“抵消戰略”劍指何方美國國防預算與軍事戰略新情報

美國總統奧巴馬于2009年1月上任至今已七年多，美國國防預算占國民生產總額（GDP）比例，從4.5%一路下滑到3%左右。2011年8月美國國會通過《預算控制法》，規范從2012年到2021財政年度期間，國防預算將自動減支一萬億美元，以降低美國巨額國債壓力。

長期以來，美國國防預算居高不下，大致相當于緊隨其后八個國家軍費支出的總和。但近年來美國經濟持續不振、國債已經超過法定舉債上限，迫使國防預算必須削減;而且到2020年間，美國社會福利與醫療保險支出將隨老年人口大增而升高，勢必會排擠國防經費空間。

但是，這份預算的影響力還有待觀察，因為國防部長卡特明年可能隨奧巴馬總統一起下臺，美國新總統與國防部新領導團隊，可能會對預算開支的方向做出調整。

國防預算向“抵消戰略”傾斜

國防部長卡特表示，為達成國防戰略目標，2017財政年度預算要求的投資優先有三項：首先是優先發展針對最強大、先進對手的常規嚇阻能力;其次是注重部隊戰備態勢而非規模大小;第三則是強調創新。關于第一項，美國第一層級的戰略競爭對手就是俄羅斯與中國大陸，而美國必須持續軍事科技領先的優勢能量;其次，美國國防部將尋求在部隊規模與能力和戰備程度取得平衡，強調殺傷力和部隊能力的戰備態勢甚于規模;第三則是強調要吸引、保留和管理人才，積極推動軍民融合，廣納硅谷與波士頓高科技專業研究機構與人才，升級戰爭規劃和作戰概念，推動強化“抵消戰略”（offset Strategy）功能的各項常規來阻嚇軍事科技發展。

美國準備發展的“抵消戰略”軍事阻嚇能量主要包括：一.有效的衛星定位、導航和授時系統;二.大噸位的無人水下軍事行動載具;三.高速遠距精準攻擊武器;四.武器庫飛機，以大型空中平臺，投射大量不同種類傳統武器，并由F-35等第五代戰機負責導引任務;五.高超音速武器;六.低成本無人機作戰偵察系統;七.從傳統火炮發射的高速彈藥;八.研發電磁軌道炮與激光武器。

美國防部在2017-2021財政年度規劃投入180億美元，發展具有“抵消戰略”功能的各項先進軍事科技。

美軍事戰略面臨雙重考驗

美國2017財政年度國防預算反映五角大樓面臨雙重威脅的特性，既要應對中俄軍事科技強國崛起，又要處理反恐問題與“伊斯蘭國”擴張新挑戰。同時，美國還需要應對伊朗在中東地區勢力擴張及對以色列及沙特阿拉伯的安全威脅，朝鮮在東北亞制造的混亂，國際恐怖主義組織快速擴散新挑戰等。

在高達5827億美元的國防預算中，美國撥列714億美元用于研發尖端武器裝備，并分配75億美元用來打擊“伊斯蘭國”。同時，美國為實施“歐洲安全保障倡議”，將駐歐洲美軍經費提高四倍達到34億美元。此外，美國將在2017年投資網絡能量70億美元，未來五年還要再投入350億美元，以強化網絡安全、電子戰以及重要衛星的維護保障。美軍還將積極發展“舒特”等離線網絡攻擊武器，提升對網絡與內網的遠程滲透和攻擊能力。

亞太戰略受制《預算控制法》

美國國防部長卡特于2015年11月7日，在里根總統圖書館演講指出，美國將依據“亞太再平衡戰略”，把最先進武器部署在亞太地區。不過，美國政府財政赤字已達舉債上限，國防預算在《預算控制法》限制下，讓美軍將領擔憂軍隊戰力難以維持。近年美軍參謀長聯席會議主席都在國會聽證會表示，國防預算不確定是美國最大的國家安全威脅。

盡管美國規劃在2020年前把60%海空軍力部署在亞太地區，派出新型航艦“里根號”取代“華盛頓號”，增派“美國號”兩棲攻擊艦與維吉尼亞級核動力潛艦，以及部署F- 35隱形戰機等。但是，美國防部這套亞太戰略能否有效落實，卻是個大問號，因為美國政府的財政困境仍然苦無脫身之計。卡特部長想發展“抵消戰略”常規阻嚇軍事科技能量，必須靠充裕國防經費支撐。當美國國防預算持續減少的趨勢難逆轉時，“抵消戰略”恐將力不從心。

奧巴馬政府為應對中國大陸的崛起，曾于2011年底祭出“亞太再平衡戰略”，主要是基于歐洲與中東地區形勢趨緩，美國規劃從中東地區大規模撤軍，并把軍事戰略重心轉移到亞太地區。但是，當前國際安全形勢復雜程度前所未見：東北亞朝鮮半島核武導彈危機恐一觸即發;中東地區包括阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞、也門等國的內戰嚴重，而且“伊斯蘭國”勢力持續擴大;國際恐怖主義組織在世界各地，接連發動暴力極端主義恐怖攻擊事件，嚴重影響社會安寧秩序。

美國的國際戰略部署不僅受限《預算控制法》，無法全面性規劃發展新軍事能量，以保持優勢領先地位，同時還要應對歐洲與中東新變局，以及美國內部層出不窮的安全威脅與挑戰，讓多數亞太國家對“抵消戰略”，抱持“聽其言，觀其行”的保留態度。畢竟，美國亞太戰略在《預算控制法》限制下，已難采取單邊主義的強勢行為。

新總統將遭遇困難的戰略抉擇

“抵消戰略”概念，貫穿2017財政年度國防預算與2017-2020財政年度預算規劃，意圖為下一任美國總統設定國防戰略架構與建軍方向;希望國會支持美軍強化常規阻嚇軍事科技能量，從質與量兩個面向，建立明顯超越對手的先進軍力，達到阻嚇沖突目標，同時也能以優勢軍力，保證在沖突中主導戰局并獲勝。

美國國防部長卡特

2016年11月8日的美國總統大選無論是誰勝選，美國新總統面對國際動蕩局勢，都將遭遇困難的戰略抉擇。美國防部智庫藍德公司最新研究報告指出，美國因資源條件無法獨力承擔國際安全重任，多數盟國友邦又不愿意共同分攤安全成本的壓力下，未來美國如何維持世界秩序并擁有主導地位，將成為新總統的重大挑戰。

（摘自臺灣《中央日報》）（編輯/袁紅）