職教之急

王輝輝

中國擁有世界上最大的職業教育規模，共有13600所職業學校、3000萬名在校生，

但卻沒有形成一個成熟完善的現代職業教育體系

在2016年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出要培育精益求精的“工匠精神”。

2016年全國兩會期間，科技部部長萬鋼表示，“抓職業教育，對于培養我們專業性人才的工匠精神十分重要。”

“職業教育”，一時間成了教育領域的熱詞。

“目前，中國擁有世界上最大的職業教育規模，職業類學校的數量、年招生及在校生的數量都是全球第一。” 中國職業技術教育學會常務副會長劉占山告訴《瞭望東方周刊》。

教育部公開數據顯示，到2014年，全國共有13600所職業學校（包括中職和高職），每年1000萬的招生規模，在校生人數達到了3000萬。

? ? 位于河南省信陽市平橋區的某航空服務學校實訓車間，老師在為數控專業的學生講解如何運用加工中心制作飛機駕駛艙內燈盒

但在劉占山看來，“中國職業教育的發展還面臨很多問題，還不能說我們已經是職教強國了。”

事實也確實如此。

在中國每年只有不到13%的初中畢業生會選擇職業教育，而在德國、瑞士等職業教育發達國家，這一比例至少是60%。即使是選擇接受職業教育的學生，大多還不能得到社會的充分肯定，實現高質量就業也并不容易。

與此并存的現實是，今天的中國，大國工匠依然稀缺，而今天的中國制造業，高素質技術技能型人才依然缺乏。

處于推動制造業升級的關鍵時期，高素質技術技能人才毫無懸念地成為不可或缺的關鍵因素。對今天的中國而言，加快發展職業教育比任何時候都更為迫切。

中國教育的半壁江山

1952年，為了給當時蘇聯援建的150個項目配套技術人才，全國各地創辦了很多中專和技工學校（以下簡稱技校）。這被視作是中國現代職業教育的起點。

此后十多年，中國的職業教育經歷了一段發展的黃金期。

“那時候，一個技校畢業的8級技工的工資水平，與大學副教授的收入相當。” 回憶起當年中國職業教育的盛況，劉占山頗為動容。

由于眾所周知的原因，之后很長一段時間，中國職業教育遭受了毀滅性的打擊。到1976年，中等職業學校（以下簡稱中職學校）的在校生人數僅占高中階段教育的5.8%。而正常情況下，這個比例應該是50%左右。直到1980年以后，這種情況開始改變，職業教育也得以逐漸恢復元氣。

然而2005年，職業教育又迎來一個生死攸關的節點。

在2005年前近十年的時間里，由于高校大規模擴招，從而帶動普通高中擴招，中職學校的在校生人數和招生規模銳減，大量中職學校無法生存。中職學校招生數占整個高中階段教育招生的比例，由1996年的64.7%下降到2004年的33.4%。

“最嚴重的時候，中職學校和普通高中的招生比例是3：7。”劉占山告訴本刊記者，“正常情況下，這個比例應該是1：1。”

教育部的公開數據顯示，2005年全國僅有中職學校11611所，當年招生537.29萬人，在校學生1324.74萬人。而那一年全國有16092所普通高中，在校生2409.09萬人，是中職學校在校生人數的1.8倍。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術工人和普通勞動者的職業素質下降，“這也是那些年我們的產品質量問題一直得不到有效解決的一個重要原因。”一位從事職業教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業教育被確定為中國教育的戰略重點。當年11月，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。

“此后幾年，在政府的大力推動下，中職學校的招生情況開始好轉，教育規模、教育質量和辦學條件都有了很大的改善。”劉占山說。

在中等和高等這兩個階段的職業教育中，其發展水平正在追趕與之相對應的普通高中教育及普通高等教育。

教育部2015年7月發布的《2014年全國教育事業發展統計公報》中顯示，2014年全國中等職業教育（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）共有學校1.19萬所，在校生1755.28萬人，占高中階段教育在校生總數的42.09%;招生619.76萬人，占高中階段教育招生總數的43.76%。

與此同時，普通高等職業教育也獲得了迅速發展。教育部公開數據顯示，截至2012年，全國獨立設置的高職高專院校有1297所，占普通高校總數的53%。當年全國普通高等職業教育招生315萬人，畢業生321萬人，在校生達到964萬人。

