政黨協商：契合中國民主政治需求的制度安排

陳朋

政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分。中國共產黨成長發展的歷史，也是一部追求和維護政黨民主的歷史，它開創了與西方民主政治有著本質區別的社會主義協商民主制度。中國共產黨通過發揚政黨民主，團結和帶領民主黨派推動了中國革命建設改革事業的偉大勝利和快速發展。在改革發展向縱深推進的當前，我國正不斷健全完善民主運行機制，推動中國政黨政治健康發展。2015年12月《關于加強政黨協商的實施意見》的出臺，既是對黨的十八大提出的“健全社會主義協商民主制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”的進一步豐富和完善，也是為推動中國特色社會主義民主政治不斷發展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國構建和完善民主政治的積極努力，是契合中國民主政治實際的制度安排。

協商是中國政黨政治的鮮明特色

歷史和實踐均表明，在通往現代化的進程中，民主是政治發展所不可缺少的重要因素。但是，對民主的理解不可偏頗，不能將民主簡單地等同于選舉，認為選舉就是民主的全部，只要有了選舉就有了民主。這種對民主的誤解在一段時間是頗有市場的，有人甚至認為，評價一個國家政黨政治好壞，一大標準就是看這個國家是否實行了普選制或多黨選舉制。只要有了普選制，不論如何都可以說這個國家是民主的；而如果一個國家的政黨政治沒有搞普選或者沒有多黨競爭，則說明這個國家是不民主的。果真如此嗎？看看一些搞普選和多黨競爭的國家就能很清楚地發現，無序的選舉不僅帶來了相互攻訐，造成政局動蕩，還會因龐大的現代國家規模無法保證每個人的投票發揮實際作用，以至于其所倡導的選舉最終無論在形式上還是在實質上都面臨一系列挑戰。這些活生生的例子告訴人們，選舉絕非是民主的全部。民主除了選舉，還包含協商、合作、參與、監督等重要內涵。將民主狹隘地限定于選舉，既是對人類政治文明成果的誤讀，也必將經不起歷史和實踐的檢驗。

人民民主是社會主義的生命。中國共產黨一直高度重視民主政治。在改革開放之初，鄧小平就對民主的本質內涵作了明確說明。他說，民主是一種國家形式，一種國家形態。這是一方面。另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理的平等權利。而這種決定國家事務的權利不僅僅是通過選舉體現出來，還包括民主協商等其他途徑。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調指出，實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。這些論斷很清晰地說明，民主的本質乃是實現人民當家作主。在規模龐大的現代國家，單純依靠選舉并不能真正帶來有效民主。尤其是對于政黨政治而言，必須理性地看到片面強調選舉可能存在的缺陷與隱患。

中國的權力結構不僅是統一的，而且體現了協商一致的精神，由此決定了我們的政黨政治在制度設計時不拘泥于競爭或選舉，而是凸顯協商之意蘊，鼓勵作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國家的重要事務展開坦誠交流和積極溝通，進而形成共識。應當說，我國所實行的中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度不僅吸取了世界政黨政治的一般優點和長處，更契合了中國民主政治發展的實際需求，體現了鮮明的中國特色。無論是從制度體系的設計還是從實際運作的效果來看，這種獨具中國特色的政黨政治制度的優勢都是西方政黨政治所不具備和無可比擬的。然而，這種優勢總是被一些人視而不見。在他們看來，沒有競爭性的選舉和輪流執政，這樣的政黨政治就是“不合乎潮流”的。這種邏輯不僅存在理論上的缺陷，在實踐中也是不成立的。政黨政治理論從來就沒有將政黨制度的評判標準定位于選舉之一途，而是提倡多元化、多途徑的民主發展道路。諸多事例一再昭告，只注重選舉的政黨政治很容易滋生政黨紛爭、社會撕裂、政局動蕩。因為，源于自身利益的局部性、單一性和片面性，很多政黨之間的競爭所傳遞出來的信號多是你死我活般的零和博弈，而缺乏必要的求同存異和凝聚共識，進而難以對多元化的利益訴求進行整合。比如通過政黨競爭來建構其民主框架的泰國，一度處于政變連連、政權交替頻仍的混亂之中，嚴重制約了泰國經濟社會的穩定發展。這便是競爭式政黨政治之結構性缺陷的外在體現。

堅持有序化的協商參與是中國政黨政治的基礎

政治參與是人類政治生活的一個古老話題。在人類政治社會發展進程中，雖然政治參與的內涵隨著國家政治生態和時代環境的變遷而不斷發生變化，人們對其內涵和價值的認識也在不斷發生變化。但是有一點卻是經久不衰的，那就是參與對完善民主政治結構、提升民主政治發展水平具有重要意義。

在中國復雜的政治參與結構中，政黨參與至為重要，它對其他類型的參與發揮著風向標的引領作用。但是，毫無疑問，這種參與必須是有序的政治參與，而不是體制外的街頭政治。正如美國著名政治學者亨廷頓所言，一些發展中國家通過搬用多黨制來體現民主，但實際上這并不是民主政治的象征，而成為政客們個人政治野心的戰車，它所帶來的無序政治參與的教訓是極其深刻的。在中國，中國共產黨不僅看到一般層面的政治參與對于推動社會主義民主的重要價值和意義，而且尤為重視政黨參與，充分認識到中國政黨政治的獨特特征以及中國龐大的區域規模和復雜的社會民情，規定政黨參與必須堅持有序、規范和制度化，而不是片面地認為參與的范圍越廣、介入的程度越深、參與的手段越激進，參與的效果就越好。與此同時，歷史的經驗教訓也深刻地告誡人們，那種大呼隆式的參與根本就不是中國共產黨和人民群眾所需要的民主。因而，在諸多復雜因素的共同促動下，在構建中國政黨政治結構的過程中，中國共產黨始終提倡鼓勵有序化的政治參與。

