法治思維滲透生活

趙曉思

30年來，從把“法律交給公民”的“一五”普法到“健全普法機制，提高普法實效”的“六五”普法，再到如今“七五”普法開局，浙江普法工作有了質的提升，更加注重實效，讓公民主動尊法學法守法用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已成為人們的日常習慣。

2015年底，省普法辦、省輿情研究中心聯合開展了“浙江省公民法治素養”調查。調查結果顯示，我省公民法治素養指數為72.2，公民法治素養總體水平較高。在公民法治素養提高的背后，是浙江普法工作走過的30年，也是法治浙江建設10年來不斷促進全社會尊法學法守法用法，建立社會“大普法”格局所付出的努力。

普法從“軟任務”轉向“硬指標”

三百里楠溪江，自古以水秀、瀑多、灘林美而聞名。然而，近年來，因為夾岸礦石場、電鍍廠等企業非法排污，楠溪江已經不見原來的美景。“五水共治”開展以來，永嘉縣梳理與水有關的10起典型案例，拍成法制宣傳專題片，觸動了污染企業的法律意識，楠溪江逐漸恢復了往日的風貌。

這樣的例子在浙江不在少數，我省把“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等重點工作作為法治建設的大平臺、試驗田、試金石和活教材，樹立“普法工作跟著重點工作走”理念，把推進重點工作的過程變成深化法治宣傳教育、增強全民法治觀念的過程，創造了有浙江特色的法治宣傳教育實踐。

2016年7月，浙江省委、省政府轉發《浙江省普法教育領導小組關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，首次明確提出深入學習宣傳重點工作和重點領域的法律法規，突出了浙江特色。黨委、政府的重點工作推進到哪里，普法教育工作就跟進到哪里、服務到哪里，努力使每一項重點工作的場地都成為普法宣傳的陣地，讓法律隨著人們關心的焦點深入他們的思維。

據了解，近年來，全省各地編寫發放有關“三改一拆”“五水共治”等宣傳資料870余萬冊，張貼懸掛宣傳掛圖、標語近150萬條，舉辦專題法治講座5500余場，開展送法下鄉活動和法治文藝演出8500余場，在新聞媒體上開設專題宣傳欄目近400個，制作、播放各類宣傳片1300余部，為“三改一拆”“五水共治”等工作營造良好的法治氛圍。

普法圍繞著重點工作，同時也抓著“關鍵少數”。2015年6月11日，衢州市紀委信息中心進行了一場特殊的考試，32名非人大任命的市管領導干部參加了市委組織部、市司法局聯合組織的任前法律知識考試。在浙江，這項特殊的考試開展已久。

2008年11月23日，1149名省管領導干部集中參加了法律閉卷考試，在社會引起了強烈反響。時任浙江省委副書記、省普法教育領導小組組長夏寶龍認為：“組織這次考試，希望廣大領導干部借此能進一步增強法治觀念，做學法、守法、用法的表率，在改革發展穩定工作中，善于運用法律手段去調整、解決所遇到的新問題。”

領導干部是法治浙江建設的組織者、實踐者、推動者，領導干部是否具備良好的法治意識和法律素質，關乎法治浙江建設的成效。領導干部是普法的重點對象，也是浙江普法緊緊抓住的“關鍵少數”。

2011年以來，浙江將領導干部學法用法作為“六五”普法的“重中之重”，先后制定完善了《關于進一步加強領導干部學法用法工作、提高依法執政能力的實施意見》《關于組織實施全省領導干部學法用法分級考試考核的意見》《關于貫徹落實黨的十八大精神進一步加強領導干部和公務員學法用法工作的意見》等一系列規定，把領導干部學法用法工作納入“法治浙江”建設、法治政府（依法行政）考評體系，領導干部學法用法不再是“軟任務”。

