湖州：緊盯看得見的“幸福”

應(yīng)紅英

年度民生實(shí)事項(xiàng)目，是市政府在人代會(huì)上向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是人大的監(jiān)督重點(diǎn)。本屆以來，湖州市人大的監(jiān)督貫穿民生實(shí)事項(xiàng)目的選定、實(shí)施、評(píng)價(jià)等全過程，打出一套監(jiān)督組合拳，力求每項(xiàng)民生工程都能不折不扣地落實(shí)到位。

哪怕連降大雨，也不怕家門口變澤國了；

出門辦事，坐公交方便了；

老小區(qū)環(huán)境變美了，停車也方便了；

…………

5年來，湖州百姓的生活便利了，幸福感也更強(qiáng)了。這來自于百余件“民生實(shí)事工程”的有效實(shí)施，更得益于湖州市人大貫穿全程的有效監(jiān)督。

監(jiān)督前移，城市內(nèi)澇解決了

為了讓這些造福百姓的民生工程能更合民意，每年人代會(huì)上，政府實(shí)事項(xiàng)目選題都是代表關(guān)注的重中之重，湖州市人大常委會(huì)更是緊盯“幸福”工程實(shí)施情況不放。

可哪些項(xiàng)目該列入民生實(shí)事項(xiàng)目？“要突出解決事關(guān)群眾切身利益的急事難事，要把實(shí)事項(xiàng)目和政府部門的日常工作區(qū)別開來，比如儲(chǔ)備糧油之類的日常工作不宜納入實(shí)事項(xiàng)目。”在2013年10月的湖州市人大民生實(shí)事項(xiàng)目集中督查匯報(bào)會(huì)上，人大代表吳建新對(duì)市政府督查室負(fù)責(zé)人直言。

事實(shí)上，這也是很多市人大常委會(huì)組成人員的心聲。“實(shí)事項(xiàng)目要呼應(yīng)廣大群眾的訴求，著重解決百姓關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的大事、要事、急事，選題要具體化，讓百姓看得見、摸得著、感受得到。”2014年1月，市人大常委會(huì)審議上年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)，常委會(huì)組成人員吳寶宏、周美鳳的發(fā)言引起了大家的共鳴。“以往主要著眼于年中督查看進(jìn)度、年底視察看結(jié)果，缺乏源頭上的監(jiān)督，很難確保實(shí)事項(xiàng)目真正符合民需民意。”時(shí)任湖州市人大常委會(huì)民宗僑外工委主任的楊新學(xué)建議：“應(yīng)發(fā)動(dòng)全體市人大代表積極參與實(shí)事項(xiàng)目選題的征集、確定。”

這些意見引起了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在交市政府辦理的審議意見中明確提出：要進(jìn)一步優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目選題，著力把群眾最期盼、最急需的民生問題列入實(shí)事項(xiàng)目，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要不斷完善民生實(shí)事項(xiàng)目征集、意見梳理、篩選論證、最終確定的工作機(jī)制，多途徑廣泛、公開向城鄉(xiāng)群眾征集實(shí)事項(xiàng)目。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還推出了實(shí)事項(xiàng)目“六定”實(shí)施方案，即定向問需、定準(zhǔn)議題、定時(shí)督查、定員視察、定量分析、定點(diǎn)跟蹤。

2014年10月，市政府剛啟動(dòng)下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，湖州市人大常委會(huì)便通過信件和代表網(wǎng)上履職平臺(tái)等渠道，向每位市人大代表發(fā)放了“關(guān)于征集2015年度民生實(shí)事項(xiàng)目選題的函”。結(jié)果僅10多天時(shí)間，市人大常委會(huì)民宗僑外工委便收到了150多份回復(fù)，其中將治理城市內(nèi)澇納入實(shí)事項(xiàng)目的建議高居榜首，共有20多名市人大代表（或代表小組）不約而同地提出這個(gè)建議。最后，市人大常委會(huì)共梳理出52條建議，交市政府研究處理。

每逢夏秋之交，連降大雨，湖州城部分路段便會(huì)變成水鄉(xiāng)澤國，尤其是2014年，大面積的深度積水不僅嚴(yán)重影響市民生產(chǎn)生活，還造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。可前些年政府公布實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，城市內(nèi)澇問題解決一直未被提上議事日程。

對(duì)市人大代表提出的建議，市政府多次進(jìn)行專題研究，并決定將包括城市內(nèi)澇治理、“E郵柜”布點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老照料中心擴(kuò)建等工程在內(nèi)的20個(gè)民生工程，納入2015年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目。2015年市人代會(huì)上，市長陳偉俊向全體市人大代表莊嚴(yán)承諾：將如期完成十大民生實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)。

