建設工程征占用林地管理問題及對策研究

唐國強

摘要：指出了隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種工程建設項目逐漸增多，在工程項目建設過程中，不可避免地會征占用林地，對農(nóng)民的權(quán)益會帶來影響。探討了當前工程建設征占用林地管理過程中存在的問題，提出了相應的對策，旨在實現(xiàn)規(guī)范化管理，使得工程建設可以順利推進。

關鍵詞：工程建設；林地征占用管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09010702

1 引言

工程建設征占用林地是工程建設中必然會出現(xiàn)的一個問題，如公路工程的建設、大型的工程項目，都會對林地進行征占用。近年來，各種工程建設項目越來越多，公路建設、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展等都需要占用大量的土地，而且根據(jù)工程的規(guī)劃，往往會對林地進行征占用，使得林地資源逐漸減少，對農(nóng)民的權(quán)益帶來損害。在云南省工程建設過程中對林地征占用的管理還存在很多的問題，比如管理方式比較粗放，管理的責任體制不夠明確等，因此使得很多林地征占用問題得不到有效解決，產(chǎn)生了較多的糾紛，最終導致工程項目的建設被擱置，同時還帶來了生態(tài)環(huán)境破壞。所以，必須要加強對林地征占用問題的管理，解決林地征占用過程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新管理體制，落實管理責任。

2 當前工程建設征占用林地管理存在的問題

2.1 管理不到位使得百姓利益受損

隨著我國市場經(jīng)濟情況的不斷發(fā)展，對林地資源的利用越來越多。為了保證城鎮(zhèn)化建設的用地，對農(nóng)民的林地進行了征用，在征用的過程中，往往會對農(nóng)民的權(quán)益帶來一定的損害。而在進行管理的時候，由于各種管理工作不到位，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護，出現(xiàn)工程建設強用林地，農(nóng)民得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。

2.2 管理人員的綜合能力水平較低

在當前的發(fā)展過程中，工程建設征占用林地管理的一個重要內(nèi)容就是要提高相關部門的工作人員的綜合能力水平，一旦有工程項目的建設，則必須要立即進行工程管理，對于工程建設過程中所涉及到的土地征占用情況要及時進行處理。但是當前很多部門工作人員的綜合能力水平較低，沒有建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，對于工程項目的審核以及所征占用林地問題的重視程度不高，因此導致很多工程征占用林地的問題得不到有效地解決。

2.3 對林地征占用問題的處理不當

在工程建設過程中，林地勘測定界是一個十分重要的內(nèi)容，工程項目的建設必然會征占用一些林地資源，因此必須要對所征占用的林地資源進行勘測、定界，從而使得工程項目的建設可以順利推進。林地測量屬于工程建設的前期工作，是為工程建設的規(guī)劃、建設提供各種數(shù)據(jù)的重要過程。但是當前很多工程項目在建設的過程中都沒有進行相應的勘測，使得林地征占用問題的處理不夠規(guī)范，導致工程施工方與百姓之間的矛盾越來越大。

3 工程建設中林地征占用的管理策略

林地征占用是工程建設過程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，在林地征占用過程中應該加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，對失地的農(nóng)民做好安置工作，以維持社會的穩(wěn)定，減少雙方的矛盾與沖突，促進工程建設的順利推進。

3.1 加強宣傳，重視工程建設征占用林地管理工作

針對越來越多的工程項目與林地征占用矛盾，首先，要加強對林地征占用管理工作的重視程度，工程建設征占用林地管理工作涉及的建設規(guī)劃部門、環(huán)保部門較多，比如工程建設涉及的建設規(guī)劃部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等，因此在工程建設征占用林地管理過程中，應該要加強對各個部門的宣傳，使得各個部門都能理解到加強各自領域中的工程建設征占用林地管理的重要性，在工作中重視對林地征占用問題過程中的農(nóng)民利益和農(nóng)民訴求的重視，從而更好地對各種林地征占用問題進行解決，與農(nóng)民進行協(xié)商，防止出現(xiàn)嚴重的沖突。應該要不斷健全管理制度和體系，對傳統(tǒng)的管理理念進行改革，從部門的管理者到工程管理的具體工作人員，都應該建立新的管理理念，使得工程建設過程中的林地征占用問題得到有效地解決。

3.2 加強對農(nóng)民權(quán)益的保護

對于農(nóng)民權(quán)益的保護，一個重要的方面就是要加強對林地征占用過程中的林地補償機制的完善，這也是工程建設過程中解決林地征占用矛盾與沖突的有效途徑。很多工程項目的建設忽略了農(nóng)民的訴求，給予農(nóng)民的補償也不夠多，使得很多失地的農(nóng)民無法維持生活，因此必須要加強對林地征用過程中的農(nóng)民權(quán)益的保護。首先，要擴大補償?shù)姆秶?，對林地承包?jīng)營權(quán)的損失、殘余地的損失、搬遷費等方面都應該考慮在內(nèi)，使得林地征用過程中對農(nóng)民的補償機制也能更加全面，給農(nóng)民更多的補償。其次，要根據(jù)市場的實際情況，確定相應的補償標準。第三，對于補償費用要進行科學、公平工作地分配，當前很多林地都是集體林，對于工程建設的各種補償費用，農(nóng)民均享有所有權(quán)，因此在補償資金的分配過程中，應該要做到公平合理地分配，防止出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象，對部分農(nóng)民的權(quán)益帶來損害。

3.3 加強對林地征占用測繪

隨著各種工程的建設不斷推進，林地勘測變得越來越重要，比如工程建設，尤其是一些工程項目的建設，必須要加強林地勘測定界，以便對工程建設過程中的路線、所征占用的林地面積等進行確認，從而更好地進行林地征占用補償。在進行林地勘測的時候，應該要按照一定的順序進行測繪，測繪單位根據(jù)實際的工程狀況做好相應的設計，林地測繪工程組織設計圖是進行測繪一個基本的依據(jù)，可以使得林地測繪工作變得更加有序。在測繪時，應該要根據(jù)地形的不同采取不同的測繪方法，從而能夠?qū)こ添椖克髡加玫牧值孛娣e、范圍等各種參數(shù)進行確定，使得工程建設可以順利推進，同時也能為林地征占用問題的解決提供一些必要的依據(jù)。比如各種勘測數(shù)據(jù)可以作為林地征占用補償?shù)囊罁?jù)，根據(jù)測量的數(shù)據(jù)編制林地補償標準，使得林地征占用補償工作可以有序推進，同時可以減少農(nóng)民與工程施工方之間就征占用林地的面積、大小等問題的爭論。

4 結(jié)語

工程建設征占用林地管理是促進工程項目順利推擠以及解決各種林地征占用糾紛的重要途徑，當前工程建設征占用林地管理還存在一些問題，為此，要積極加強對工程建設征占用林地管理的重視，要加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，并且要加強林地征占用情況的測繪，為林地征占用問題的解決提供更多的依據(jù)。

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