跨境電子商務法治該如何優(yōu)化？

金善明

電子商務是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡手段或方式經(jīng)營商品或提供服務的新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，盡管尚處在不斷發(fā)展和完善的階段，但其對經(jīng)濟發(fā)展和流通改善的促進作用不容忽視。隨著經(jīng)濟一體化趨勢加劇和互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展，電子商務的運行和發(fā)展已超越了國境限制而凸顯更多的涉外因素，通過電子商務平臺進行跨境交易、支付、結(jié)算和物流送達而逐漸演變?yōu)橐环N國際商業(yè)活動。這一商業(yè)模式，與我國當下新型開放經(jīng)濟體制相契合，不僅有利于推進“一帶一路”建設和實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，更有利于完善我國對外發(fā)展戰(zhàn)略布局和對外貿(mào)易優(yōu)化升級。

新近發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是強調(diào)，“大力發(fā)展跨境電子商務，構(gòu)建繁榮健康的電子商務生態(tài)系統(tǒng)?！蔽阌怪靡桑】捣睒s的電子商務生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進跨境電子商務的發(fā)展，但良好的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建有賴于法治保障。因此，優(yōu)化跨境電子商務法治體系，是我國當前推進跨境電子商務健康發(fā)展的前提條件和重要使命。

制度困境與挑戰(zhàn)

實踐表明，跨境電子商務在實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出、促進企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展等方面著實發(fā)揮著愈來愈重要的作用。對國家而言，跨境電子商務能夠促進商品或服務貿(mào)易，降低交易成本、提高經(jīng)濟運行效率；對作為個體的消費者來說，跨境電子商務能夠提供更多的商品或服務選擇，方便或滿足其特定的生活需求。但由于其有別于傳統(tǒng)商業(yè)模式的屬性，跨境電子商務在自身成長和發(fā)展進程中正遭遇著不同的制度困境和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

交易環(huán)境不甚理想。盡管我國跨境電子商務近年來發(fā)展迅速，但其所處的交易環(huán)境并不容樂觀。電子商務是基于互聯(lián)網(wǎng)開放性和網(wǎng)絡虛擬性的商業(yè)模式，也正是因為此，參與其中的經(jīng)營者信用頗具不確定性，繼而成為跨境電子商務深入發(fā)展的瓶頸。例如，部分國內(nèi)電商企業(yè)通過電子商務平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、非法交易以及欺詐等行為時有發(fā)生，引起海外消費者不滿和投訴，也影響了我國跨境電商的集體形象；與此同時，境外電商的電子商務平臺對中國電商采取歧視性待遇，如更高的傭金、更為嚴厲的處罰措施等，從而制約了中國跨境電子商務的進一步發(fā)展。除此之外，由于各國商品商標體系、標準體系等差異的客觀存在，也影響和制約著我國跨境電子商務的拓展和深化。

監(jiān)管服務不盡合理?？缇畴娮由虅赵谝蕾囀袌鰴C制獲得充分發(fā)展的基礎上也難免需要政府介入予以引導和規(guī)范，以確保自身發(fā)展的秩序和可持續(xù)性。但面對國家現(xiàn)行的監(jiān)管服務，跨境電子商務面臨著諸多掣肘之處：一、通關手續(xù)不夠簡化。目前，在通關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、稅收管理、專項統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均沒有針對性的通關模式和標準規(guī)范，這在不同程度上制約著跨境電子商務進出關的效率、增加電商營運成本；二、支付方式問題?？缇畴娮又Ц渡婕半娚獭⒔灰紫鄬θ撕豌y行以及第三方支付平臺等多個主體，其主要支付方式為網(wǎng)上銀行支付服務系統(tǒng)和第三方支付平臺兩類，但無論哪一種支付方式都在一個共同的風險，即網(wǎng)絡支付信息被非法盜取的可能性。此外，對于境外支付的款項，由于受我國外匯政策的限制，在兌換成人民幣的過程中也存在諸多風險；三、交易數(shù)據(jù)保護不甚明確。電子商務是依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術而發(fā)展起來的商業(yè)模式，跨境電子商務更是包含著大量境內(nèi)外的信息和數(shù)據(jù)，不僅關涉?zhèn)€人信息保護，還事關公共數(shù)據(jù)安全。但由于相關制度缺失，由此而獲得的數(shù)據(jù)保護和運用變得不確定，潛藏著風險。

糾紛解決機制不健全?？缇畴娮由虅赵趯嶋H運行中也不可避免地存在著消費者糾紛等爭議情形，但由于各國法律制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異的客觀存在，使得原本就復雜的涉外爭議解決變得更為復雜。倘若處置不當，不僅會給相關當事電商造成利益損失和不良名譽，當然也會間接地對中國電商整體名譽和信用造成不良影響。因此，合理有效的爭議解決機制就顯得實有必要了。

