“浙版消法”鎖定維權熱點

趙曉思

以“預付款消費”“網絡消費”“商品房消費”等為核心內容的“浙版消法”修訂，目前已經由省十二屆人大常委會第三十一次會議進行了初審。本次修訂直面新經濟常態下消費領域出現的新問題、新情況，力圖解決廣大人民群眾關注的焦點問題，努力把消費者權益保護制度落到實處。

這些年來，隨著經濟社會的快速發展，居民消費水平、消費結構和消費理念發生了很大變化，預付卡消費帶來提前消費的時代，網絡消費幾乎滲透每個人的生活，商品房消費也逐漸呈現多樣化，這些新型的消費模式無疑給消費者權益保護工作帶來了新的挑戰。

我省現行《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》自2001年實施以來，內容上在全國領先，保護力度大，在全國影響較大。2013年10月，全國人大常委會修改了《中華人民共和國消費者權益保護法》?！靶滦蝿輰ξ沂∠M者權益的保護工作提出了新要求。”此外，浙江省人大常委會法工委主任丁祖年認為，多年來我省在消費者權益保護方面也積累了一些新的經驗和做法，有必要通過地方立法予以總結提升，因此該法的修訂被列入常委會2016年立法計劃的一類項目。

2016年7月27日，《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法（修訂草案）》提交省十二屆人大常委會第三十一次會議初審。

“這次修訂突出問題導向，不重復國家已有的規定，同時注重體現地方特色?！倍∽婺瓯硎?，本次修訂旨在完善相關的制度和措施，希望能使我省消費者權益保護工作繼續走在全國前列。

預付款消費有30日無理由反悔權

近年來，預付款消費十分盛行，以售卡打折、整存零扣等方式，一方面有利于經營者提前回籠資金、穩定客戶，另一方面也讓消費者獲得了實惠和方便。但是，由于商家在預付款消費中具有優勢地位，也使得消費過程中出現不少糾紛，成了近年來消費者投訴的“重災區”。

浙江省工商局對外發布的《2015年消費投訴評析報告》顯示，2015年全省受理預付式消費投訴9000多件。

預付式消費投訴主要涉及售卡后經營者關門跑路，導致消費卡無法使用；利用格式合同設置“剩額不退”“過期無效”“不得轉讓”等霸王條款；要求消費者加價或再充值消費等問題。

國家消保法對預付款作了規定：經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款。但從實踐來看，規定得比較籠統，可操作性不夠強。為此，本次修訂進一步考慮了消費者權益，強化了經營者的義務，規定了經營者應當在合同中明確的內容，同時不得限制消費者轉讓預付卡，不得對預付卡設定有效期限，更增加了消費者可以自購買之日起30日內，無理由要求經營者退還預付款的規定。

“目前修訂草案的規定是否必要、合適，日常生活中預付卡消費還存在哪些問題？”省人大常委會法工委辦公室主任田夢海向記者介紹，預付款消費是本次修訂的熱點，在初審中也有很多意見，經營者卷款潛逃、退卡時設定條件等實際問題如何解決也要充分考慮，后續將繼續完善條款。

細化網絡消費制度，推動電子商務發展

這幾年，互聯網迅猛發展，電子商務異軍突起，網絡消費已涉及生活的方方面面。由于網絡的虛擬性，使得商家造假變得容易，實物與商品描述不符、虛假宣傳、質量問題等網絡消費的弊端層出不窮，經營者無法聯系、消費者退貨難等等問題也比較突出。消費者不只是和網絡經營者存在糾紛，同時也有不少投訴發生在了消費者與網絡交易平臺之間。

浙江省高級人民法院發布的《消費者權益保護白皮書（2015年）》顯示，近年來，全省法院涉及電子商務的新類型消費方式糾紛案件明顯增多，僅就起訴阿里巴巴的案件來看，2010年，案件還只是零星出現，2011年、2012年和2013年均在100件以下，2014年190件，2015年僅前兩個月已收案110件。

國家消保法規定了7天無理由退貨制度，并對平臺提供銷售者或服務者的真實姓名、地址和有效聯系方式進行了規定，網絡平臺要承擔特定條件下的先行賠付責任和過錯原則下的連帶侵權責任。在此次修訂的前期調研過程中，對網絡平臺的責任有較多的爭議?！耙环N意見認為，從保護和促進電子商務產業出發，在國家對網絡平臺責任已經有相關規定的情況下，地方立法不宜再作出加重平臺責任的規定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üのぷ魅藛T介紹，另一種意見則認為，網絡交易中假冒偽劣產品多，產生的糾紛多，有必要強化網絡交易平臺的責任，凈化網絡消費環境，提高整體競爭力。

對此，本次修訂主要對國家消保法規定的平臺責任作了一些細化和具體的規定。修訂草案第二十一條規定：網絡交易平臺提供者應當對網上經營者的名稱、地址和聯系方式等信息進行核查，確保信息真實有效并告知消費者。同時，修訂草案也要求網絡交易平臺提供者應當設立消費者權益保障金，也可以與網上經營者協議設立消費者權益保證金。