政黨政治的有序參與來自哪里？它不可能來自不同黨派之間的相互攻訐拆臺，也不可能來自民主黨派對執政黨的指責和攻擊，而是蘊涵于黨派之間的平等交流、共同協商。這不僅源于參與之本質含義的理論訴求，而且也是中國政黨政治的歷史實踐經驗使然。從理論層面看，參與有多種形式，不僅包含選舉、投票等基本形式，還包括協商、磋議等重要形態，那種將參與窄化為選舉或投票等單一程序，認為不搞“一人一票”式的選投就不是民主參與的看法是荒謬的，是對參與內涵的誤解和扭曲。從實踐層面看，政黨協商發端于我國新民主主義革命時期中國共產黨同民主黨派之間的團結合作，發展于我國社會主義革命、建設和改革歷程之中。建黨以來的一系列重大活動表明，制定黨和國家的重大方針政策、處理重要事務，唯有通過決策之前和決策實施之中的充分協商，才能達成和實現共同的政治目標。所以，黨的十八大報告鮮明提出，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

當前，在價值取向日益多元化、社會結構日益開放化、目標追求日益多樣化的情況下，如何保障民主黨派堅持在中國共產黨的領導下有序參與國家重大政治事務，是一個需要仔細考量的現實問題。為了保證政黨參與的有序性，中國共產黨設計出了會議協商、約談協商、書面協商三種協商形式，并對其主要程序作出了明確規范。這是對政黨協商的有序參與作出的清晰界定，為中國政黨政治健康有序發展奠定了重要基礎。這種有序的政治參與框架，保證了民主黨派和無黨派人士就黨和國家政治生活中的重要事項，在更加健全、規范的渠道里充分表達意見和建議，為促進科學決策、推進國家治理體系和治理能力現代化而集思廣益、群策群力。而政黨政治的有序參與，其最終結果必將為中國民主政治發展夯實穩固的政治根基。

基于協商凝聚共識是中國政黨政治的重要使命

尋求共識，是中國政黨政治的重要使命。所謂政治共識，簡單而言就是政黨對政治生活中的基礎性問題能夠排除紛爭而形成較為一致性的意見。喪失基本的政治共識，政黨政治就不可能有效運轉。

尋求政治共識源于政黨自身的固有性質。政黨的原初定義是基于一致同意的原則而組織起來的政治組織。不同性質的政黨，其基本指向并不一致。在一個國家的政治生活中，如何讓其他政黨形成與自己相一致的政治共識就成了執政黨的一項重要議題。中國共產黨與民主黨派能夠達成基本的政治共識是有光榮歷史傳統的。在革命戰爭年代，依靠共同的政治共識，中國共產黨團結凝聚民主黨派取得了抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利。新中國成立以來，我們之所以能夠不斷鞏固中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度，重要原因也在于中國共產黨與民主黨派在國家建設目標、領導核心、發展方向等基礎性問題上形成了重大共識。中國政黨政治的實踐表明，通過長期的多黨合作和政黨協商來達成和增進共識，是促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是堅持和發展中國特色社會主義制度的重要政治基礎。

然而，共識的形成是一定時空環境的產物，不同的民主政治結構決定了政黨共識形成的基本邏輯。西方政黨政治固然也有共識，但它不是來自政黨之間通過協商而形成的自覺構建，多是源于在野黨對執政黨形成強大外在壓力后的不得已而為之。顯然，這種產生共識的過程并不是中國政黨政治所應該借鑒的。中國的政黨政治經驗表明，爭論不休、吵鬧懷疑很難達成共識，共識應當來自于坦誠相見的協商之中。在中國政黨政治生活中，協商既蘊含于各個民主黨派表達意見、交流信息之中，也體現于政黨之間的相互諒解和互信合作。在政黨協商中，中國共產黨通過發揮領導核心作用，把握正確方向，廣泛集智聚力，促進意見溝通，推動偏好轉換，進而凝聚共識；同時，堅持廣泛民主與集中領導相統一，避免了一黨獨斷專行、多黨競爭傾軋的弊端，展示了西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實性。

基于此，中國共產黨在總結歷史經驗教訓和借鑒人類政治文明成果的基礎上，自始至終地注重政黨協商，并不斷發展政黨協商的形式。在中國政黨政治生活中，通過協商而形成的共識，首先體現在中國共產黨和各民主黨派的關系架構上。基于對革命斗爭的偉大實踐和改革建設巨大成就的認可，民主黨派始終承認并自覺擁護中國共產黨的領導地位，二者是團結合作的親密友黨，中國共產黨是領導黨，民主黨派是支持中國共產黨執政的親密伙伴，而不是反對黨或在野黨，這種共產黨執政、多黨派參政的和諧政黨關系，在世界政黨政治中獨樹一幟。中國共產黨與民主黨派的領導與合作關系是建立在根本利益一致基礎之上的協商合作與共同發展。可以說，這是最為基礎、也是推動中國民主政治穩步發展的最大共識。當前，一個契合新時代需求和中國共產黨及民主黨派共同發展愿景的共識，則是努力實現中華民族偉大復興的中國夢。可以說，基于協商而凝聚共識的中國政黨政治制度的獨特優勢，必定成為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的基本制度保證。

（作者單位：江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究基地）

責任編輯：尹 霞