大姚縣低效林改造實施探討

李俊偉

摘要：指出了大姚縣自2010年啟動低效林改造以來，在低效林改造方面探索出了一定的經驗，同時也存在著一些問題。介紹了低效林改造實施以來的做法、取得的成效，分析了制約低效林改造的因素，并提出了對策和建議。

關鍵詞：低效林改造；實施現狀；大姚縣

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09009602

1 大姚縣概況

大姚縣位于楚雄州西北部，處于東經100°53′～101°42′、北緯25°33′～26°24′之間。全縣國土面積4146 km2，林業用地面積3082 km2，全縣森林覆蓋率64.55%，林木綠化率76.78%。縣城所在地金碧鎮，大姚境內多山，山高谷深，峰巒起伏，河谷深切，岸坡陡峭，地貌類型為切割構造剝蝕河谷地貌，高差懸殊較大，中部高，四周低。境內最高百草嶺的主峰帽臺山海撥3657 m，最低灣碧鄉灰拉表村海拔1023 m，相對高差2634 m。

2 低效林改造實施情況

2.1 實施背景

大姚縣結合縣情林情實際，于2009年委托大理規劃院編制完成了《大姚縣中低產林改造規劃》，規劃面積85萬畝，共涉及12個鄉鎮、3個林場，規劃期限從2010～2020年，共計11年。2010年，大姚縣全面啟動了低效林改造工作，全縣上下統一思想，明確目標，落實任務，強化措施，完善機制，切實將低效林工作落到實處，使低效林改造工程得到了又好又快的發展。

2.2 完成情況

2010～2014年，大姚縣共完成低效林改造面積114427畝，改造方式主要為樹種更替、森林撫育、復壯改造。其中樹種更替24706.7畝、森林撫育51866.3畝、復壯改造37854畝。

（1）2010年度完成情況。2010年度，大姚縣共完成低效林改造面積8256畝，改造方式均為樹種更替，培育樹種為大姚三臺核桃。

（2）2011年度完成情況。2011年度，大姚縣共完成低效林改造面積48891畝。其中：樹種更替8891畝，培育樹種為大姚三臺核桃；云南松、華山松中幼林撫育40000畝。

（3）2012年度完成情況。2012年度，大姚縣共完成低效林改造面積27280畝。其中：大姚三臺核桃復壯改造24310畝；樹種更替2970畝，培育樹種為大姚三臺核桃。

（4）2013年度完成情況。2013年度，大姚縣共完成低效林改造面積15000畝。其中：樹種更替3133.7畝，培育樹種為大姚三臺核桃；云南松、華山松中幼林撫育11866.3畝。

（5）2014年度完成情況。2014年度，大姚縣共完成低效林改造面積15000畝。其中：樹種更替1456畝，培育樹種為大姚三臺核桃；大姚三臺核桃復壯改造13544畝。

3 低效林改造措施

3.1 加強領導，精心組織

大姚縣低效林改造嚴格按照《大姚縣中低產林改造總體規劃》，認真組織編制中低產林改造的年度實施方案，完善具體措施，強化統籌協調，建立健全長效投入機制和工作機制，不斷提高中低產林改造的質量和效益。縣人民政府按照各級政府主要領導是低效林改造第一責任人，分管領導是低效林改造直接責任人的總體要求，實行目標管理，加強考核獎懲，確保責任落實、工作落實。

3.2 科學規劃，規范操作

大姚縣低效林改造嚴格按照《楚雄州低效林改造項目管理辦法》的相關要求，堅持規劃先行、按程序報批、分年度實施和“先規劃、后改造，先設計、后施工，先審批、后實施”的原則。

3.3 強化科技，提質增效

按照因地制宜、適地適樹的原則，合理選擇低效林改造樹種和改造方式。提高營造林水平，增強改造實效。嚴把種苗質量關、整地質量關、栽植質量關、撫育質量關，加強低效林改造科技服務工作，總結推廣成熟的栽培技術和種植模式，逐步實現標準化、集約化、現代化的林業生產經營模式。

3.4 明確主體，規范程序

林權所有者和經營者是低效林改造的實施主體和投資主體，在改造中充分尊重林農和業主的意愿，落實項目主體，科學合理、依法有序地推進低效林改造。按照《楚雄州低效林改造項目管理辦法》的要求嚴格管理，凡林地使用權屬于個人的改造地塊，由林權使用者提出改造申請，由鄉（鎮）初審匯總后上報縣林業局審批，符合要求的地塊方能列入低效林改造規劃設計范圍；屬集體經營的林地，須按村民委員會組織法的有關規定，經民主決策同意，經鄉（鎮）人民政府初審后報縣林業局審批；屬企業和國有的林地由其經營管理單位提出申請，報縣林業行政主管部門審批。低效林改造采伐產生的木材及其剩余物，一律納入年度采伐限額管理。

3.5 嚴格管理，加強監督

要按照建設陽光政府、效能政府和法治政府的相關制度和要求，健全林業管理和服務體系，簡化審批程序，提高工作效率和服務質量。認真執行《楚雄州低效林改造項目管理辦法》，規范項目申報、審批、設計、施工及檢查驗收和評估等工作，指導各項目實施單位開展低效林改造工作。在低效林改造過程中，嚴格堅持限額采伐管理制度。低效林改造不得擅自改變林地用途，改造采伐后第二年內必須完成造林更新。低效林改造按照循序漸進、穩妥實施的原則，堅決制止借低效林改造之機亂砍濫伐的行為發生。建立健全低效林改造公示制度、接受社會各界的監督。改造任務結束后，各鄉（鎮）要按照作業設計要求認真開展自檢自查，報縣林業行政主管部門組織核查，然后報州林業行政主管部門檢查驗收，驗收結果將作為兌付項目補助及安排下年度改造計劃的依據。

4 低效林改造取得的成效

4.1 經濟效益

大姚縣現已完成以樹種更替為改造方式的低效林改造24706.7畝，種植樹種核桃。項目的實施加快了農村產業和農村經濟競爭力，也為生物資源開發創新提供資源保障，也可成為農民增收的重要來源，并能促進林業產業和相關產業的發展，間接增加經濟效益。項目建成后，按保存率80%計算，可增加核桃面積19765畝，進入盛果期后，按核桃產量100 kg/畝計算，可增加核桃產量1976500 kg，按20元/kg計算，可實現核桃產值3953萬元。

4.2 社會效益

低效林改造是調整農村產業結構，促進農民持續增收的重大戰略工程，是山區綜合開發的重要手段。同時產業結構的調整促進了農村富余勞動力向林業建設轉移，對提高農民收入和建設社會主義新農村具有重要意義。

5 存在的問題

（1）宣傳力度還不夠，林農對低效林改造認識不足，還沒有充分認識到低效林改造對提高森林質量、促進產業發展、帶動農民增收的重要性，在低效林改造中不主動申請，落實計劃難度大。

（2）低效林改造從整地到種植資金投入較大，而國家補助只有每畝補助100元，普通業主自籌資金不足，改造難以大范圍推開。

6 對策與建議

（1）建議上級部門加大對項目建設補助資金的投入，特別是提高對補助資金的投入，使業主的造林積極性得到進一步提高。

（2）進一步加大宣傳力度，正確引導，動員群眾和社會各界積極支持和參與，走農民自愿、專業合作、龍頭帶動、集約經營的路子，加快低效林改造步伐。

參考文獻：

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