換言之，中國職業教育規模已與普通高中階段教育和普通高等教育旗鼓相當。

新增就業人口占比超6成

職業教育生源增加的背后，是國家持續不斷的投入和推動。

教育部公開資料顯示，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施以來，國家重點支持815所中職學校改善辦學條件，支持969所高職學校重點建設1897個專業和1450個實訓基地。

2010?2013年，全國財政性職業教育經費投入年均增長25.3%，其中，中央財政投入年均增長43.6%。2013年，全國職業教育財政投入達2543億元，為中職學校近90%的學生免除了學費，助學金覆蓋率近40%。

2015年春季學期開始，國家再次提高職教生的助學金標準，從1500元提高到了2000元;高職獎學金覆蓋近30%學生，助學金覆蓋25%以上的學生。

聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業教育說，“規模大、就業率高的中國職教為世界提供了經驗”。

近年來，在就業壓力持續增大的情況下，職業教育就業率卻逆勢增長。

教育部公開資料顯示，2014年，全國中等職業學校（含普通中專、職業高中、成人中專、技工學校）畢業生數為577.70萬，就業人數為558.54萬，就業率為96.68%，這是自2006年來連續第九年保持在95%以上。

教育數據發布機構麥克思研究院的統計數據顯示，高職高專院校2014屆畢業生畢業半年后的就業率為91.5%，比2013屆上升了0.6個百分點。

“十二五”的5年間，全國1.33萬所職業院校開設了近千個專業、近30萬個專業點，培養了5000萬名中高級技術技能人才，至少為10億人次提供了各種形式的職業培訓。

公開數據顯示，在近年的新增就業人口中，超過6成是來自職業院校的畢業生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發展的行業中，新增從業人員已經有70%以上來自職業院校。

高就業率與高質量就業的距離有多遠

然而，職業教育的高就業率并不等于高質量就業。

首先，職業學校畢業生的收入水平還不算理想。

以北京某技師學院為例，其校長告訴《瞭望東方周刊》，該校畢業生的平均工資約為每月3000元，只有極少數的學生畢業后能拿到每月5000?6000元的工資。而2014年北京市的城市平均工資水平是每月5826元，2000?3000元這一檔的占比是24.1%。

麥克思研究院發布的《2015年高職高專生就業報告》也顯示，2014年高職高專畢業生的月收入為3200元，而當年的大學畢業生月收入為3487元，其中本科畢業生月收入為3773元。

前述北京某技師學院的校長還透露，職校生的流動性大，就業初期的離職率高，上崗不久便離崗的現象相當普遍。

職教學生普遍較低的就業質量，直接導致職業教育吸引力下降。這也是近兩年職業學校再度面臨招生困難，招生規模和在校生規模普遍下降的主要原因。

“2013年我們學校的在校生人數是7300人，到2015年夏季招生過后，在校生還不到5000人，兩年下降了30%。”上述技師學院校長在接受本刊采訪時坦言。

教育部2015年7月發布的《2014年全國教育事業發展統計公報》指出，2014年全國中等職業教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人;中等職業教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人;中等職業教育畢業生622.95萬人，比上年減少51.49萬人。

“雖然職業教育整體招生規模縮減，與勞動適齡人口下降有關，但更多的原因還在于職校自身的吸引力問題。”劉占山說。

他認為，職業學校的學生地區來源說明了這一點——目前的高職學校中，70%的學生來自于農村地區，而在中職學校這一比例是80%。

上述技師學院的校長也認為，整體來看，選擇讀職業學校的學生，大多數是上普通高中較為困難的孩子，“尤其是在中職學校，這種情況更為明顯，也更加嚴重。”

“對于職業教育，尤其是中職教育來說，未來的努力方向不是如何使就業率再提升多少個百分點，而是要努力提升職校生的就業質量，增強職業教育的吸引力。”劉占山說。

難以跨越的學歷門檻

中國人民大學教育學院教授周光禮認為，中國職業教育吸引力不足的根源在于，就業市場過于重視學歷。

中國社會普遍存在一種觀念，認為職業教育就是學歷教育。

這種認識始于20世紀80年代后期。在更早一些的上世紀50年代，中專和技校深受百姓歡迎，在社會上擁有良好的聲譽。“現在很多知名的工程師、技師，甚至銀行行長、政府要員都是當時的職業教育培養出來的。”劉占山自豪地說。

