考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國(guó)

問(wèn)題300：做了30多年鏜銑床操作工的楊亮是廠里公認(rèn)的絕活能手，全力以赴做好每一個(gè)工件，是這位53歲操作工一輩子的工作原則。但他卻從來(lái)沒(méi)有想到，現(xiàn)在一批好學(xué)肯鉆研并且擁有一定學(xué)歷的年輕人會(huì)聚集在他身邊；更沒(méi)有想到的是，這樣的一個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)由他來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并且直接以他的名字命名成立“雙創(chuàng)”工作室。K市是全國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮下，K市政府大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，出臺(tái)了一批優(yōu)惠力度大、操作性強(qiáng)的扶持政策，為制造業(yè)騰飛插上了科技的翅膀。像楊亮這樣的“雙創(chuàng)”工作室，K市就有200多個(gè)，帶動(dòng)了5000多名生產(chǎn)技術(shù)骨干投入“雙創(chuàng)”工作。

“雙創(chuàng)”是制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。加快落實(shí)《中國(guó)制造2025》，必須把《中國(guó)制造2025》與“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)加快邁入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)依靠大規(guī)模投資、低成本要素投入和出口拉動(dòng)的傳統(tǒng)模式難以為繼，必須加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐，努力向中高端水平邁進(jìn)。“雙創(chuàng)”通過(guò)集眾智、匯眾力，極大地激發(fā)了制造業(yè)創(chuàng)新活力，在增加有效投資、創(chuàng)造有效供給和引領(lǐng)消費(fèi)需求方面發(fā)揮著積極作用，推動(dòng)制造業(yè)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，一項(xiàng)重要任務(wù)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的中堅(jiān)力量。“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，制造業(yè)必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

K市“雙創(chuàng)”在重塑制造業(yè)的同時(shí)，也面臨著體制機(jī)制約束、資金人才支撐不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待改善、支持政策有待優(yōu)化等問(wèn)題。多位專家指出，要使“雙創(chuàng)”真正成為K市制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，需要圍繞企業(yè)這個(gè)核心主體，抓住改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化政府服務(wù)職能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1. 請(qǐng)你談?wù)剬?duì)“‘雙創(chuàng)是制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力”這句話的理解。

2.假設(shè)你是K市分管制造業(yè)發(fā)展的副市長(zhǎng)，請(qǐng)你談?wù)劇笆濉睍r(shí)期通過(guò)“雙創(chuàng)”發(fā)展制造業(yè)的工作思路。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，“雙創(chuàng)”是制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，是一個(gè)結(jié)論性判斷句。對(duì)這句話的理解，就是答這個(gè)結(jié)論為什么成立，即為什么說(shuō)這句話是正確的。作答要把雙創(chuàng)和制造業(yè)結(jié)合起來(lái)，并要突出提質(zhì)增效升級(jí)這個(gè)目的，還要突出“動(dòng)力”（起推動(dòng)作用的）這個(gè)詞。作答理解結(jié)論性判斷句試題，一定要把結(jié)論句中的關(guān)鍵詞盡量突出出來(lái)，都照應(yīng)到，不能顧此失彼。主要作答內(nèi)容有：（1）“雙創(chuàng)”是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ摹巴诰驒C(jī)”。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)總體上還處于價(jià)值鏈低端，部分行業(yè)如鋼鐵、輕工、機(jī)械等存量龐大，只有通過(guò)“雙創(chuàng)”注入新技術(shù)、新管理、新模式，才可以更有力地推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。“雙創(chuàng)”還能極大地釋放企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活力，催生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升管理和服務(wù)水平，加速制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、增值服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。（2）“雙創(chuàng)”是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐的“推動(dòng)機(jī)”。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，既是提質(zhì)增效升級(jí)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。利用“雙創(chuàng)”可以搭建起各類開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，有效集聚各類企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才及風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新資源。通過(guò)協(xié)同設(shè)計(jì)、眾包研發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，有利于加速突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，在高起點(diǎn)上推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。“雙創(chuàng)”還可加速工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)跨行業(yè)深度融合，催生云制造、無(wú)人工廠、大規(guī)模個(gè)性化定制等新型制造模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)啟智能化進(jìn)程。（3）“雙創(chuàng)”是推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的“助力機(jī)”。制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)必須向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，催生服務(wù)型制造。通過(guò)“雙創(chuàng)”，可以激發(fā)制造企業(yè)競(jìng)相開(kāi)展管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)拓個(gè)性化定制、全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸。面向行業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、大型設(shè)備融資租賃、行業(yè)電子商務(wù)和專業(yè)物流等服務(wù)。“雙創(chuàng)”還能促進(jìn)信息流、技術(shù)流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的成本，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合。

第2問(wèn)，答工作思路，不同于答具體工作措施或舉措，要采取比較宏觀的答法，答出大的、框架性的工作計(jì)劃、打算。既要結(jié)合一個(gè)市（傳統(tǒng)制造業(yè)基地）的制造業(yè)發(fā)展思路，又要著眼“十三五”時(shí)期整個(gè)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的大方向。作答中要突出“雙創(chuàng)”，把“雙創(chuàng)”和制造業(yè)緊密結(jié)合，也就是所答的思路是“雙創(chuàng)”推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展的思路，還要站在政府角度，突出政府作用。主要作答內(nèi)容有：（1）全面深化改革，釋放制造業(yè)“雙創(chuàng)”活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理障礙。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源從過(guò)剩、低效領(lǐng)域向稀缺、高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升金融支持制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和實(shí)效，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)匯聚。及時(shí)修訂或廢止不適應(yīng)甚至阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，確保新出臺(tái)的重要政策真正有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（2）深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)作用，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備和生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)展智能制造、綠色制造，培育新型生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式。（3）發(fā)揮企業(yè)“雙創(chuàng)”的主體地位和主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和支持各類制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”。發(fā)揮大企業(yè)在“雙創(chuàng)”中的龍頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)搭建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，并與中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式，建立大中小制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，扶持創(chuàng)業(yè)孵化、系統(tǒng)集成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)發(fā)展，培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業(yè)。（4）營(yíng)造公平寬松的“雙創(chuàng)”環(huán)境。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，為“雙創(chuàng)”提供良好的保障和寬松的市場(chǎng)環(huán)境。制定精細(xì)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持制造業(yè)發(fā)展政策，提高不同政策措施的協(xié)同性，解決好創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕粗制濫造、仿冒假冒，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)懲處，保護(hù)企業(yè)“雙創(chuàng)”積極性和合理收益，倒逼企業(yè)走創(chuàng)新研發(fā)、提質(zhì)增效的正途。通過(guò)人才引進(jìn)、培育和成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，加強(qiáng)引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍人才、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。