截至2015年底，湖州中心城區(qū)完成了新建二環(huán)西路（江南車城）、太湖路-陵陽路口、外環(huán)東路-苕溪路口等4個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)治理，建成了苕溪路、勞動(dòng)路、人民路等7個(gè)大型排水泵站，并對(duì)康城國際、吉山小區(qū)、陽光城、港湖花園、日月城等多個(gè)重點(diǎn)地段的排澇管網(wǎng)進(jìn)行更新和擴(kuò)建，確保重點(diǎn)積水區(qū)域排水暢通。

今年6月份，湖州市又遭遇了持續(xù)大降雨，盡管雨量、水位都創(chuàng)了歷史新高，但中心城區(qū)并未發(fā)生大面積深積水，群眾生產(chǎn)生活均未受到大影響。“這得益于城區(qū)的排水泵站發(fā)揮了作用！不然真難以想象湖城會(huì)澇成什么樣。”連續(xù)多年參加實(shí)事項(xiàng)目督查的談國琴代表深有感觸地說。市民程竹女也樂呵呵地告訴筆者：“往年雨季，很多汽車都被淹掉，根本不敢出門。可今年雨水雖大，我們照樣能騎著電瓶車、自行車到處跑。”

“人大常委會(huì)把監(jiān)督向選題環(huán)節(jié)延伸，發(fā)動(dòng)全體市人大代表在廣泛聽取群眾訴求的基礎(chǔ)上，參與實(shí)事項(xiàng)目選題，使實(shí)事項(xiàng)目越來越合民意，越來越貼民心，真正成為當(dāng)?shù)厝罕姷摹腋９こ獭！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任蔡福民欣慰地說。

月月督查，公交換乘中心建成了

地處新老城區(qū)交界的湖城鳳凰時(shí)代廣場(chǎng)有個(gè)換乘中心，兩排數(shù)十米長的港灣式公交停靠站，整齊地停放著從城區(qū)各個(gè)方向駛來的城市公交。這個(gè)換乘中心承擔(dān)著湖城中心城區(qū)與吳興、南潯各村鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交換乘功能，也是2014年度湖州市十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。

“這個(gè)換乘中心是2014年11月份建成的，現(xiàn)有19條公交換乘線路，日發(fā)258個(gè)公交班次。”回想起當(dāng)初的建設(shè)情形，多次參與督查的黃亞琴代表不禁感慨：“這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)真是一波三折。年初定下的項(xiàng)目，7月底還沒動(dòng)工，當(dāng)時(shí)我們都非常擔(dān)心，要是年底完不成如何向群眾交代。”

“換屆的頭兩年，我們發(fā)現(xiàn)，盡管每年年終對(duì)總表時(shí)，實(shí)事項(xiàng)目都能按時(shí)完成，但總有幾個(gè)項(xiàng)目因各種原因完成得比較倉促，項(xiàng)目質(zhì)量也不夠理想。但苦于項(xiàng)目已經(jīng)完工，再提意見也無濟(jì)于事。”楊新學(xué)說，為了解決監(jiān)督滯后問題，牽頭實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督的市人大常委會(huì)民宗僑外工委一直都在努力探尋一條可行路徑。2014年7月，該委決定在年中集中督查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)摸排出進(jìn)展緩慢的實(shí)事項(xiàng)目，組織常委會(huì)組成人員、專業(yè)代表實(shí)施月月巡查、督辦。當(dāng)年，包括公交換乘中心在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目，被列入市人大每月督查的重點(diǎn)項(xiàng)目。

7月底，公交換乘中心項(xiàng)目因多頭土地產(chǎn)權(quán)置換、補(bǔ)償?shù)纫蛩兀瑢?dǎo)致開工建設(shè)受阻。視察組掌握情況后，當(dāng)天就向市政府提出了抓緊開工建設(shè)的督辦意見。市長立即作出批示，常務(wù)副市長、分管市長當(dāng)即召集交通、公安等承辦部門和相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人研究協(xié)調(diào)解決方案。

8月底，視察組第二次來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度仍然緩慢，又聯(lián)系市政府督查室，再次要求承辦單位克服困難，加快施工進(jìn)度，確保年底按時(shí)完工。

9月底，視察組第三次趕到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，看到施工場(chǎng)地已是一派繁忙景象。欣慰之余，又擔(dān)心因搶進(jìn)度而忽略了工程質(zhì)量，督查組提出了“嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，不放松每個(gè)環(huán)節(jié)，確保實(shí)事項(xiàng)目工程質(zhì)量”的意見。

10月底，視察組第四次來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)工程施工接近尾聲。眼看按期完工已無大礙，視察組成員終于長長地舒了口氣！

