不忘初心 繼續前進推動人大工作和建設不斷向前發展

深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，按照“不忘初心、繼續前進”的要求加強新形勢下人大工作和建設

茅臨生說，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，全面回顧了我們黨95年的光輝歷程和偉大歷史貢獻，深刻闡明了我們黨的執政理念和執政方略，通篇貫穿了“為什么建黨、建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的大邏輯，構筑了黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的“四梁八柱”的大框架，蘊含著深遠的歷史眼光、深刻的思想內涵、深邃的政治智慧、深厚的精神力量，是中國特色社會主義理論體系完善發展的最新成果，是指引我們黨奮力推進中國特色社會主義偉大事業和全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。

要從4個方面深刻領會和把握：要深刻領會中國共產黨領導人民取得的“三大歷史貢獻”，更加清醒地認識堅持中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。要深刻領會堅持中國特色社會主義的“四個自信”，更加清醒地把握當代中國舉什么旗、走什么路、定什么向。要深刻領會“不忘初心、繼續前進”八個方面的要求，更加清醒地掌握黨治國理政的新理念新思想新戰略。要深刻領會堅持和完善人民代表大會制度重要思想論斷，更加清醒地堅持人民代表大會的制度自信。

茅臨生說，理論重在指導實踐，學習貴在實際運用。我們要持續深入地以習近平總書記“七一”重要講話武裝頭腦、指導實踐、推動工作，按照“不忘初心、繼續前進”的要求，推動我省人大工作和建設不斷向前發展。著重在四個方面要有新加強。

要著力增強“四種意識”，在堅持黨的領導上要有新加強。人大及其常委會是黨領導下的政治機關、權力機關。從事人大工作的同志要繃緊堅持黨的領導這根弦，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地堅持在黨的領導下開展工作，按照黨委的部署要求履行職責。一是落實黨委部署要實。要緊緊圍繞黨委的決策部署，研究謀劃人大立法、監督、任免、代表等各項工作，做到態度堅決、行動迅速、落實到位，保證黨的大政方針政策在人大工作中的貫徹落實和黨委意圖的實現。二是執行黨的紀律要嚴。嚴明紀律是從嚴治黨的前提。各級人大要深入貫徹中國共產黨問責條例、廉潔從政準則和紀律處分條例，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。特別要加強對人大干部的教育和管理，增強紀律意識和規矩意識，不該說的話堅決不說，不能做的事堅決不做，在貫徹黨委部署、執行黨的紀律方面不能有半點的噪音雜音。三是黨組核心作用要強。各級人大常委會黨組作為同級黨委的派出機構要深入貫徹黨組工作條例，健全黨組工作制度，及時加強對黨委決策部署的學習貫徹，及時做好重大事項的請示報告，及時抓好黨委政策文件的貫徹落實，發揮黨組在人大常委會工作中的領導核心作用。要深入貫徹中央〔2015〕18號文件和省委〔2014〕32號、〔2015〕21號文件精神，以發揮人大作用為重點，不折不扣地執行中央和省委的各項政策規定。

要緊緊圍繞中心、主動服務大局，在全局工作中發揮人大作用方面要有新加強。推動中央和省委重大決策部署落實，是人大工作的根本職責。要把圍繞中心、服務大局貫穿于人大履職的全過程各方面，突出黨委決策重點、政府工作焦點、群眾關注熱點、人大履職要點，設置主題、載體、抓手，加強和改進人大監督，使人大工作更具針對性、實效性，產生更大的作用。一要服務中心抓落實。要站在全局高度謀劃人大工作，圍繞深入實施“八八戰略”，主動服務高水平全面建成小康社會，持續強化“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”、浙商回歸等轉型升級組合拳貫徹落實的監督，為全局工作的開展提供保障。全力保障杭州辦好G20峰會是全省壓倒一切工作的重大任務。我們要按照省委的部署，講政治、講大局、講紀律，從思想上、行動上、工作上搞好服務和保障，繼續從監督環境整治、社會安全、城市管理等方面做好工作，確保峰會的順利舉行。二要針對問題抓監督。突出問題導向，采取綜合運用、上下聯動等有效形式，重點加強對完善經濟體制、深化全口徑財政預決算審查、保障和改善民生、政府重大投資項目推進等方面的監督，強化跟蹤問效，督促整改落實。下半年，要繼續做好9月份開學后“走進校園宿舍”視察督查、大氣污染防治跟蹤檢查以及對污水處理廠、依法履職公正司法、發揮涉僑涉外優勢深化對外開放合作等情況的專項監督，開展好養老服務條例和食品安全執法檢查等工作。各地都要協作參與、形成合力。三要查找“短板”抓成效。要圍繞省委九次全會提出的補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等六大“短板”，更加精準、更有針對地加強監督，推動當前存在的“短板”轉化為加快發展的“樣板”。

