淺析基層服務型黨組織建設

張幫祝

摘 要 十八大之后，黨的基層組織建設迎來了又一次全新的轉變，基層黨組織以建設基層服務型黨組織為目標，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，開啟了新時期黨建新篇章。

關鍵詞 基層服務型 黨組織

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

1基層服務型黨組織建設的現狀

近年來，重慶市各區縣按照中央和市委的要求部署，緊抓黨的群眾路線教育實踐活動契機，深入扎實推進“固本強基創建基層服務型黨組織行動”，廣大基層干部的服務意識明顯增強，服務作風明顯改進，服務能力明顯提升，有效地密切了黨建干群關系。

（1）加強組織領導，強化落實督查指導。為將基層服務型黨組織建設落到實處，各地都落實了領導帶頭抓，組織部門牽頭抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時將此項工作作為重點內容進行嚴格督導，嚴格逗硬考核。

（2）聚焦服務功能，清理減輕基層負擔。一是清理、精簡、規范了公共事務，建立了審批準入制度，建立了“一站式”公共服務平臺，整合資源集中辦理群眾事務。二是規范考核評比，除一些明確規定的項目外，各部門不得擅自開展檢查評比達標和示范創建活動。

（3）完善服務體系，健全三級服務平臺。一是規范區縣級行政服務中心建設。二是完善鄉鎮街道公共服務中心建設。三是全覆蓋推進村（社區）便民服務中心建設。

（4）創新服務載體，滿足群眾服務需求。一是創新服務載體。如在鄉鎮街道推行鄉、村兩級組織及其干部互相作出工作、服務承諾的“雙向承諾”制度。在村開展以聯系產業戶、聯系困難戶，幫助增收致富、幫助解難濟困，促進發展、促進和諧為主題的“雙聯雙幫雙促”活動。在社區推行以讓群眾省心、放心、舒心、開心、安心為目標的“五心”服務等。二是拓展服務內容。在做實與群眾生產生活息息相關的證照辦理、民政社保、戶籍計生、民事調解、政策法律咨詢等基本服務的基礎上，不斷創新服務內容方式，依托村（社區）便民服務中心，撬動整合各種服務資源，努力滿足群眾多樣化需求。

2基層服務型黨組織建設存在的問題

（1）服務意識觀念不到位。由于受傳統觀念的影響，一些黨員干部“官本位”思想根深蒂固，一些黨組織淡忘甚至拋棄了服務的功能，只強調領導功能、管理功能、教育功能、監督功能，從而導致黨群關系、干群關系不和諧甚至出現對立。

（2）服務職能職責不明晰。一是一些村（社區）承擔的事務繁瑣，一些職能部門還存在行政審批時向基層轉嫁責任風險的情況，繁重的事務讓基層疲于應付，自我管理、自我教育、自我服務功能未能充分發揮。二是基層組織權責不對等。基層的執政資源和執政手段越來越匱乏，“責任無限大、權力無限小”，群眾的一些正當訴求在基層難于及時解決。三是基本服務職能不突出。基層黨組織在職能設置上，普遍存在慣性思維，審批、辦證等傳統管理的內容較多，村級材料報表、會議記錄、工作方案、文字信息等要求較多，而涉及直接聯系服務群眾的內容較少，特別是開展人性化服務、民生服務等現代服務職能尤為欠缺。

（3）干部隊伍素質能力有待提高。一是基層干部隊伍結構不優。存在年齡老化、總體文化層次較低、性別結構不合理。二是基層干部總體素質不高。存在運用信息技術的能力較差，工作方法簡單。三是引領發展能力較弱。一些村（社區）干部，特別是黨組織書記發展思路不清，缺信息、缺門路、缺技術，帶領群眾致富的能力不足。

（4）服務保障激勵不充分。一是組織覆蓋不到位。由于大量村（社區）服務半徑過大，服務群眾較多，導致村（社區）干部服務“心有余而力不足”。二是村（社區）干部待遇較低，再加上離職干部無保障。導致優秀人才“跑江湖”，在職村（社區）干部隊伍不穩定。三是村級組織經費較少。由于日常辦公經費較緊張，公共服務經費不配套，黨組織活動經費較少，因此村（社區）普遍反映缺口較大，沒有配套經費，無錢辦事，一定程度上影響了基層黨組織的正常運轉。