11月底，嶄新的鳳凰時(shí)代廣場(chǎng)公交換乘中心全面完工，并于12月份正式啟用。

說起該換乘中心的監(jiān)督經(jīng)歷，陳有才代表對(duì)市人大常委會(huì)的“月月巡”制度有了更深的體會(huì)：“對(duì)進(jìn)度偏慢的實(shí)事項(xiàng)目開展月月巡，是人大監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的積極探索，監(jiān)督的力度、針對(duì)性和效果提升都很明顯。事實(shí)上，這也是基層代表履行代表職責(zé)的好途徑，通過每月不間斷的督查，既能及時(shí)掌握實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，還能督促問題得到及時(shí)解決，確保項(xiàng)目高質(zhì)量地按時(shí)完成。”

據(jù)了解，“月月巡”開展以來，湖州市人大常委會(huì)已先后推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心等8個(gè)進(jìn)展緩慢的實(shí)事項(xiàng)目按期完工。今年，市人大常委會(huì)民宗僑外工委又拓寬了“月月巡”督查范圍，除了一些進(jìn)展緩慢的實(shí)事項(xiàng)目，部分群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目也被列入監(jiān)督范圍。

定期“回頭看”，讓老小區(qū)改造盡善盡美

湖州中心城區(qū)有46個(gè)老社區(qū)，這些建于上世紀(jì)80年代和90年代初期的老小區(qū)，水、電、通訊、排污設(shè)施陳舊老化，各種管線雜亂裸露，道路綠化嚴(yán)重?fù)p毀，人大代表、居民群眾要求改造老小區(qū)的呼聲強(qiáng)烈。2013年、2014年、2015年，老小區(qū)綜合整治連續(xù)三年被納入年度民生實(shí)事項(xiàng)目，每年投入巨資進(jìn)行分批改造。

“年度民生實(shí)事項(xiàng)目，都是當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年施工、當(dāng)年完結(jié)，如何確保已落地的實(shí)事項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效？”近年來，湖州市人大常委會(huì)民宗僑外工委除了持續(xù)加大實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，開始探索實(shí)施“回頭看”，力促實(shí)事項(xiàng)目發(fā)揮長效。

2014年7月底，一個(gè)炎熱的下午，市人大常委會(huì)組織談國琴、張宏等代表，來到上一年度已改造完工的紫云小區(qū)進(jìn)行“回頭看”。在該小區(qū)一幢住宅樓旁，只見一株一人多高的桂花樹已枯黃干死，還有一些樹木枝干被砍得七零八落，和改造后的優(yōu)美環(huán)境顯得格格不入。“聽說是底層一些居民怕樹擋光，又擔(dān)心小偷爬樹入室才下的‘重手。雖說居民的做法有些過激，但也從側(cè)面反映了一個(gè)問題：要把實(shí)事辦實(shí)、辦好，還得下更多功夫。”張宏說，調(diào)研時(shí)多數(shù)居民對(duì)紫云小區(qū)的改造比較滿意，但也有居民對(duì)擴(kuò)大綠化樹木與樓房間的距離、提高墻面粉刷質(zhì)量、加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面提了一些意見。為此，市人大常委會(huì)將收集到的群眾意見進(jìn)行梳理后，馬上與實(shí)施部門進(jìn)行了反饋溝通，要求他們定期回訪上一年度已改造完成的老小區(qū)，做好查漏補(bǔ)缺、長效管理，也為正在施工的改造工程提供經(jīng)驗(yàn)。

自實(shí)施“回頭看”以來，湖州市人大常委會(huì)幾乎每年都會(huì)選擇一些老大難問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過調(diào)研、視察、檢查等方式，對(duì)大氣污染治理、河水治理、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、城鄉(xiāng)供水一體化工程等實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，并就實(shí)事項(xiàng)目在運(yùn)行、后續(xù)管理中存在的問題及時(shí)提出整改意見，確保實(shí)事項(xiàng)目真正惠及于民。

據(jù)了解，自2012年換屆至今，在湖州市人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，“E郵柜”及農(nóng)村電商服務(wù)站、縣級(jí)以上醫(yī)院就診“一號(hào)通”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品示范檢測(cè)、校園食品統(tǒng)一配送和直飲水放心工程等158個(gè)實(shí)事項(xiàng)目均按時(shí)完工，力促一大批民生問題得到解決，使當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿搅藢?shí)實(shí)在在的“幸福感”和“獲得感”。

但湖州市人大常委會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督?jīng)]有止步，按照“每年必督、一督五年”的思路，接下來，他們將圍繞城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村公路綜合整治等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。年底時(shí)，還將集中視察年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，聽取市政府關(guān)于2016年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的專題報(bào)告，并組織代表對(duì)年度實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。