代表參與“滿意在徐匯”組團走訪：讓群眾更滿意

畢信仁

“感謝團隊中的周鳴方代表，得力于他的持續反映，820路公交問題才能得到解決。”何慶群在座談會上向徐匯區長橋街道羅秀新村的居民介紹。他的反饋得到了居民的陣陣掌聲。

參加團隊，一年四次走訪居民區

何慶群所說的團隊，是“滿意在徐匯·服務在基層”組團式聯絡服務群眾走訪行動（簡稱“滿意”行動）“1+（1+3+1）”聯系服務群眾工作團隊，即：依托1個機關黨組織，由1名處級干部領隊加1名黨代表、1名人大代表、1名政協委員再加1名律師組成。何慶群是徐匯區民政局黨支部成員，也是民政局副局長黃幽妮、戴禮浩兩個“滿意”走訪團隊的聯絡員。區人大代表周鳴方，則是這兩個團隊中的人大代表。

在徐匯區，目前有305個這樣的團隊結對走訪全區305個居民區，開展“滿意”行動，每季度上半月走訪居民區直接了解民情，傾聽民意，收集問題，解決難題。這個行動，是2014年中共徐匯區委為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹市委創新社會治理、加強基層建設要求，創新探索而開展的，也是徐匯區開展“三嚴三實”、“兩學一做”教育的實踐載體。

一年四次直接聯系居民區，通過宣講政策、聽取意見、直接服務、慰問群眾，使代表與居民之間的聯系更為直接、關系更為密切，代表對社情民意的了解也更為透徹。不少代表稱，由于職業關系，原來對社區的事情、政府的工作都不是很了解。現在，跟居民面對面攀談的次數多了、溝通更深入了，認識更加清晰、履職更有底氣。據統計，區人大代表近兩年來提出的代表建議，有2/3以上都是與居民生活直接相關的物業、環境、交通、衛生等內容，可見代表與選民的聯系更為直接、關系更為密切。

依托團隊，共同解決居民需求

“有了團隊的好處是，我不需要一個人面對群眾的所有難題。”周鳴方說，“以往聯系居民區時，很多問題超出我的業務知識范圍，往往只能一轉了之。目前團隊里有各方面的人員，就是一個小型的‘智囊團，可以發揮各自的長處、一起研討。”

的確。周鳴方代表2014年聯系社區時，在聽取居民意見和建議并實地調研的基礎上，提出了《關于在長橋地區設立環形小公交的建議》，并經由市人大代表莊小鳳向市人大常委會提出。市交港局答復認為，長橋地區公交線路較多，暫不設立環形小公交，將考慮根據實際情況調整公交線路來解決這一問題。

“滿意”行動開展后，有兩個團隊都聽到了同樣的問題。團隊共同研究，認為不能消極等待，而是要創造條件、配合市交港局共同解決居民的出行難題。團隊進一步開展調研走訪，進行了更為充分的分析論證，于2015年3月形成了《關于長橋地區820公交線路優化調整的建議》，并經由市人大代表許利再次向市人大常委會提交。功夫不負有心人，市交港局采納了這一建議，調整820線路并在龍川路、羅香路設站，為附近居民出行帶來便利。

截止2016年4月，“滿意”走訪各團隊共收集居民需求4318件，處理和解決了3259件，占75.4%；2015年區信訪總量下降了28%。應當說，“滿意”行動功不可沒，人大代表功在其中。

出謀劃策，指導居民自治

“滿意”團隊解決問題、但不“包辦”問題，“探索一方治理模式”才是“滿意”走訪行動的重要目標。

凌云街道梅四居民區“銀齡”醫療咨詢服務隊、“法知匯”法律咨詢服務隊成立儀式上，區人大代表、上海市經濟干部管理學院教授成剛是重要角色之一。居民區書記高蕓說：“成剛教授的課程，讓我從知道應該這么做，變為知道為什么要這么做、應該怎么做，在社區中開展居民自治活動思想更堅定、目標更明確，取得了實實在在的成效。”

原來，走訪中，成剛代表發現2015年居委會換屆后，居委成員中新進人員占了多數。高蕓提出：“成教授能不能來給我們上上課，指導指導？”其實，成剛的專業是企業管理，這個題目對她來說有點兒“小難”。然而她沒有推辭，按照先當學生、后當老師的順序，認真學習了居民區黨組織建設、居民區自治方面的理論、法律和實踐案例，精心準備了課程，對居民區新任的工作人員、黨員和積極分子進行了輔導。她特別向居委干部們建議，可以借鑒《羅伯特議事規則》，重視“以滿足居民的精神和心理需求”的項目，打造梅隴四村自己的特色，引導小區居民共同參與小區治理。

