太康縣廊道綠化現狀調查與分析

王新廣 李云 何楠 王雷 王坤宇

摘要：指出了近年來，太康縣以周口市委、市政府創建“全國綠化模范城市”工作為契機，積極推進實施林業生態省和開展廊道綠化工程建設，全縣廊道綠化工作取得了明顯成效。通過對廊道綠化現狀進行了調查，總結分析了廊道綠化工作主要措施、存在問題，并提出了解決問題的良好建議。

關鍵詞：沈丘；廊道綠化；現狀調查；分析

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09019102

1 引言

太康縣地處華北平原南部，東臨商丘的柘城、睢縣，北連開封市通許、杞縣，西與扶溝、西華毗鄰，南與淮陽接壤。全縣轄23個鄉鎮，768個行政村，總面積1759 km2，耕地面積171萬畝，總人口141萬人，盛產小麥、棉花，素有“銀太康”之稱。2013年以來，河南省林業廳提出高速公路廊道綠化提升工程后，太康縣委、縣政府高度重視，經研究，確定將全縣高速公路、國道作為廊道綠化提升重點工程。通過對綠化地段實地調研，征求當地廣大干部群眾意見，并借鑒外地經驗，經深入研究，大膽探索，探索出了符合太康林業發展實際的“政府投資、專業栽植、返租承包、產權到戶、齊抓共管”的造林新機制，強力推進造林綠化工作的深入開展，通過近三年的集中會戰，全面完成了廊道綠化工作，取得了很好的生態和社會效益。

2 廊道綠化現狀

太康縣境內有“永登”、“大廣”、“周商”三條高速公路，全長71.5 km，經過3年努力全面完成了造林綠化任務，累計投資6101.8萬元，造林7336.5畝，成活和保存率均在95%以上.在完成高速綠化的同時，其他廊道綠化也取得了豐碩成果。縣城至高速出口連結線全長4.9 km，投資7000萬元，綠化造林258畝；106國道全長48.4 km，綠化1344.25畝，一般廊道綠化全長405.33 km，綠化6121畝。主要廊道綠化率達到100%，取得了較好的生態、社會、經濟效益。先后被評為“全國綠化模范縣”、“全省林業生態縣”、“河南省綠化模范縣”、“周口市林業生態建設先進單位”等榮譽稱號。連續三年在周口市高速公路廊道綠化現場觀摩評比中名列前茅。

根據調查，太康縣廊道綠化所用的樹種有泡桐、銀杏、白蠟、大葉女貞、楸桐、柳樹、欒樹、樸樹、懸玲木、刺槐、紅葉李、槭樹、木瓜、石楠、紫穗槐等。近三年來，用于廊道綠化的主要樹種是泡桐，約占樹種總數的80%以上。

3 廊道綠化采取的主要措施

3.1 明確任務，加強領導

成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、各職能部門主要負責人為成員的創建綠化模范城市工作領導小組。連續3年出臺了《太康縣創建全國綠化模范城市實施方案》、《太康縣高速公路廊道綠化改造提升實施方案》。在每年植樹造林期間，縣委、縣政府主要領導堅持主動聽取林業工作匯報，積極帶領相關部門負責人深入基層調研，全程指導林業生態建設工作。各鄉鎮也都成立了相應組織，為全縣植樹造林提供了堅強保障。

3.2 強化措施，落實責任

把創建全國綠化模范城市和生態造林工作列為縣委、縣政府“四制”工作考核內容，明確任務，落實責任。

3.2.1 實行目標管理

縣、鄉、村層層簽訂目標責任書。明確第一責任人、主要責任人、具體負任人和相關職能部門的職責。實行鄉鎮班子成員包區、一般干部包村、村干部包組、包農戶，任務分解到村，責任劃分到人。

3.2.2量化細化任務

縣林業部門針對創建全國綠化模范城市和林業生態建設工作，分項目制定切實可行的造林規劃，把任務量化、細化、具體化，落實到村組農戶、田間地塊。做到領導力量、技術人員全員上陣，深入植樹造林一線跟蹤服務，技術指導，嚴把苗木質量關、栽植關、管護關。

3.2.3 嚴格督導獎懲

縣委、縣政府兩辦督查室及時跟進，嚴格督查，定期通報，并將通報結果作為年終獎懲的依據。每年對林業生態建設位居前八名的鄉鎮予以表彰，授予“太康縣造林綠化先進單位”獎牌，以以獎代補的方式獎勵工作經費3萬元；對完不成植樹任務、成活率低于85%的鄉鎮，給予通報批評，扣減工作經費3萬元。通過嚴格督查、嚴格獎懲，全縣上下形成了各司其職、各負其責、密切配合、通力合作、積極創建的工作局面。

3.3 創新機制，加大投入

通過借鑒外地經驗，結合本地實際，我們采取“政府投資，專業栽植，反租承包，產權到戶，齊抓共管”的造林機制，確保植樹效果。

3.3.1 創新高速公路廊道綠化用地辦法

為確保樹栽成、保得住、長得大，堅持以政府投資為主，實施惠民措施，反租農民土地，解決造林用地問題。對縣境內重點廊道綠化高速、國道兩側50 m以內的造林綠化用地租賃5年，由鄉鎮政府與農戶簽訂租賃合同，每年每畝給予農戶500 kg小麥價值的租金。3月份造林期間，預付農戶60%的土地租金，6月份支付40%的租金，第二年起每年6月底前一次性支付土地租金，由縣財政統一撥付到農戶的“一折通”。5年后，租賃地上的所有樹木歸農戶所有，但不經縣林業部門批準，不準私自砍伐或間伐。

