臺修改“公投法”給兩岸關系埋雷

本報駐臺北特約記者 張云峰 本報記者 張怡然

臺灣“立法院內政委員會”11日審查“公民投票法”部分修正草案，初步達成共識，將全臺性公民投票適用事項增列“領土變更案之復決”，并新增兩岸政治協議事前、事后都必須經由全民公投才能換文生效。這無疑觸動了兩岸關系的敏感神經。

據臺灣《聯合報》12日報道，“時代力量”及民進黨“立委”葉宜津等人拋出的“公投法”修正提案，都將全臺性公投適用事項增列“領土變更案之復決”。雖然日前“行政院秘書長”簡太郎直言不妥，但也認為民進黨即將完全執政，行政部門沒有理由再反對。11日審查時，僅行政部門代表、民進黨及“時代力量立委”到場，國民黨“立委”全面棄守。“中選會主委”劉義周稱，“中選會”僅是執行部門，沒有贊成或反對，基本上尊重“立委”的意見。報道提及，“中華民國憲法”明定“領土變更與修憲案都必須由立法院1/4立委提出后，經1/4立委出席、出席立委1/4同意，公告半年再交由人民復決，有效同意票超過選舉人總額半數，才能通過”。

值得關注的是，根據“公投法”初審條文，兩岸之間的政治協議，應先由“總統”經“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理公投，通過后才能開始進行協商；其次，簽署的協議文本，須經“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過后，再由“國會”于10日內交付“中選會”辦理公投，有效同意票達選舉人總額半數，才可換文生效。提案說明稱，鑒于兩岸關系特殊，為確保“臺灣主權”不受侵犯，兩岸政治協商應獲高度民意支持，“凡涉及國家主權、國家安全之政治協商，如建立軍事互信機制、結束敵對狀態、安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆域、決定我國在國際上之代表或地位等，皆須經兩階段公投”。《中國時報》12日直言，上述規定門檻之嚴苛，更甚于現行的“鳥籠公投”，“兩岸和平、軍事互信協議等深水區談判幾乎無望”。

至于公投通過門檻，修正案同意將現行投票權人總數1/2以上，且有效票數超過1/2同意才算通過的“雙21門檻”，調降為只要同意票多于不同意票，且達總選舉人數的1/4即算通過。《自由時報》12日稱，以“公投法”制定至今舉辦過的6次全臺性公投而言，均因投票率未過半而未獲得通過。但如果按照新修標準來看，僅2008年舉行的“討黨產”“反貪腐”等公投，同意票未達1/4；2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”，以及2008年舉行的“入聯”“返聯”等公投，同意票都達到1/4，均算通過。此外，會中還達成共識，將公投投票年齡下修至18歲。即年滿18歲的臺灣人，除“憲法”另有規定、未受監護宣告者外，都有公民投票權，“但領土變更及修憲等復決案不在此列，仍須年滿20歲”。

《聯合報》12日注意到，臺灣“公投法”修正草案初審通過的消息一出，馬上被陸媒引用報道，并在文中重申大陸官方反對任何形式的“臺獨”分裂活動的立場，“顯示審查公投法進程已挑動兩岸敏感神經”。

社科院臺灣研究所研究員王建民12日接受《環球時報》采訪時表示，如果民進黨真的要把“領土變更”納入公投，那么就是給未來“法理臺獨”留下巨大的空間，這是非常危險的。他直言，公投泛濫對臺灣社會本身也會造成很大的威脅，甚至把臺灣搞垮。至于修正案規定對兩岸協商嚴加審查，王建民說，這預示著接下來蔡英文上臺后兩岸的協商將變得幾乎不可能，協商、協議變得非常不容易，在客觀上會阻礙兩岸關系的發展；尤其是如果把它寫進法律修正案中，就會變成長期性的東西，一旦涉及重大協議，如兩岸統一問題等，就會直接阻礙兩岸的協商。▲