水城縣“三變+”搶占農村改革新高地

在推進“三變”改革過程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產業、“三變”+鄉村旅游、“三變”+生態移民、“三變”+村集體經濟等“1+X”模式，著力打造具有當地特點的“三變”改革升級版。

2015年以來，水城縣以農村產權制度改革為重點，先行探索、先行試點、先行突破，成功走出一條“三變”改革新路徑，成為貴州省“三變”改革的“發源地”和六盤水市“三變”實踐創新的“試驗田”。在推進“三變”改革過程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產業、“三變”+鄉村旅游、“三變”+生態移民、“三變”+村集體經濟等“1+X”模式，著力打造具有當地特點的“三變”改革升級版。

創新“三變”+互聯網模式

水城縣堅持把“三變”改革融入互聯網平臺，結合農村產權制度改革，在六盤水市率先成立了農村產權交易中心，廣泛為農村產權轉讓、出租、抵押、入股等搭建平臺。

目前，已完成土地承包經營權外業調查141.92萬畝、房屋產權權屬登記28.4萬平方米、宅基地使用權外業調查12.01萬畝、集體建設用地使用權外業調查1420畝、集體林權勘界確權31.2萬畝，預計3月份在六盤水市率先實現首批產權交易，5月份土地承包經營權的確權頒證基本完成。

同時，充分利用互聯網平臺和雙水冷鏈物流中心，切實將“三變”嫁接到城鄉電子商務產業，目前已建成縣級電子商務展示中心，成立農村電商服務站22個。

創新“三變”+合作招商模式

水城縣堅持把“三變”作為招商引資的重要引擎，依托全縣“八大特色產業”和“七大農業園區”，全面加大招商引資力度，大力培育“三變”承接主體。

目前，全縣共有2家省級龍頭企業、15家市級龍頭企業、9家縣級平臺公司、37家專業合作參與了“三變”改革，既提高了山地特色農業的組織化程度，又營造了安商、富商的良好環境，為企業發展壯大拓展了空間。水城縣因此被列為全省第一批“兩權”抵押貸款試點縣。

創新“三變”+特色產業模式

水城縣堅持把“三變”改革與山地特色農業產業發展緊密結合起來，根據各個產業確定股權比例，以縣屬平臺公司為主實施的獼猴桃產業股權比例為農戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產業股權比例為農戶75%、公司15%、村集體10%；鄉鎮引進企業推行“三變”模式的股權比例由雙方自行協商確定。

通過采取“三變”+特色產業模式，形成了企業、村集體、農民三者之間的利益鏈接機制，讓群眾從旁觀者變成參與者，從參股變成控股，充分調動了群眾的積極性，掀起產業結構調整的熱潮。

2015年以來，全縣共完成山地特色農業產業種植面積104萬畝，基本形成了“八大特色產業”“七大農業園區”“九大產業帶”和“三百產業長廊”格局。

創新“三變”+山地旅游模式

為加快推進山地特色旅游產業發展，水城縣堅持把“三變”改革與鄉村旅游緊密結合起來，撬動社會資金參與旅游資源開發，促進全縣旅游產業蓬勃發展，32個農旅示范點在全縣遍地開花，帶動群眾發展致富。

野玉國家山地旅游度假區將滑雪場收入的20%作為資金本，用于滑雪場項目的發展壯大和旅游產品的開發，發動周邊1261戶農戶用5000畝土地和荒地入股，其中2000畝由公司負責招商引資發展花海、中藥材種植等項目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農戶。另外的3000畝由公司提供花卉、中藥材等苗木和管理技術，群眾負責種植，除每畝按300元租金進行保底外，群眾還占股70%，公司僅占股30%。

滴水巖村成立了水城鼎豐投資有限公司，將整村資源作為股份打包由投資公司進行旅游開發，公司占45%股份，村委會占40%股份，全體村民占15%股份。

創新“三變”+特色小城鎮模式

水城縣堅持把“三變”改革與特色小城鎮建設緊密結合起來，通過“三變”引導各類要素向特色小城鎮聚集，讓周邊群眾共享小城鎮的公共資源，切實把每一個特色小城鎮打造成為“富民小鎮”。