要主動適應全面深化改革對立法的新要求，在凸顯立法的引領、推動和保障上要有新加強。人大處于依法治國的“第一線”，是立法工作的“承重墻”。各級人大要認真落實中央和省委關于加強黨對立法工作領導的文件要求，充分發揮地方立法對改革的引領和推動作用。一是要適應全面深化改革的新任務確定立法題目。當前，改革發展對立法的要求已不僅僅是總結實踐經驗、鞏固改革成果，而是需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動科學發展。因此，要轉變立法思路理念，創新立法組織方式，完善立法工作機制，圍繞重點領域的改革任務，及時調整和完善立法項目庫，及時制定或修改推進改革亟需的法規。特別要圍繞補齊六大“短板”加強立法，下半年省人大將重點制定預算審查、學前教育、氣象災害預防等法規。各地要圍繞改革發展亟需的領域，選擇立法的重點和項目，著重加強對城市管理、環境保護、民生改善等領域的立法。二是要適應立法體制日趨完善的新機遇整合立法資源。一方面，要加強對各市立法工作的指導，通過交流培訓、干部上掛、立法指導等形式，推動各市提高立法工作水平。同時，支持有立法權的市率先開展創制性立法，在一個地方進行先行先試，條件成熟后上升到省級層面立法推廣，發揮地方人大在某些領域立法的“試驗田”作用。另一方面，通過委托有立法權的市人大開展立法調研、法律起草、征詢論證等方式，組織地方各級人大共同參與全省立法工作。甚至可以把市人大立法部門視為省人大立法的派出和工作機構，把縣人大作為立法工作站，充分調動各方面參與立法的積極性。三是要適應人民群眾對立法的新訴求增強針對性和可操作性。當前，人民群眾對法律的需求關鍵是管用不管用問題。要堅持問題導向、需求導向，提高立法質量，防止立法成為要照顧、爭優惠、制造“政策洼地”的手段。要注重提高立法的精細化水平，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，讓制定和修改的法規真正管用。要堅持立改廢釋并舉，督促做好法規配套規范性文件制定工作，更好地滿足人民群眾的法律需求。

要牢固樹立以人民為中心的發展思想，在密切與人民群眾聯系上要有新加強。一是要切實加強人大代表工作。今年下半年到明年，市、縣（市、區）、鄉三級人大將全面進行換屆選舉。各地要按照中央和省委的統一部署，在黨委的領導下，以此為契機全面加強代表工作，充分發揮代表在代表人民、聯系選民、服務群眾中的主體作用。要守土有責、守土負責、守土盡責，嚴格依據標準、嚴格依法辦事、嚴明紀律規矩，把代表群眾利益、熱忱服務群眾、履職能力較強，公道正派、品行優良、群眾認可的代表選出來，使之真正成為人民群眾利益的代表。要推動代表加強與選民的聯系，建立健全經常性聯系機制，完善代表向選民述職制度，加強代表履職監督和管理，把代表工作落到人民群眾中去。二是要不斷拓展人民民主參與的渠道。要充分發揮人民代表大會的民主主渠道作用，繼續深化代表聯絡站、代表履職服務平臺、網上代表聯絡站建設和利用，完善代表接待日制度建設，直接傾聽來自群眾的聲音，擴大人民群眾有序政治參與。三是著力加強民意的研判和落實。要充分發揮基層人大組織民意收集功能，加強對民意的經常性分析研判，把群眾的意愿摸清、把群眾的訴求搞準，在此基礎上及時開展有針對性的主題監督活動，推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