伴隨網絡消費的發展，快遞業也迅速發展，但快遞損毀或遺失的情況時有發生，由于消費者對快遞物品實際價值舉證困難、快遞企業設定的賠償標準普遍偏低且不統一，使得消費者在快遞消費維權中處于被動狀態。對此，修訂草案規定：對未報價快遞物品無法確認實際價值的，消費者可以要求經營者按照所收取資費十二倍的標準予以賠償。

但在實際調研過程中，有人認為，“12倍的標準過高，會給快遞業帶來很大的負擔”；也有一些人認為，“12倍的標準還不夠高，省內快遞平均資費10元每件左右，省外是20元每件，12倍也就一兩百塊”。對于賠償標準的選擇、賠償標準的幅度，省人大常委會法工委有關同志表示，“還需要廣泛聽取各方意見”。

加大商品房、汽車等大宗消費保護力度

近年來，針對商品房消費的投訴不在少數。主要集中在商品房質量保修期限和退房條件兩個方面。目前國家行政法規規定的屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏的保修期限為5年，自工程竣工驗收合格之日起計算。而浙江省2000年修訂的實施辦法為了更好保護消費者權益，將這一保修期限提高到了8年，同時將此期限的起算日定為交付消費者之日。

在調研中，有不少人提出了反對意見，認為現實中每套商品房的交付時間都不一致，有的商品房可能滯銷，統一規定保修期限從交付消費者之日起算，會加重經營者的負擔。而從保護消費者的原則考慮，不少人也認為商品房作為價值較高的大宗商品，對消費者利益影響更大，消費者從交付商品房之日開始使用，如果法律規定保修期限自竣工驗收之日起計算，消費者很可能會處于拿到房子就很快到保修期限的尷尬局面。基于這個考慮，本次修訂仍將延續實施辦法的這一規定。

而在退房條件方面，結合國家有關規定，修訂草案進一步明確商品房發生地基下沉、房屋傾斜、承重的柱墻梁板等構件開裂變形等嚴重質量問題的，消費者可以要求退房或者更換。同時，針對實踐中普遍發生的滲漏問題，修訂草案還規定發生滲漏后，先由經營者進行修復，累計超過一年半仍無法修復的，消費者可以要求退房。

此外，近年來，越來越多的人傾向于購買精裝修商品房，省去裝修買材料的繁復過程，減少由于不同時間入住帶來的裝修垃圾、噪音。但由于法律法規不健全，對經營者缺乏約束，裝修縮水的情況時有發生。為此，修訂草案對全裝修商品房銷售合同應當明確的內容、保修期限等都作了規定，同時規定“有關全裝修商品房的樣板房、模型、展示板以及廣告對于合同訂立有重大影響的，應當作為房屋裝修質量的交付標準”。

現行“浙版消法”將汽車列入“三包”范圍曾讓浙江的車主在2010年豐田車召回事件中獲得了經濟賠償，該事件也被社會公認為是消費維權史上具有里程碑意義的事件。而隨著經濟的發展，汽車已成為許多家庭的生活必需品。

考慮到家用汽車價值較高，且一旦出現質量問題極有可能帶來較為嚴重的后果，本次修訂草案增加了消費者可以退換車的情形，在原有轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂或燃油泄漏的情形外，增加了安全裝置失效、車輛自燃、因其他質量問題引起車輛失控，或者發動機、變速器的主要零件，電動汽車蓄電池存在質量問題等情況。

同時，還規定，家用汽車產品三包有效期限內，除經營者能夠證明出現產品故障與消費者使用、維修、保養或者改裝有直接因果關系外，經營者不能免除三包責任。

餐飲、教育、電信消費都有新“規矩”

在日常生活中，不少朋友應該遇到過在餐廳消費被收“餐具費”，手機莫名被包套餐等情況，其實，除了在新型消費領域和高價值產品消費領域外，我們身邊的消費陷阱更常見的是出現在日常的吃飯、通訊、教育等大眾消費領域。

消費不透明、價格不規范，一次比一次昂貴的天價食品不斷刷新我們的認知；以優惠的價格吸引消費者使用電信套餐，到期后不提醒或是給取消設置困難，使得電信消費的投訴居高不下；宣傳天花亂墜，實際擅自變更授課的師資、地點或者內容，營利性教育培訓行業不斷陷入惡性競爭……針對種種問題，修訂草案通通給出了回應。

修訂草案第十條規定：餐飲業經營者對食品和服務的價格不得作引人誤解的表示，對消費者選定的酒水菜品及價款，下單前應當經消費者確認。

第十四條規定：電信、有線電視等經營者提供套餐服務的，應當在合同到期之日前十五日內，向消費者作出明確提示，由消費者確認是否延續或者終止套餐服務。

消法關乎消費者、經營者的利益，如何最大限度地保護消費者的權益，同時不偏廢經營者的正當利益，是本次修訂要充分考慮的。省人大常委會法工委的相關工作人員也表示，接下來還將繼續面向社會征集意見，同時還會召開重點領域、重點問題的專題座談會、專家論證會等，進一步完善修訂草案。