陳志軍在全省市州飼料辦主任會議上的講話摘要

陳志軍

一、2015年全省飼料管理工作簡要回顧

1.加強飼料質量安全抽樣檢測工作。

2015年，我們對省內飼料企業(yè)的抽樣檢測工作基本實現(xiàn)全覆蓋。完成農業(yè)部下達的706批次飼料質量安全監(jiān)測任務，合格率為99.2%；完成省局下達的701批次飼料質量安全監(jiān)測任務，合格率為98.4%。根據部、省抽樣監(jiān)測結果，我省已下達案件查處通知，市縣飼料管理部門依法對轄區(qū)內不合格產品的飼料企業(yè)進行了嚴肅查處。

2.扎實開展飼料行政執(zhí)法與專項整治行動。

2015年，我省各級飼料管理部門共出動執(zhí)法人員3.4萬人次，檢查飼料生產企業(yè)1032個次，檢查飼料經銷門店6276個次，檢查養(yǎng)殖場（戶）13701個次，下達整改通知1483份，查處違法違規(guī)案件98起，查獲違法違規(guī)飼料233噸，涉案金額78.2萬元。

3.全面開展飼料企業(yè)安全生產大檢查。

為深入貫徹落實省局《關于加強獸藥飼料安全生產的通知》精神，我辦開展了飼料和飼料添加劑生產企業(yè)安全生產大檢查，重點檢查了安全防護設施與警示標識、生產作業(yè)現(xiàn)場、粉塵控制、危險品管理等。

4.全面推行《飼料質量安全管理規(guī)范》實施。

為了全面推進《規(guī)范》實施工作，我們首先是強化組織領導、制定實施方案。成立了規(guī)范推進工作小組。制定《湖南省推進〈飼料質量安全管理規(guī)范〉實施方案》。其次是強化宣貫工作：①制作了一期以飼料質量安全宣傳為專題的板報；②編制2000份宣傳手冊、2000份彩色掛圖、宣傳手冊、宣傳掛圖和《制度規(guī)程記錄材料》，分發(fā)給飼料生產企業(yè)和基層管理部門，受到廣泛好評；③下基層進廠區(qū)宣傳。第三是強化培訓工作。采取培訓、集訓、輪訓相結合，集中學習與現(xiàn)場教學相結合，企業(yè)自學與各地輪訓相結合方式，為基層飼料管理人員和飼料企業(yè)負責人舉辦了三次全省范圍集中培訓，邀請農業(yè)部專家到培訓班進行授課，參訓人員近800多人。第四是抓好示范創(chuàng)建、發(fā)揮帶動作用。我們對創(chuàng)建部、省兩級示范企業(yè)做出詳細的部署和安排，要求示范企業(yè)要經得了同行的檢驗、時間的檢驗、市場的檢驗。

5.嚴格規(guī)范飼料生產許可行政審批工作。

我們按照“網上政務”的統(tǒng)一要求，開展網上政務審批發(fā)證工作，進一步規(guī)范了飼料企業(yè)生產許可證與產品批準文號現(xiàn)場審核與檢驗項目的時間要求，年內對近百個飼料企業(yè)的生產許可證申請進行了材料審查與現(xiàn)場審核發(fā)證工作，辦理了89個飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產企業(yè)的產品批準文號1883個。各個環(huán)節(jié)未出現(xiàn)超時亮紅燈事故，辦結率100%，群眾滿意率100%。

6.按照規(guī)定開展年度備案工作。

按照規(guī)定，我辦對全省2014年持有生產許可證的企業(yè)進行了年度備案審查。全省2014年底生產許可證持證企業(yè)有507家。通過年檢備案的企業(yè)441家，未備案企業(yè)44家，有24家企業(yè)未通過年度備案予以注銷。

7.切實開展飼料職業(yè)技能培訓與鑒定工作。

我辦在省飼料工業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站培訓基地舉辦了“飼料檢驗化驗員”、“飼料廠中央控制室操作工”、“飼料機械設備維修工”共3期職業(yè)技能培訓與鑒定，共有194名從業(yè)人員通過了理論考試和實際操作考核并獲得相應的資格證書。

8.開展單一飼料生產許可條件調研和制訂。

近年來，我辦先后承擔了農業(yè)部下達的7個單一飼料生產許可條件的制訂任務，為完成好這一任務，我們先后到相關單位進行實地調研，掌握生產企業(yè)及生產現(xiàn)場第一手材料，將許可條件確定為先進、適用的程度。年內開展了酒糟生產許可條件的調研，完成了單一動物油生產許可條件的評審。

9.其它工作出色完成。

一是和湖南農大聯(lián)合舉辦湖南省首屆“生豬安全生產與飼料高效利用技術高峰論壇”；二是與舉辦“2015中國飼用植物提取物發(fā)展及應用高峰論壇”；三是組團參加部畜牧業(yè)司舉辦的中國飼料工業(yè)展覽會暨畜牧業(yè)科技成果推介會；四是搞好《湖南飼料》雜志編輯出版發(fā)行和湖南飼料工業(yè)信息網站的維護管理工作；五是審核飼料行業(yè)地方標準報批稿。