當然，除了上述問題外，我國物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺管理等因素參差不齊，影響和制約著我國跨境電子商務的深入發(fā)展。其中，尤為值得注意的是，作為跨境電子商務的交易對象，商品本身的品質(zhì)時常成為我國跨境電子商務深化發(fā)展的掣肘之痛，“中國制造”有時成為假冒偽劣的代名詞，影響電子商務的外向型發(fā)展。這些問題與困境在我國跨境電子商務進一步發(fā)展規(guī)劃和促進措施中應值得高度重視。

路徑選擇與對策

嚴格來說，電子商務與傳統(tǒng)契約交易在合同構(gòu)成要件方面并無實質(zhì)差異，同樣須經(jīng)歷締約、履行、爭議解決等環(huán)節(jié)或程序，只是其所依賴的載體或表現(xiàn)方式有所區(qū)別。因此，電子商務并不排斥《合同法》《侵權責任法》以及《民法通則》等法律規(guī)范的適用，在沒有特別規(guī)定的情況下則當然地適用上述法律規(guī)范。對于跨境電子商務來說，其具體實踐還須遵循《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定。因此，跨境電子商務的法治優(yōu)化，需要結(jié)合跨境電子商務自身屬性進行制度評估和規(guī)范考量，直面跨境電子商務中的問題與挑戰(zhàn)，繼而提出相應的法治優(yōu)化路徑和相應對策。

一方面，要明確跨境電子商務治理的法治化，并非要制定一部統(tǒng)一的、綜合性“電子商務法典”，試圖將所有有關跨境電子商務相關內(nèi)容都納入其中。這不現(xiàn)實，也不科學。誠如上文所述，跨境電子商務涉及電子合同、電子支付、快遞物流、消費者權益、知識產(chǎn)權保護、市場秩序、公共數(shù)據(jù)維護和個人信息保護以及糾紛解決等諸多內(nèi)容，而且事實并不止于此，如電子支付還可進一步保護網(wǎng)上銀行支付政策、結(jié)匯制度等內(nèi)容。倘若果真將此納入一部法律之中予以規(guī)范，那么其結(jié)果不僅是低效的，而且也是徒勞的。因為靜態(tài)的文本對動態(tài)的跨境電子商務來說永遠是滯后的，并不能一勞永逸地解決現(xiàn)實中的所有問題，而只能依靠法治思維和方式增強文本規(guī)范的張力和韌性。因此，在推進跨境電子商務法治化發(fā)展進程中，國家不僅要積極地構(gòu)建和完善本國相關制度體系，更要通過執(zhí)法實踐不斷保障和推進跨境電子商務的健康穩(wěn)定發(fā)展；同時，國家還應積極主導和參與跨境電子商務雙邊、區(qū)域和多邊規(guī)則的制定和談判，以獲得電子商務的國際規(guī)則話語權。

另一方面，要明確跨境電子商務的法治化發(fā)展，有賴于國內(nèi)相關監(jiān)管服務的規(guī)范化和制度化。這就要求，無論是跨境電子商務的專項立法，抑或電子商務的一般立法，都需要有針對性地回應著影響或制約跨境電子商務深化發(fā)展的問題與訴求，因而應在評估既有法律規(guī)范的基礎上對跨境電子商務中規(guī)范模糊或缺位之處予以拾遺補缺。這就需要著力把握以下幾點：一是立法與執(zhí)法并舉，為跨境電子商務深化發(fā)展滌除障礙、營造良好的市場環(huán)境。有相關制度規(guī)范的，應加強落實和實施；對于需要規(guī)范而規(guī)范不到位的，應盡快完善制度規(guī)范的建設。二是進一步完善跨境電子商務的通關服務體系，簡化程序、提高效率。即推進跨境電子商務進出口、申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)電子化，加快“單一窗口”建設，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，保障貿(mào)易安全，促進貿(mào)易便利化。三是進一步完善與跨境電子商務相關的配套措施和制度，尤其是跨境電子支付中涉及的網(wǎng)上銀行支付體系或第三方平臺監(jiān)管等制度，從而不僅便于交易相對人履行支付，也便于電商結(jié)匯。當然，跨境電子商務是一國對外貿(mào)易的縮影，與之相關的制度建設也非三言兩語所能概括，而有賴于現(xiàn)代法治作用的真正貫徹和落實。

當然，跨境電子商務的法治化發(fā)展，不僅在于制度層面的規(guī)范構(gòu)建與優(yōu)化，更有賴于制度規(guī)范執(zhí)行項下的國家監(jiān)管與法治優(yōu)化。唯有文本意義上的制度規(guī)范，在跨境電子商務實踐中得以尊重和遵守，其中所蘊含的的價值追求和政策目標方能夠得以兌現(xiàn)。事實上，這不僅需要國家能夠立足現(xiàn)實經(jīng)濟情勢而不斷完善和優(yōu)化跨境電子商務制度措施，更需要電商能夠在法律框架內(nèi)積極創(chuàng)新，推進自身經(jīng)營不斷優(yōu)化。這才是跨境電子商務法治優(yōu)化的目的之所在。