堅決貫徹中央和省委決策部署，切實在黨委統一領導下做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作

茅臨生說，從2016年7月1日至2017年6月30日，全省縣鄉兩級人民代表大會代表進行同步換屆選舉，全省90個縣（市、區），900多個鄉鎮，將有4000多萬選民參加，直接選舉產生近8萬名縣鄉兩級人大代表，占我省各級人大代表總數的94%左右。做好這次縣鄉人大換屆選舉工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，鞏固黨的執政基礎，保障人民當家作主，加強基層國家政權建設，協調推進“四個全面”戰略布局，高水平全面建成小康社會，具有十分重要的意義，中央和省委高度重視。

準確把握這次換屆選舉的總體要求和基本原則。與以往換屆選舉相比，這次換屆選舉有許多有利條件，也面臨許多新情況新問題。搞好這次換屆選舉工作，一是要堅持黨的領導，在中央、省委的統一領導下，把黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉提供堅強的政治保證和組織保證。二是要堅持發揚民主，堅持人民主體地位，把發揚民主貫穿于選舉的各個環節，相信和依靠群眾，調動選民的積極性，依法保障選民的選舉權和被選舉權。三是要嚴格依法辦事，貫徹落實憲法和選舉法、地方組織法、浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則等法律法規，嚴格依法按程序開展換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉依法平穩有序進行。

嚴格做好人大代表候選人的提名推薦和把關工作。一是要嚴格把握人選標準。對不符合條件的，一律不得推薦或繼續提名為人大代表人選，各地要嚴格對照標準、把好關口。二是要規范提名推薦程序。要健全代表候選人提名推薦工作程序，明確各方面工作分工和職責。三是要加強考察審查工作。要完善代表人選的考察審查工作機制，切實提高代表人選的質量。四是要進一步優化代表結構。基層代表特別是一線的工人、農民、專業技術人員代表的比例應當有所上升，婦女代表的比例應當有所提高，黨政干部擔任人大代表的比例要繼續從嚴掌握，少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證，越往下來自基層一線的代表比例越要高一些。對企業負責人擔任人大代表要統籌兼顧，防止比例過高。

突出關鍵環節組織好換屆選舉的各項工作。一要依法做好選區劃分和選民登記工作。要按照本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數大體相等，每一選區選一名至三名代表的原則，綜合考慮便于縣鄉人大代表同步選舉、代表聯系選民開展活動、接受監督等方面的因素，依法合理劃分選區。選民登記是依法對公民選舉資格進行確認的法定程序。按照法律規定，選民登記按選區進行，實行一次登記、長期有效，并根據選民情況的變化再作登記。有條件的縣（市、區）要積極開展縣鄉人大換屆選舉網上選民登記試點工作，提高選民登記的快捷性和準確性，力求做到不漏登、不錯登和不重登。二要保障流動人口的選舉權利。中央和省委文件明確，流動人口原則上在戶籍所在地參加選舉，在這個基礎上，各地要結合實際，適當放寬流動人口在現居住地參選的條件，支持流動人口在現居住地參加選舉。三要保障選民知情權。選舉委員會要依法及時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，發現代表候選人存在基本情況不實、涉嫌違紀違法等問題，應當及時向選民通報，組織選民認真討論、協商，依法處理。要組織好代表候選人和選民見面活動，代表候選人與選民見面活動應由選舉委員會統一組織。四要依法組織選民投票。選舉法規定了三種組織選民投票的方式，一種是設立投票站，第二種是召開選舉大會，第三種是使用流動票箱。設立投票站是最主要的方式，應當按照方便選民就地就近投票的原則設立，在農村選區可以以自然村或村民小組為單位設立投票站。鑒于流動票箱的使用確有必要，應由選舉委員會統一制作流動票箱，使用時須有2名以上監票人員負責，加強對流動票箱的管理。五要加強代表資格審查工作。代表資格審查委員會要對當選代表的基本條件、選舉是否符合法律規定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為等進行審查。對不符合選舉法律規定，或者以違法行為當選的，應當在報告中提出個別代表當選無效的意見，由縣級人大常委會、鄉鎮人民代表大會主席團確定。對當選代表的舉報，代表資格審查委員會應當認真受理，并及時交有關方面依法調查處理；對被舉報的當選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的，由有關方面繼續調查，可以延遲提出其當選有效或當選無效的意見。六要著力強化對選舉的監督。縣級人大常委會要領導和監督縣、鄉兩級選舉委員會依法履行職責，確保選舉嚴格依法按程序進行。公安機關、司法機關要依法追究破壞選舉行為的法律責任。對因履職盡責不力，導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律渙散、換屆選舉出現非組織活動的，一律進行嚴肅問責。紀檢監察機關和主持選舉的機構要認真受理投訴舉報，及時依法依規調查處理，堅決對違紀違法行為實行“零容忍”。新修改的選舉法增加規定，公民參加各級人大代表選舉，不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的培訓及資助。否則，不列入代表候選人名單；已經列入候選人名單的，從名單中除名；已經當選的，其當選無效。七要依法選舉國家機關領導人員。