（5）服務制度機制不健全。一是聯系群眾的機制沒有長效固化。調查發現，相當一部分聯系群眾制度停留在文件上，落實上缺乏強勁手段、硬性約束和應有保障。二是解決問題機制沒有形成聯動。對基層黨員群眾需要解決的問題特別是熱點難點問題，責任機制落實不到位，問題久拖不決甚至推諉應付。解決問題缺乏有效的協調溝通，各自為陣，資源整合不夠，解決效果不好，聯動機制沒有能夠發揮應有效力。三是民主公開機制沒有真正落地。基層民主公開制度在很大程度上只是“寫在紙上”、“掛在墻上”，未能落到實處，很多基層黨組織存在為民辦事不透明、民主公開不到位的問題。

3推進基層服務型黨組織建設的措施

（1）落實黨建責任機制，推動形成抓基層服務型黨組織建設的工作格局。一是全面落實黨組織主體責任。建立黨組織抓基層黨建責任清單，嚴格落實從嚴管黨治黨責任。二是全面落實黨組織書記“第一責任”。黨組織書記應牢固樹立抓黨建工作“主業”意識，履行好“一把手”職責，始終把基層黨建工作牢牢抓在手上，堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。三是全面落實黨風廉政建設責任制。基層黨組織對黨風廉政建設負總責，做到黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核。常態化開展反腐倡廉教育，善于發現、樹立和宣傳本地勤廉兼優的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。

（2）落實責任考評機制，推動形成抓基層服務型黨組織建設的工作責任。一是建立和落實工作聯系點制度。每名黨員干部要實行定點聯系，靠前調研指導，并通過民情分析、民情“會診”等方式，幫助困難黨員群眾解決問題，通過發揮示范帶動作用推進基層服務型黨組織建設。二是將此項工作單獨進行考核。健全完善基層黨建考核指標體系，提高群眾滿意度所占比重。圍繞班子建設、工作思路、工作制度、服務平臺、保障機制、服務業績和群眾滿意度等方面，制定具體的考核辦法，并按照“申報-匯總-考評-公示”的步驟，對建設服務型黨組織情況實行一月一匯總、半年一小結、年終總評比。

（3）落實服務工作機制，從服務內容和對象上推進基層服務型黨組織建設。一要突出四項重點服務內容。中央明確提出服務型黨組織建設的四個重點內容，即服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。因此，我們要從經濟社會發展的實際出發，將“四個服務”作為服務型黨組織建設的重中之重，堅持統籌兼顧，做好“結合”文章，切實把服務型黨組織建設與實施黨建工作創新工程結合起來，與促進本地中心工作結合起來，與推進黨的建設其他經常性工作結合起來，努力實現“群眾滿意”根本目標。二要突出四類重點服務對象。建設服務型基層黨組織要重點服務好四類群體，即弱勢群體、“雙帶”（“帶頭富、帶領富”）能人、非公業主、基層干部。我們要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護他們，多為他們辦一些實實在在的事情，確保黨組織對內有凝聚力，對外有戰斗力。 三要突出四個重點服務領域。我們要將農村、社區、非公和機關事業單位為重點，深入推進服務型黨組織建設。農村黨組織要以“強村富民、貼近群眾”為重點，社區黨組織要以樹文明新風，促進和諧發展為重點，非公企業黨組織要以服務發展，推動企業轉型升級為重點，機關事業單位黨組織要以提升效能、轉變作風為重點，著力建設服務型機關。

（4）落實監督機制，從制約和監督上推進基層服務型黨組織建設。一是加強黨風廉政宣傳教育。要經常開展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活動；創新實施黨員干部“有訪必談”、財政性專項資金用前談話等制度；深入開展廉政文化進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭、進機關活動，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛圍。二是強化權力運行的制約和監督。按照“權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里”的要求，整合人大、政協、司法、群眾及社會輿論監督力量，組織特邀監察員、黨風政風巡查員、信訪監督員、作風建設義務監督員進行明查暗訪，對重點領域、重點單位和重點工作實施全程跟蹤監督，切實防止黨員干部權力失控、決策失誤、行為失范。三健全村（居）務監督機制。配強村（居）務監督委員會班子，每個村（居）務監督委員會成員保持3—5名，發揮監督委員會作用，監督范圍擴大到工作部署、政策落實、決策執行、村務公開、“三資”管理、項目建設等方方面面；充分利用現代信息手段加強監督，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋。解決黨員干部在思想作風、工作作風、領導作風、服務意識、工作效能等方面存在的突出問題，形成“齊心協力抓建設、聚精會神謀發展、風清氣正促和諧”的良好局面。