據劉占山介紹，當時的職教生不僅可以享受到很多優惠政策，擁有廣闊的職業發展空間，而且擁有很高的社會地位。如當時的農村學生通過讀中專學技術，不僅畢業能夠分配工作，還可以解決城市戶口，優秀的學生甚至可以成為技術干部。而8級工資制下的技術工人，則可以通過專業技術的提升，獲取更高的勞動報酬和社會地位。

但是，隨著中國高等教育的發展和普及，社會對學歷的要求越來越苛刻。幾乎所有的場合，學歷都成了硬性要求。今天的職教學生，要面臨社會上無處不在的學歷門檻。無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學歷。

這使得職業學校的升格，即建立覆蓋專科、本科、研究生的所謂現代職業教育體系，屢屢成為行業和社會爭論的焦點，也導致中國職業教育人才培養目標發生了偏離。

“職業教育的核心要義是讓技術工人提升職業素養，是通過教育能夠獲得其在職業上自我完善、自我拓展的能力。”中央美術學院副教授、第43屆世界技能大賽時裝技術項目組首席專家李寧告訴《瞭望東方周刊》。

然而，很多人已經把這個目標與素質教育、普通教育的目標弄混了，“職業教育是什么，要培養什么樣的人，解決什么樣的問題”，已經越來越模糊。

“培養目標不明確，是中國職業教育最大的問題。”周光禮告訴《瞭望東方周刊》。

由于中國職業教育沒有堅持能力導向、市場導向、實踐導向，人才培養目標定位不準，導致職業教育，尤其是中職教育的人才培養質量無法評估。而質量監控的缺位使中職淪為質量低劣的代名詞，一些學生開始逃離中職。

“然而，職業教育的重頭不是學歷，而應該是與學歷無關的職業培訓。”周光禮說。

不該缺位的企業力量

“職業教育是以提高學生的職業技能和職業素養為導向，因此其發展不能單純依靠教育系統，而應該讓行業、企業參與進來，他們應該在職業教育中發揮主體作用。”劉占山說。

從世界職業教育發達國家的經驗來看，企業、行業是各國職業教育的重要力量。

以職業教育處于世界領先水平的德國為例，每年有60%的初中畢業生會進入中等職業學校接受職業教育，在瑞士這一比例是75%。而在中國，教育部部長袁貴仁在2016年兩會期間透露，87%的初中畢業生選擇了普通高中。

與中國學生直接進入職業學校學習不同的是，德國學生在進入職業學校之前，要先與企業簽訂學徒合同，明確規定培訓性質、課程內容、培訓階段及其目的，甚至會詳細規定培訓的課程、方式、期限以及每天正常培訓的時間等。然后學徒根據自己所選的職業，到相應的職業學校報到學習。

這樣職業學習期間，學生既以“學徒”身份在企業的實際生產崗位上接受職業技能訓練，又以“學生”身份在學校接受文化基礎和專業理論教育。這就是德國著名的二元制（又稱雙軌制）職業教育，將傳統的“學徒”培訓方式與現代職教思想相結合。

“最重要的是，德國職業教育中行業和企業的主導作用得到了充分發揮。”劉占山說，二元制職業教育的考核標準、成績認定及職業資格證書的發放都由各行業組織統一負責完成。

公開資料顯示，德國的工商行會和手工業行會管理的職業培訓合同數分別占到了德國培訓合同總數的60%和30%，即僅這兩個行會就承擔了德國90%的技能型人才培養工作。

反觀中國的職業教育，多年來，盡管教育界一直強調要加強產教融合、校企合作，但在實際工作中，大部分企業參與職業教育的積極性并不高。

究其原因，主要是校企合作中，雙方的權責利缺乏明確、規范的法律規定，而學生實習期間的安全責任也往往使企業難以承擔。同時，企業也缺乏參與校企合作的動力，現有的激勵政策很難給企業帶來明顯的利益回報。

在這種情況下，很多企業抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的想法，不愿意參與到技能人才的培養中。即使有企業愿意為職教學生提供實習基地，也往往是把學生當作短期廉價勞動力使用，沒有真正地參與到技能教學中，沒有實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的對接。

因此，2014年6月發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014?2020年）》中明確提出，要鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。

教育部也曾公開表示，目前其正在研究制定促進校企合作有關激勵政策，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵行業企業通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職教。