區人大代表牛海民在走訪慰問一名大病孤兒時主動捐助幫困，但他強調，一對一地幫困起到的效果很小，總會有照顧不到的地方、照顧不到的人。所以他對居委會說，要總結類似情況、提出解決方案，向街道反映、向民政部門反映，通過多種途徑引起重視，最終從機制上解決問題。

出人出力，共駐共建共治

很多代表都是社區單位的相關負責人。隨著一年四次的走訪，代表與居民區的聯系越來越密切，了解越來越深入，感情不斷加深，他們推動單位與居民區共建共治的意識也越來越強，形式也越來越豐富。

區人大代表王民政，是上海市第二中學校長、黨委書記，天平街道桃源村居民“實干的老朋友”。在他的協調下，市二中學的場地在教學間歇期無償向社區開放；市二中學師生積極參加“十萬天平人、爭做活雷鋒”創建活動，成為“文明交通崗”、“小手牽大手、文明手拉手”等活動的志愿者，還廣泛參與社區文化節、運動會、居民區“繽紛大舞臺”等活動。王民政與市二中學的愛心投入，得到了居民的熱情回報：每年高考期間，居民區都會開展“綠色護考”活動，在宣傳欄、社區網站傳達注意事項；志愿者們對臨近學校的居民樓進行走訪排摸，勸阻燃放鞭炮、房屋裝修等產生噪音的行為；在臨近學校的路段巡查，力爭為考生提供一個安靜的考試環境。

年初寒潮期間，田林街道人大代表組微信群里發出了“緊急志愿者招募令”：300余處水管爆裂，4000多戶居民面臨連續停水多天的困境，物業維修工人超負荷工作也無法滿足需求。區人大代表申偉強、高修南第一時間組織了近20名水管工人，當夜就完成了兩棟樓的水箱和水管修復，并持續高強度地繼續進行搶修。區人大代表林衛青、何建華等組織了近50名年輕志愿者為老年人送水上樓……老人激動地拉住志愿者和居委干部的手：“你們幫了大忙了，真的是太感謝你們了！”

發揮特長，直接為居民服務

“溫主任她從沒收過一分錢、吃過一次飯。”談到區人大代表、遠業律師事務所主任溫陳靜，斜土街道福華小區業委會主任王中激動地說。溫陳靜多次放棄周末休息，應居民要求參與社區業主與物業之間矛盾糾紛的調處，解釋法律、指導調解，受到業委會和居民的好評。

人大代表“兼職”所帶來的資源優勢，就是不同職業所帶來的不同專長。在了解到居民的需求時，他們往往能夠發揮自己的優勢，直接為居民提供服務。區人大代表、浦東發展銀行部門負責人宋志青在走訪日暉五村時了解到，很多居民都有理財的意愿和習慣，但部分老年人缺乏金融知識，有的靠熟人推薦、甚至是根據道聽途說的消息來操作，很不靠譜，往往吃虧受損失。為此，他主動與居委會商量，為老年居民舉辦“積極理財，嚴防風險”為主題的金融知識輔導講座。那天前來聽課的有包括周邊居民區居民在內的60多人。宋志青從理財產品選購注意事項、國內近期較大的非法集資案例等方面入手，為居民詳細闡述了購買理財產品需把握的要點，對一些非法集資陷阱進行了特別提醒。針對老年人喜歡使用現金消費的特點，還特別講解了真假人民幣的鑒別知識。講座現場氣氛活躍，居民們不斷提出自己的問題，并立即獲得了解答。一位居民滿意地說，這是一場貼近需求、貼近生活的講座，解開了自己不少的理財困惑，真正把服務送到了基層。

事實上，類似的例子數不勝數。徐家匯組張國華、斜土組陳祖賢、長橋組趙長虹代表長年關懷老年人，天平組厲正宏代表持續提出舊小區維修置換建議得采納，長橋組徐群代表為困難居民提供就業機會、張魯申代表單位出資維修居民區圍墻，漕河涇組殷光義代表幫助4個居民區清理環境，楓林組孫麗亨代表幫居民測量甲醛指標，斜土組吳一偉代表為日暉新城外墻維修出謀劃策……一樁樁一件件，居民的呼聲得到回應，身邊的急難愁問題得到解決，在社區里樹立了人大代表的良好形象。這也是對人民代表大會制度的生動宣傳：人大代表得到居民的認可、人大工作得到居民的認可，就是人大民代表大會制度得到居民的認可。