則模板管理：調整規則模板定義、調整規則模板查詢、調整規則模板修改、調整規則模板復制、調整規則模板詳細信息和調整規則模板刪除。

調整定義管理：調整定義、調整定義查詢、調整定義修改、調整定義刪除、調整定義詳細信息。

調整審批：調整流程設定、調整文件管理。

代碼調整：可通過存儲過程方式建立，包括代碼調整和日志記錄。

行政區劃調整：包括新增行政區劃調整、行政區劃調整申請、調整申請詳細信息、行政區劃調整申請修改。

街路巷區劃調整：街路巷區劃調整查詢、街路巷區劃調整詳細信息、區劃調整簽收及審核、街路巷區劃調整修改。

居委會區劃調整：居委會區劃調整查詢、居委會區劃調整詳細信息、區劃調整簽收及審核、居委會區劃調整修改。

門樓牌區劃調整：門樓牌區劃調整查詢、門樓牌區劃調整詳細信息、區劃調整簽收及審核、門樓牌區劃調整修改。

2.6 數據質量校驗子系統

在本系統添加數據質量監控功能，對系統每天進行的數據質量檢查。讓各級管理部門準確、實時掌握各系統采集質量方面存在的問題，通過對存在的數據問題分析，研判出基層操作員的操作熟練程度、系統存在的軟件功能缺陷等，為系統不斷的優化建設提供數據支持。數據質量校驗子系統功能應包括以下內容。

數據標準說明，也稱為校驗規則。對于表中的任一字段，可以選擇校驗是否生效，也可以選擇使用不同的規則對其校驗（可更改），自由度較高。可以創建校驗模板，選擇需要校驗一張表的具體字段。創建計劃時可以選擇多個模板進行校驗。創建校驗計劃可以設置校驗生效日期，設置運行時長、校驗開始具體的時間，執行頻率。計劃執行成功后，顯示出的情況統計表能顯示全市數據校驗情況，也會顯示各區的情況，對異常記錄的統計都可以點擊查看。異常數據提醒，在校驗結果出來后，可以顯示錯誤的記錄，并且查看這些錯誤記錄具體信息，尤其是可以查看其不符合哪個校驗規則，直觀顯示錯誤的具體原因。數據校驗日志：應提供詳細的數據校驗日志，使系統使用人員可清楚看到校驗過程信息。

3 結束語

文章中的外來人員綜合服務管理系統設計方案，主要偏重于外來人員的日常服務和管理，屬于比較基礎性的、相對傳統的業務。在外來人員中新一代年輕人占比增加的情況下，各大城市外來人員的結構和層次產生較大變化，外來人員的工作技能和就業崗位顯著改變，如何提供更多層面、更多內容的管理和服務，尤其值得業務人員繼續研究。而且，政府職能也在進行積極調整，例如廣東省相繼成立了東莞市新莞人服務管理局、廣州市來穗人員服務管理局。我們應該在貼合政府新型職能的情況下，積極探索創新，做好城市外來人員的服務和管理工作。另外，隨著信息技術的快速發展，云計算、物聯網、移動互聯、大數據等新概念層出不窮，外來人員綜合服務管理系統要從技術和業務的不同視角進行重構，通過借助新技術、新架構，達到智能化、系統化、動態化、科學化的服務和管理標準。

參考文獻

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作者簡介：陳復興（1964-），男，就職于中國軟件與技術服務股份有限公司，畢業于天津大學高分子化工專業，長期從事企業管理、資產管理工作，對政府治理研究頗有興趣。