2014年起，浙江省領導干部年度述職同時，多了一項內容即述法，明確將述法工作與述職述廉等統一部署、統一組織實施。

狠抓領導干部學法用法，憲法作為根本大法，被擺在了首要位置。“七五”規劃首次明確提出“力爭到2020年，全省公民法治意識和法律素養、黨員黨章黨規意識走在前列，全社會尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的氛圍基本形成”的工作目標。而早在“七五”規劃明確目標之前，領導干部作為普法的重點對象，已經在維護憲法權威、推動憲法普及方面開始發揮“大樹效應”。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

2016年1月28日下午，雄壯的國歌聲中，省十二屆人大四次會議選舉產生的9名國家工作人員，依次走上宣誓臺，面向國徽，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，莊嚴宣誓。這是省人代會選舉產生國家工作人員后第一次舉行憲法宣誓。

憲法宣誓只是一個簡單而莊重的儀式，但是對進一步樹立憲法意識、維護憲法權威、弘揚憲法精神有著重要的意義。在宣誓之后，領導干部還應該以此為契機，做好憲法宣傳普及，讓憲法真正“活”起來。

同時，為了防止宣傳教育“走過場”，“七五”普法規劃更是給普法單位提出了明確要求。2016年7月15日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于建立重點單位普法責任清單制度的意見》。浙江成為全國首個推行普法責任清單制度的省份。

這份清單也意味著，“七五”法治宣傳教育啟動后，12家省級法治宣傳重點主管單位要干些什么、干到什么程度、承擔什么責任……都有了明確分工和具體要求，也為普法工作提供了更有利的保障。

多載體、多形式精準化普法

“水源一定要保護好，環境就會不得了；霧霾天出門，要戴口罩；夫妻之間莫計較，生兒育女都有功勞……”杭州市拱宸橋橋西歷史街區，京杭大運河畔的老開心茶館內，每周五和周六晚上，分別會有相聲和故事會等不同形式的傳統曲藝上演。說學逗唱中，游客一邊品茗，一邊品味禮義廉恥、知法用法守法的要義。這曲《拱墅平安歌》是老開心茶館專門為了宣傳平安建設、迎接G20杭州峰會所創作的。

這座古樸典雅的茶館開張已有5年，是一家法治文化茶館，被評為全省首批“法治文化建設示范點”，位列杭州市“六五”普法十大亮點評選首位。“傳統曲藝一般都含有教化意義，經過適當的創新，就可以變成群眾喜聞樂見的法治宣傳方式。”茶館負責人周鵬說，“茶客來這里，不僅可以欣賞運河美景，還能學習法律知識，飲茶學法兩全其美。”

現如今，普法已經告別過去“黑板報”式的說教，慢慢向多元化發展。有針對品茗人士的普法茶樓，有兒童喜歡的普法漫畫，還有大眾喜聞樂見的法治公園、法治廣場，針對不同人群的差異化普法方式，形式靈活，直擊人心，而且收獲了巨大的成效。同時，隨著互聯網、智能手機的興起所帶來的人民生活方式的變革，普法微信、微博、手機報、微電影等新媒體紛紛上線助陣普法。

2015年2月，武義縣司法局通過動員部門執法人員、法律工作者，組建講師團以及向社會征集等方式，制定出一份涵蓋機關、校園、村（居）、企業、重點工程5大類共200多項的課程目錄，作為“商品清單”通過媒體、網站、微信發布，百姓可在線上“點課”，以團體或散客為單位“下單”，縣司法局接收“訂單”后組織“包郵派送”，通過現場咨詢、授課等方式送法律服務上門，實現“你點我講，按需授課”。

“新推出的‘電商式普法模式，把人民群眾的法律需求作為普法工作的出發點和落腳點，做到了‘需要什么普及什么，其網絡新媒體普法工作經驗值得其他縣市借鑒。”省人大常委會副主任姒健敏對武義“電商式”普法工作給予肯定評價。