二、“十三五”飼料產業(yè)發(fā)展思路與目標任務

（一）牢固樹立和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。理念是行動的先導?！笆濉睍r期是我省加快飼料工業(yè)轉型升級的關鍵期。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，就是要深刻把握好中央和省委對“十三五”基本特征和發(fā)展環(huán)境的新判斷，始終把“五大發(fā)展理念”與“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務緊密結合，并貫穿到產業(yè)轉型升級的全過程，努力實現(xiàn)飼料業(yè)結構更優(yōu)、質量更好、效益更高的發(fā)展，讓飼料工業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

（二）準確把握“供給側結構性改革”內涵。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。就我省飼料業(yè)發(fā)展而言，當前存在的諸多矛盾和現(xiàn)實難題都表現(xiàn)在結構方面，有效供給沒能適應需求變化，大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒有明顯改觀，導致產品供給出現(xiàn)結構性過剩。我們飼料行業(yè)從2012年開始遇到了一個非常大的挑戰(zhàn)，就是整個飼料行業(yè)的產能已經是極度過剩了。因此，我們要適應市場需求，調整優(yōu)化飼料產品結構，引導飼料企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推廣飼料加養(yǎng)殖的產業(yè)化經營模式。

（三）科學謀劃“十三五”我省飼料業(yè)發(fā)展。

具體實施四大戰(zhàn)略：一是實施科技興飼戰(zhàn)略，提高產品科技含量。加快飼料工業(yè)科研與開發(fā)，以研究開發(fā)蛋白質飼料和農副產品加工剩余物的高效利用為重點，開發(fā)非糧飼料，充分利用本地資源。加快研制推廣安全、高效、無污染、優(yōu)質環(huán)保型飼料和飼料添加劑，鼓勵大中型飼料生產企業(yè)建立和完善技術研發(fā)中心，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是實施質量安全戰(zhàn)略，強化飼料安全監(jiān)管。重點抓好飼料監(jiān)管體系和監(jiān)測體系建設，制訂并完善應急處置預案，嚴厲打擊違禁添加行為，對“瘦肉精”等目錄外的違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。三是實施“蹄形突破”戰(zhàn)略，加快區(qū)域均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進中部、東部、南部、西部等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調發(fā)展。四是實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺履行環(huán)保責任?？茖W利用飼料資源，提高資源利用率。注重飼料產品生產過程中的環(huán)保治理，減少粉塵排放。積極回收利用余熱、余能及各種可再生資源，科學使用設備設施，實現(xiàn)節(jié)能減排。

三、2016年工作重點

1.全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，提升管理水平。認真組織在轄區(qū)內開展全覆蓋的現(xiàn)場檢查。同時，各地可根據本地實際情況，制定相應的監(jiān)督檢查工作計劃。要通過創(chuàng)建規(guī)范示范企業(yè)，使其發(fā)揮帶動輻射作用。

2、嚴格行政審批，杜絕無證生產。飼料生產企業(yè)申報生產許可證時，要提供符合《規(guī)范》要求的管理制度、操作規(guī)程、記錄表樣，凡是未實施《規(guī)范》或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產許可證。

3.強化日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處置，該整改的要下達整改通知，并及時回頭檢查，該行政處罰的要立案查處，決不姑息遷就。

4.加強質量監(jiān)測，確保產品安全。以飼料產品中“瘦肉精”等違禁藥物，衛(wèi)生指標、飼料添加劑安全限量為重點，繼續(xù)組織實施農業(yè)部和省本級飼料產品質量安全監(jiān)測計劃，開展飼料生產經營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料質量安全監(jiān)測，進行隱患排查和風險預警。

5.開展專項整治，嚴厲打擊懲處。加大抽樣檢測力度，確保檢測經費和現(xiàn)場抽查到位。強化“檢打聯(lián)動”，對在飼料生產經營和使用環(huán)節(jié)添加和使用“瘦肉精”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，飼料生產企業(yè)一律吊銷生產許可證，同時將案件移交公安機關。

6.加大執(zhí)法力度，嚴查違法案件。凡是監(jiān)測不合格的企業(yè)和有違法行為的企業(yè)都要立案查處，堅決杜絕“有案不查、以收代罰、執(zhí)法不嚴”的行為。保證案件查處情況的信息暢通，對涉及面廣、涉案貨值大，影響惡劣的案件，要逐級報告。

7.加強統(tǒng)計工作，做好形勢分析。安排專職或兼職統(tǒng)計人員，負責本地區(qū)和本企業(yè)的飼料統(tǒng)計工作，確保飼料統(tǒng)計信息準確無誤。認真做好各類統(tǒng)計報表的上報，及時對企業(yè)報表進行整理，對飼料市場和行業(yè)形勢進行分析，為指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展、規(guī)避市場風險提供信息。