國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)世界各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都是由分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷減少、規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于各國(guó)自然資源稟賦不同、土地制度差異等，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系選擇的路徑和模式不盡相同，主要有兩種類型：一是主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)，以美國(guó)為代表。二是主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以日本為代表。

一、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)可以說是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)《美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)告》，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的97.6%，處于絕對(duì)主體地位，非家庭農(nóng)場(chǎng)僅占2.4%。在近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量經(jīng)歷了增加—快速減少—緩慢減少—基本穩(wěn)定的變化過程，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模則經(jīng)歷了快速增加—緩慢增加—基本穩(wěn)定的變化過程。政府在鼓勵(lì)和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大中，采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和法制手段；在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（包括差額補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼等）時(shí)，都是按農(nóng)場(chǎng)擁有的土地?cái)?shù)量和產(chǎn)品數(shù)量來分配，為此大農(nóng)場(chǎng)得到了更豐厚的政府資金支持；在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策中特別強(qiáng)調(diào)“禁止非家庭性公司擁有農(nóng)地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域”，以保證農(nóng)地盡可能由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，鞏固了家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位。近20年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在210—220萬個(gè)之間，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模在175公頃，農(nóng)業(yè)人均耕地面積約62.5公頃。

2、農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社是美國(guó)主要的農(nóng)業(yè)合作組織形式，美國(guó)通過法案給予合作社以不同于其他私營(yíng)公司的地位，對(duì)組織規(guī)模沒有限制，可分為銷售合作社、購(gòu)買合作社與服務(wù)合作社3種主要類型，服務(wù)范圍小的可以是1個(gè)社區(qū)，大的可以是1個(gè)州或幾個(gè)州。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量在3000個(gè)左右，成員超過200萬。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)總數(shù)的比例很小，但通過農(nóng)業(yè)合作社組織起來，在其國(guó)內(nèi)政治中發(fā)揮了重要作用并很好地維護(hù)了自身的利益，諸如維護(hù)合作社稅收豁免、維持高水平的價(jià)格和進(jìn)口限額等。

二、日本經(jīng)驗(yàn)

日本是一個(gè)人多地少的島國(guó)，農(nóng)業(yè)自然資源較為稀缺，盡管如此，通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升土地生產(chǎn)率等途經(jīng)，日本農(nóng)業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了案例。

1、專業(yè)農(nóng)戶。在日本，專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要力量。目前日本約有150萬戶農(nóng)戶，可分為專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，其中專業(yè)農(nóng)戶約42萬戶，占到28%，經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)戶有精力和時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化程度嚴(yán)重，1970年兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)最多達(dá)到451萬戶。專業(yè)農(nóng)戶的形成與日本促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律政策有密切關(guān)系。上世紀(jì)六、七十年代，日本幾次修改農(nóng)地法，從取消土地不準(zhǔn)買賣、不準(zhǔn)出租等條款，到放寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限，再到鼓勵(lì)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)兼業(yè)農(nóng)戶的土地流向?qū)I(yè)農(nóng)戶。2000年日本農(nóng)業(yè)完全納入WTO體制后，為了應(yīng)對(duì)國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，選定并重點(diǎn)扶持40萬戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過限定政府補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象來扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展，得不到政府補(bǔ)貼的中小農(nóng)戶逐漸走向破產(chǎn)并最終放棄農(nóng)地，專業(yè)農(nóng)戶則穩(wěn)定存活下來。

2、農(nóng)業(yè)法人。近年來，日本不斷解除對(duì)公司等法人組織從事農(nóng)業(yè)的限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化趨勢(shì)明顯。2000年允許股份公司參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人并從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，其后10年間日本除農(nóng)戶以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體總數(shù)從1萬個(gè)增加2萬個(gè)，其中股份公司（含有限責(zé)任公司）增長(zhǎng)最多，從922個(gè)增加到8265個(gè)。目前法人經(jīng)營(yíng)體的平均經(jīng)營(yíng)面積為24.63公頃，并逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的主力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨勢(shì)尤為明顯。

3、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）是日本主要的農(nóng)業(yè)合作組織，按照日本農(nóng)業(yè)基本法，農(nóng)協(xié)是對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)起到補(bǔ)充或強(qiáng)化作用的協(xié)作組織。農(nóng)協(xié)按層級(jí)分為基層農(nóng)協(xié)、各種農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)，又有綜合農(nóng)協(xié)與專門農(nóng)協(xié)之分，綜合農(nóng)協(xié)約占農(nóng)協(xié)數(shù)目的一半，經(jīng)營(yíng)與其成員的生產(chǎn)生活有關(guān)的一切事務(wù)，包括銷售、采購(gòu)、信貸、互助等。在政府大力促進(jìn)之下，日本的農(nóng)協(xié)在2O世紀(jì)五六十年代一度超過35000個(gè)，目前已不足9000個(gè)。日本農(nóng)協(xié)是日本眾多農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的核心，能夠把幾乎所有的農(nóng)戶組織起來，以數(shù)百萬協(xié)調(diào)一致的選票在國(guó)會(huì)議員中培植出強(qiáng)有力的“農(nóng)林族”，正因?yàn)槿绱耍跒趵缁睾险勁兄校毡倦y以開放其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

三、借鑒意義

美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)具有借鑒意義。

一是扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展。家庭經(jīng)營(yíng)同樣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式；為了緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，加強(qiáng)農(nóng)地有效集約利用；要在扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展的同時(shí)，更加注重青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

二是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間聯(lián)合。農(nóng)民合作組織是把農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織起來的有效載體，可以做家庭經(jīng)營(yíng)做不了的事。要積極鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合與合作，探索培育多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。

三是鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨組織規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)能力弱等問題，允許工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)一方面可以加快提高專業(yè)化、集約化水平，另一方面有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)打破地區(qū)界限，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高規(guī)模化、組織化水平。