3.3.2 創新植樹模式

實行承包造林，由縣政府通過招投標，選定造林綠化公司，對廊道綠化分標段施工。綠化公司按照造林設計方案和省定標準負責苗木采購、栽植、前期管理等。為確保新植樹木達到整齊劃一、整潔美觀，實行專業隊植樹，做到統一供苗、統一挖坑、統一栽植、統一澆水、統一培土刷白。縣林業局派出技術人員，深入植樹現場，全程跟蹤問效，提供技術服務指導。

3.3.3 在廊道上創建義務植樹基地

縣綠化委員會積極統籌社會力量，先后在蘭河毛莊段、五里口鄉范樓溝、清集鎮桂宋溝建設了全民義務植樹基地3個，植樹成活率和保存率均在95%以上。縣四大班子領導成員和全縣87個縣直單位參加義務植樹活動。各鄉鎮也相應開展了義務植樹活動，建立了“巾幗林”、“青年林”等義務植樹基地，示范帶動群眾性植樹造林活動蓬勃開展，全縣義務植樹盡責率達98以上。

3.4 狠抓管護，注重實效

采用“專業管護、個人管護、職能部門監管”三位一體的管理方式。堅持做到“三個全覆蓋”。

3.4.1 輿論宣傳全覆蓋

縣森林公安局對高速公路沿線的村莊，逐村召開綠化管護工作會，每年張貼縣政府公告1000余份，發放護林宣傳單6000余張，切實提高群眾愛林、護林意識和法律意識。

3.4.2 執法監管全覆蓋

縣林政執法大隊組織30余人，配帶執法紅袖章，定點執法，嚴格監管，加大對毀林案件的打擊力度，有效震懾了違法犯罪行為。

3.4.3 實地督查全覆蓋

林業部門堅持不間斷、不定時對定點執法人員到崗情況進行抽查，監督指導管護工作，確保栽一棵活一棵，栽一片成一片。在監管中重點抓重要節點，麥收、秋收期間，林政執法人員，執法車輛，不停巡邏，分片包干，嚴格管護，多措并舉，綜合運用，有力的保護了高速公路廊道綠化成果。

4 存在問題及建議

4.1 問題

（1）林業生態建設資金投入不足，重點工程建設管理資金杯水車薪，嚴重不足，退林還耕現象時有發生。

（2）樹種單一，結構不盡合理，造成廊道綠化效果不夠理想，與現代林業要求有差距，由于樹種單一。結構不合理，造成林木病蟲害易發多發，防治難度加大。

4.2 建議

（1）進一步加大投入，積極爭取國家項目資金，加大對太康縣林業生態重點工程的投資，多渠道落實林業投入資金。力爭把林業重點工程項目納入國家發展規劃范圍（如濕地公園建設項目資金）。要制定并及時出臺政策，鼓勵和引導社會資本投資綠化造林工程，盡快解決省級工程市、縣兩級配套資金的落實問題，提高群眾參與造林的積極性，確保成活率和保存率。

（2）提升科技支撐力，針對該縣林業當前發展的新形勢，要高度重視通過科技創新、轉變林業發展方式，加快林業改革發展步伐。加大科技扶持和投入力度，構建科技服務平臺，近快推廣無絮楊樹種植和栽培，積極推廣林下經濟技術的推廣。

（3）加強林業基礎設施和基層林業站建設。建議上級部門要把林業局的基層設施建設列入年度建設計劃，高度重視，針對實際情況區別對待，加以解決。建議依法建立健全基層林業站所，理順管理體制，充實基層林業工作人員，保證其正常開展工作，促進廊道綠化保護體系建設。

5 結語

廊道綠化作為改善廊道生態環境，提高廊道綠量的一種手段，通過利用林木的栽植，較大幅度的提高環境質量和生態效益，對國土綠化有著重大意義，廊道內林木大面積的栽植和林木覆蓋率的提高能有效防止水土流失，凈化空氣，消除污染，減弱噪聲，為人們帶來較好的生態、經濟和社會三大效益。

參考文獻：

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[4]周口市人民政府.周口市創建全國綠化模范城市領導小組關于印發周口市2013年度創建全國綠化模范城市工作實施方案的通知（周創綠[2013]1號）[R].周口：周口市人民政府，2013.

[5]周口市人民政府.周口市創建全國綠化模范城市領導小組關于印發周口市2014年度創建全國綠化模范城市工作實施方案的通知（周創綠[2014]1號）[R].周口：周口市人民政府，2013.

[6]周口市人民政府.周口市創建全國綠化模范城市領導小組關于印發周口市2015年度創建全國綠化模范城市工作實施方案的通知（周創綠[2015]1號）[R].周口：周口市人民政府，2013.

Abstract： For the past few years， Municipal Party Committee and governmentof Zhoukou had set up a work named"National Model Green Ccity"，Taikang County took the work as an opportunity， and actively promoted the implementation of forestry ecological province and the Corridor Greening Engineering construction. Therefore， significantresult of all county corridor landscaping work has been achieved. Based on the status quo of corridor greening， this paper summarized the main measures and analyzed the problems in the work of Corridor Greening， and put forward some good suggestions to solve this problem.

Key words： Taikang County； corridor greening； current situationinvestigation； analysis