失控的省會“一把手”

劉成偉

省會“一把手”通常由省委常委兼任的慣例，讓同級和上級紀委均很難對其進行監督

去年 5月22日，隨著南寧市委書記余遠輝被中紀委調查，十八大之后，省會城市“一把手”落馬人數已達8人，在中國省會城市中占比26%。

在這些落馬的省會“一把手”中，中央候補委員有5名，分別為萬慶良、陳川平、王敏、楊衛澤，以及此次被調查的余遠輝。

腐敗的磁場

這些落馬的省會“一把手”，除了高勁松尚未等到進省委常委就落馬之外，其余的在落馬時都是省委常委。

著名反腐專家李永忠對《中國新聞周刊》坦言，大量的省會“一把手”落馬，是權力結構的問題。在二三十年前，李永忠就有一個觀點，即沿用蘇聯模式的權力結構和選人用人體制，是極其落后和不科學的。他告訴《中國新聞周刊》，市委書記高掛上級黨委常委的銜，讓監督的格局發生了變化。他說，如果省會市委書記不擔任省委常委，市紀委對其監督，屬于廳局級干部監督廳局級干部，作用不大，但還是有一點作用。但其若是省委常委，就成了省部級干部了，不僅市紀委沒法監督，省紀委監督起來也很吃力，因為其與省紀委書記是同級。

“我們現在是層層加掛，直轄市加掛政治局委員，副省級城市甚至地級市加掛省委常委，這都造成了潛在危險。”李永忠說，這種因為一時之需的臨時之舉，最后成了長久之設的做法，是非常危險的，也是省會城市“一把手”嚴重違法違紀的個中原因。

北京大學政府管理學院教授李成言在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這些省城的市委書記，有其明顯的空間特性：作為省委常委，與其上級——省委書記的關系較近，使其權力空間很大。“權力大不一定腐敗，但腐敗空間一定大。”

另外，省會又是一個省的政治經濟文化中心，有各種稀缺而豐厚的資源，權力尋租的機會很多。另外，中央的很多政策和資源，往往都是先下到省會城市，省與省之間的交流一般也要經過省會。“所以，省會城市的機會會特別多，是一個關系磁場和腐敗磁場，”李成言說。

國家行政學院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時，談到了制度弊端下的腐敗共性問題。“‘一把手腐敗是中國監督體系的一個軟肋和短板。同級黨委書記任命同級紀委書記，同級紀委書記監督同級黨委書記幾乎不可能。還有一些省委書記、市委書記兼職人大主任，又等于把人大的監督職能給廢除了，一把手權力過大，過于集中。”

反腐的空間

如何解決這個問題？受訪專家給出的建議，多是“標本兼治”。汪玉凱認為，應該通過打破原有的生態系統，建立一個體制性的監督性政治結構，重塑中國官場。具體的構想是：在省以下，包括省會城市，可以構建黨政一體化的體制架構，但市委書記和縣委書記不要兼任人大主任。“市委書記、縣委書記兼任人大主任后，等于把人大這個監督系統的作用大大弱化了。人大主任應由人大選舉出的領導人獨立擔任。但是市縣委書記、市縣長可以由一個人來擔任。”汪玉凱說。

“一把手”的產生，則通過三條線產生：首先，按照黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人；其推薦的四五個人到市縣黨代會上去發表演說，黨代會代表投票選舉，得票多的前三位，到市縣人大上去競爭市縣長。在人大會上，最后誰當選為市縣長，誰就是當然的市縣委書記。“一把手”有組閣權。“他提名各部門負責人，由人大批準，他要負連帶責任。與此同時，將現有的黨政機構整合。”

汪玉凱說，通過三條線產生的“一把手”，既體現黨管干部原則，也體現黨內民主和人民民主。

另外，汪玉凱還提到了紀委的垂直領導，使其不受本級黨委書記制約，這樣就可以監督“一把手”；人大則主要監督市縣長。這樣，兩條線實際上都在監督“一把手”。