充分利用換屆選舉契機貫徹落實中央和省委文件各項規定。此次換屆選舉工作是加強縣鄉人大組織建設的重大契機，各地要抓住機遇，加大對中央18號文件和省委有關文件精神的貫徹落實和督促力度，以此推動縣鄉人大建設的全面加強。一是加強縣級人大組織建設。要進一步完善和規范縣級人大組織機構，縣級人大可以設立法制（內務司法）、財政經濟等專門委員會，健全縣級人大常委會辦事機構和工作機構，設立教育科技文化衛生、農業與農村、城鄉建設和環境資源保護、代表與選舉任免等工作委員會，設立代表資格審查委員會。各地要根據當地實際予以貫徹落實。二是適當增加縣級人大常委會組成人員名額。省人大常委會已經通過了關于全省新一屆市、縣（市、區）人大常委會組成人員名額的決定。各地新增加的組成人員名額，安排一定數量的鄉鎮（街道）人大（工委）專職主席（主任）為縣級人大常委會組成人員。三是優化縣級人大常委會組成人員的結構。逐步將專職組成人員比例提高到60%以上。專職常委會組成人員至少要有三分之一在換屆時連任，其中部分人員能任滿兩屆，保持人大工作的連續性。縣級人大常委會主任專職配備，副主任中應當有適當數量的黨外代表人士。四是全面加強鄉鎮人大工作。要加強鄉鎮人大組織建設，選好鄉鎮人大主席團組成人員，主席團成員不擔任鄉鎮政府的職務。鄉鎮人大設專職主席1人，經濟比較發達或人口比較多的鄉鎮應配備專職副主席。要開好鄉鎮人代會，認真落實鄉鎮人大會議“2131”制度，每年至少召開2次人代會，每次鄉鎮人代會不少于1天，有選舉事項時適當增加；鄉鎮人大主席團至少每3個月舉行1次會議。要注重發揮鄉鎮人大的作用，對鄉鎮人大的定位，既不能把鄉鎮人大拆了機器當作零件使用，抓了具體的中心工作而忽略了基層國家權力機關的職責；也不能脫離黨委中心工作另搞一套監督。要注重提升鄉鎮人大行使職權的實效，切實落實好鄉鎮政府重大改革措施、重大建設項目、重大民生工程、城市建設總體規劃等重大決策出臺前向本級人大報告的制度，落實鄉鎮政府凡屬法定應經鄉鎮人大決定的重大事項需提請鄉鎮人大審議并作出決議或決定的制度，強化對政府全口徑預算決算、重大民生實事工程項目的審查和監督，使鄉鎮人大監督工作充滿活力、更具實效。

把堅持黨的領導貫穿換屆選舉工作全過程各方面。做好這次換屆選舉工作，關鍵是要加強黨的領導。一是要充分發揮各級黨委的領導核心作用。市、縣、鄉黨委對縣鄉人大換屆選舉工作負領導責任，要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，研究制定換屆選舉工作方案，確保換屆選舉工作依法有序進行。市、縣、鄉黨委分別成立由黨委負責同志任組長的人大換屆選舉領導小組，加強對換屆選舉工作的統籌協調，及時研究解決選舉中的重要問題。二是要充分發揮聯席會議的指導作用。省級已經成立了全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作聯席會議，在省委領導下指導縣鄉人大換屆選舉工作。各設區的市、縣兩級也要成立縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議，及時把握換屆選舉工作動態，溝通情況，研究問題，提出建議。三是要充分發揮各級人大常委會的職能作用。縣級人大常委會對縣、鄉人大換屆選舉工作負有組織責任，要自覺堅持黨的領導，依法加強對縣、鄉兩級選舉委員會的領導，通過法定程序落實黨委人事安排。各設區的市人大常委會要依法加強對本行政區域內縣、鄉人大換屆選舉工作的指導。