建設一支德才兼備的高素質法治隊伍

馬一德

習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”當前我國的法治隊伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍。但隨著司法體制改革試點工作的不斷深入，過去存在的那種領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題還需要通過司法體制改革下大力氣糾正。對此，習近平總書記強調：“所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。”習近平總書記系列重要講話，為新時期深化司法體制改革，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍指明了方向。

一、深化司法體制改革必須依靠一支德才兼備的法治隊伍

建設公正高效權威的社會主義司法制度，必須建設一支德才兼備的法治隊伍。這是深化司法體制改革、加快建設社會主義法治國家的強有力的組織和人才保障。中央辦公廳、國務院辦公廳2015年印發的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》所部署的84項改革任務中，涉及加強法治隊伍建設的就有18項。建設一支德才兼備的法治隊伍其意義有三：

一是服務經濟社會發展和人民群眾根本利益的需要。當今中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，法治隊伍要適應我國經濟發展新常態和社會發展新特征的要求，就要主動作為、積極進取，深刻把握當前法治建設的主要矛盾是人民群眾日益增長的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，堅持以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾的司法需求，牢固樹立并切實貫徹黨的十八屆五中全會強調的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，用新理念新思路新舉措創新法治人才的培養機制，奮力開創法治隊伍新局面，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

二是推進全面依法治國的需要。全面推進依法治國，實現法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，離不開一支政治過硬、專業性強、道德優良的法治隊伍。司法體制改革進程是與法治人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準緊密相連的。面對急難險重任務，建設一支德才兼備、忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質法治隊伍，善于運用法治思維和法治方式，能夠豁得出來、頂得上去，敢啃硬骨頭，才能為司法體制改革提供人才保障和源動力，才能完成依法治國戰略部署和各項任務。

三是維護社會公平正義的需要。“公生明，廉生威。”司法作為實現社會公平正義的最后一道防線，其權威建立在人民群眾對司法的認可、信任和尊重基礎之上。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是政法工作的核心價值追求。堅持習近平總書記強調的四個“決不允許”標準，即決不允許對群眾報警求助置之不理、決不允許讓普通群眾打不起官司、決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益、決不允許執法犯法造成冤假錯案。這是考核法治隊伍能力和水平的標準，也是打造一支德才兼備、社會責任感強的法治隊伍的基本要求，這不僅有助于減少冤假錯案的發生，保障司法的嚴謹、規范、公開、平等，而且有利于增強司法的公信力，把維護社會公平正義的各項任務落實到實處。

二、加強德才兼備的法治隊伍建設是一項系統工程

加強法治隊伍建設是一項系統工程。習近平總書記指出：“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”，“營造風清氣正、干事創業的良好生態”。

一是政治要過硬。政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導，這是對法治隊伍政治素質的根本要求和硬性約束。因此，加強和改善對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，是適應社會穩定形勢新變化新特點，切實擔負起維護一方穩定的政治責任。堅持黨的領導，必須把理想信念教育擺在法治隊伍建設第一位，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。牢記宗旨使命，面對歪風邪氣，敢于亮劍、堅決斗爭，永葆政治本色。當前要結合“兩學一做”學習教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高法治隊伍的思想政治素質和履職能力。

二是業務要過硬。防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業是全國政法機關的職責使命。這就要求以改革創新精神進一步推進法治隊伍正規化、專業化、職業化建設，全面提升法治隊伍業務能力和水平。法治隊伍要主動適應社會穩定形勢新變化新特點，認真開展中國特色社會主義法治理論教育，把防控風險擺在突出重要位置，服務經濟社會持續健康發展，著力破解社會治理難題，補齊能力素質的短板，真正做到知法、懂法、守法、護法，切實把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

三是責任要過硬。責任過硬，就是遇事不避、勇于擔當，旗幟鮮明、挺身而出。在制度層面構建法治隊伍能夠擔當、敢于擔當的環境。要優化職權配置，厘清司法與行政的關系。推進司法責任制，建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，是實現司法公正、生成司法權威的保障，也是法官職業化和司法理性化的應有之義。“十三五”規劃綱要提出：“強化司法人員職業保障，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。”要精選出理論功底深厚、辦案經驗豐富的法官和檢察官，對案件獨立行使審判權和檢察權，真正實現審判權、檢察權與行政管理權分離，讓審理者裁判、讓裁判者負責，堅定不移地做中國特色社會主義法治的建設者、捍衛者。

四是紀律要過硬。法治隊伍應該是遵紀守法的標兵。加強司法系統內部的執紀監督機制，針對司法領域的腐敗問題采取零容忍的態度，就必須以最堅決的意志、最堅決的行動清除害群之馬。2015年，最高人民法院查處本院違紀違法干警14人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警721人；檢察院系統嚴肅查處違紀違法檢察人員465人，其中最高人民檢察院4人。而要深化和鞏固規范司法行為專項整治成果，就必須真正形成公正司法、嚴格執紀的思想自覺和行為習慣。因此，當前要緊緊圍繞權力運行重點領域和關鍵環節，建立司法人員權力清單制度，明確工作職責、工作流程、工作標準，健全內外部監督制約機制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，加強社會監督和輿論監督，通過一系列的制度設計建立起司法腐敗的防火墻和隔離帶，確保案件經得起法律和歷史檢驗。

五是作風要過硬。工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。作風過硬是法治隊伍完成職責使命的重要保障。法治隊伍要按照“三嚴三實”要求，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除。要強化群眾觀念，突出法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的宗旨。堅持執法為民，著力解決影響社會穩定、群眾安全以及司法不公、司法腐敗等群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、司法清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（本文系中央馬克思主義理論研究和建設工程重大項目兼國家社科基金重大項目“全面推進依法治國重大現實問題研究”的階段性成果[項目編號：2015MZD042]）

（作者：北京市社會科學院法學所研究員、博士生導師）

責任編輯：李艷玲 高天鼎