目前，浙江已形成了以“浙江法治在線”為核心，80余個普法網站為成員的“浙江普法網群”，以及“浙江普法微博群”；全省司法行政部門和普法機關已建政務微博260余個，微信公眾號60余個。全省各地積極開拓新媒體法治宣傳陣地，新媒體普法觸角延伸到樓宇廣告系統、戶外顯示屏、數字電視和高鐵、地鐵、公交等公共交通工具上的視頻播放平臺。

多平臺、多形式、差異化的普法模式，讓普法從乏味的說教變成了興趣與學習的完美結合，人們不再厭煩滿目難懂的文字，還能自由選擇喜歡的形式，既實用又接地氣，同時也十分有效，使普法實現從灌輸式向滲透式的轉變。

刻板的法律文字變成溫暖的法律服務

2016年5月的一天，蕭山區所前鎮繆家村農貿市場迎來了一支特殊的服務小隊。他們是杭州蕭山區“村（社區）巡回法律門診”法律服務小分隊，一大早，熱鬧的農貿市場里就開始了一場別具特色的“坐診”咨詢服務活動。

“去年5月老婆離家出走，至今杳無音信，日子沒法過下去了，是否可以到法院申請離婚？”一名30多歲的男子騎著電動車來農貿市場買菜，看到有巡回法律“門診”，趕緊停車，來咨詢有關離婚的法律問題。

接待他的是浙江錢江潮律師事務所律師鄭陽勇，他和其他一些律師朋友一起組成了這支小分隊。鄭陽勇很快開出“處方”：可以去法院提出離婚，如果找不到當事人，法院有可能通過公告送達傳票。隨后，鄭陽勇還很細心地給這位男子講解了訴狀格式、財產分割、子女撫養以及相關訴訟程序等問題。“找律師不用跑遠，來買個菜就順便把壓在心頭的問題給解決了。”男子聽完十分感激。

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。要讓法律不僅僅是刻板的文字，而要成為百姓思維中的理念，就要讓法律走入百姓的生活，要把法律的觸角延伸到每戶人家，讓法律觸手可及。

近些年來，浙江十分重視法律服務保障體系的建設，目前，我省司法行政法律服務中心實現縣級全覆蓋，有3萬多個行政村（社區）聘請了法律顧問，覆蓋率達92%；建立人民調解組織4.5萬余個，其中村、居（社區）、鄉鎮（街道）調委會建設實現全覆蓋。無論是居住在城市或鄉村，無論是本地居民或外來務工人員，都能在家門口享受到便捷高效的公共法律服務。

余杭，良渚文化的發祥地，過去，百姓更喜歡用協商的方式來解決糾紛，現在，在余杭每個村和社區都有法律顧問，百姓的法律思維也因為法律服務的完善有了很大的改善。“民眾喜歡通過法律途徑解決糾紛，這是一個地域法治發達的體現，在余杭，這樣的法律氛圍已經逐漸形成。”浙江諾力亞律師事務所主任項堅民是余杭的知名律師，也親眼見證了余杭基層普法的跨越式發展。

而除了實現法律服務到基層的延伸覆蓋，我省也注重新載體的應用。2015年12月3日，由省司法廳全力打造的浙江省公共法律服務網正式上線，網站開設我想咨詢、我想查找、我想辦理、我想學法、我想參與等五個窗口。百姓注冊后，即可通過視頻直接咨詢工作人員相關問題，查找全省的公共法律服務資源，通過動畫等形式學習法律知識。

據省司法廳負責人介紹，該網站整合了網上即時法律服務、公共法律服務信息發布、公眾評議等七大功能，同時連接了省、市、縣三級公共法律服務網絡信息通道，實現了全省法律服務資源共享，讓百姓能充分享受“互聯網+公共法律服務”帶來的便利。

如今，“法治浙江”的根系深入基層土壤，法治理念也融入了百姓的日常生活，文明守法的社會風尚也逐步形成，我們期待“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的“七五”普法工作能順利起航，并且圓滿完成。