玉舍鎮采取合作開發的模式，由海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海國家山地旅游度假區彝族風情街項目，共建成38個院落面積19000平方米，村集體及村民占30%的股份，景區占70%的股份，共有180戶780名村民受益，其中貧困戶65戶112人。村集體將30%分紅收益中的50%分配給村民，2015年村集體和村民共分紅150萬元，其中分給村民75萬元，人均分紅961元。

化樂鎮五星村在特色小城鎮建設過程中，共征地160畝，由建設方將20萬元的協調費劃撥給村里作為村集體經濟積累，村里又用這20萬元在新建小城鎮購買了4個門面和100個攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門面和攤位統一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創新“三變”+村集體經濟模式

水城縣堅持把“三變”改革與農村集體經濟發展緊密結合起來，進一步盤活了沉睡的村級集體資源和資產，激活了村級集體經濟的發展活力。2015年，通過“三變”帶動，全縣共消除空殼村88個，200個村的村集體經濟總量達3072.27萬元，其中10萬元以上的村51個，50萬元以上的村14個，100萬元以上的村4個。

勺米鎮坡腳村將上級投入的100萬元用于發展壯大村集體經濟的專項資金作為股金，入股水城縣民裕種養殖農民專業作社，實施林下養雞項目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經濟收入28.8萬元。

創新“三變”+精準扶貧模式

水城縣堅持把“三變”改革與精準扶貧緊密結合起來，由參與“三變”的公司對特色產業實施保底，同時分別從公司和村集體的股比中提取5%的收益紅利用于補助貧困戶，確保參與“三變”的貧困群眾穩定實現脫貧。目前，全縣共有3.19萬貧困群眾參與“三變”改革，2015年通過“三變”帶動6479名貧困人口實現脫貧。

同時，切實把“三變”改革作為推進農村供給側改革的重要抓手，將“三變”改革拓展到城鄉公共服務、公共資源、公共民生、公共政策的各個方面，既注重讓有能力的人先富起來，又注重補齊貧困群眾的短板，同時兼顧中間廣大群眾，讓各個層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務和改革發展成果，構建共享共富的“社會生態”，真正讓“三變”改革惠及千家萬戶。

創新“三變”+轉移就業模式

水城縣堅持把“三變”改革作為轉移農村剩余勞力就業的主要途徑，引導農民群眾采取勞動力入股的方式，實現在家門口就業。潤永恒農業發展有限公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術、有勞動能力的土地入股農戶進行管理，解決了2600多名農村剩余勞動力的就業問題，入股農戶獲得“入股保底金+固定分紅+務工工資+管理地塊30%股權”的“四重保障”，使企業與農戶形成利益共同體，改變了以往“分灶”吃飯的局面。

創新“三變”+生態移民模式

水城縣堅持把“三變”改革與易地扶貧搬遷結合起來，增加搬遷農戶的財產性收入，確保農戶搬得出、有就業、穩得住、能致富。野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項目共1006戶23萬平方米，該項目由農戶將上級補助的易地扶貧搬遷資金作為股金，入股野玉海景區管委會共同建設，按照山地旅游度假房來打造，建成后產權歸農戶所有，由農戶居住、經營，景區管委會統一管理，經營收益按照投資比例分成，待管委會收回投資成本后，經營收益按照管委會占30%、農戶占70%的比例進行分紅。

通過“三變”改革，水城縣有效盤活了農村資源，解放了農村生產力。截至2016年1月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個鄉（鎮、街道）、200個村、7個園區，共有5.09萬畝村集體“四荒”地、2.7萬畝村集體林地、1.75萬畝村集體草地和0.83萬平方米水域實現了資源變資本。同時，整合各級財政投入“三變”資金3598.24萬元，村集體入股資金554萬元，吸納社會入股資金4.38億元，引導3.6萬戶群眾入股耕地23.24萬畝、入股房屋0.12萬平方米、入股資金1017.6萬元，13.48萬人實現農民變股東。

接下來，水城縣將進一步加大創新力度，著力培育一批量大質優的市場主體，構建一個完善的產權流通平臺，建設一個適用的信息管理平臺，建立一個完善的農產品市場體系，在阿戛、蟠龍、猴場、米籮、勺米、玉舍6個鄉鎮先試先行、大膽突破，整合各方面的資源和力量，全力打造一批示范企業、示范產業、示范園區、示范鄉鎮和示范村寨，形成典型引領和示范帶動效應，提升全縣“三變”改革的整體水平。（作者單位：水城縣委政策研究室 責任編輯/哈文麗）