新加坡“小販中心”是怎么成為一景的

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新加坡“小販中心”是怎么成為一景的

對(duì)很多人來說，出國旅游，大抵有兩個(gè)心愿：一是能嘗到當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的美食，二是花費(fèi)能夠盡可能做到物有所值。新加坡的“小販中心”不但讓這兩個(gè)愿望盡數(shù)實(shí)現(xiàn)，其中透露出來的城市管理經(jīng)驗(yàn)也可供我們參考。

如今的小販中心已成為新加坡飲食文化中不可或缺的一“景”，體現(xiàn)著一種城市的秩序，甚至被列為“每一個(gè)人有生之年必須到訪的一千個(gè)地方之一”。

也曾有隨意擺攤之?dāng)_

早在建國初期，新加坡也面對(duì)著小商小販隨意擺攤所帶來的困擾。李光耀在他的回憶錄中這樣描述：“數(shù)以千計(jì)的人在人行道和大街上售賣食物，完全不理會(huì)交通、衛(wèi)生和其他問題。結(jié)果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發(fā)出惡臭異味，四處凌亂污穢不堪，市區(qū)的許多角落都變成了貧民窟。”

這其實(shí)是殖民地時(shí)期，因殖民當(dāng)局對(duì)街頭小販長期采取“雙不政策”，即不合法、不取締，而造成的后果。這種近乎放任自流的政策，也給新加坡帶來另一個(gè)頭痛的問題，就是私會(huì)黨強(qiáng)收保護(hù)費(fèi)。他們通常劃定地盤，強(qiáng)迫小販繳納保護(hù)費(fèi)，否則就鬧事、砸攤位，讓你做不成生意。久而久之，這就成了黑社會(huì)團(tuán)體的重要收入，也成為各幫派時(shí)常火拼、搶地盤的一個(gè)重要誘因。

可是剛剛獨(dú)立的新加坡政府，并不認(rèn)為上述問題可以單靠強(qiáng)化執(zhí)法來根除。李光耀坦率表示，“（這要等到）我們能夠提供許多工作機(jī)會(huì)時(shí)，法律才得以執(zhí)行，街道才得以整頓”。

對(duì)街頭小販進(jìn)行登記

1968年，新加坡政府開始行動(dòng)——對(duì)街頭小販進(jìn)行登記。為了讓小販“固定”下來，政府也開展小販遷徙計(jì)劃。通過建屋局和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)建設(shè)水電設(shè)施完善、通風(fēng)又衛(wèi)生的小販中心，并以非常優(yōu)惠的價(jià)錢分租攤位給街頭小販，吸引他們?nèi)腭v。

政府提供的相關(guān)優(yōu)惠配套一直持續(xù)到1990年。李光耀在回憶錄中說，“我們發(fā)出熟食小販執(zhí)照，把小販從人行道和馬路上移到附近嚴(yán)格建造，備有輸水管、陰溝和垃圾處置系統(tǒng)的熟食中心。到上世紀(jì)80年代，所有小販都獲得安排。他們當(dāng)中有好些廚藝一流，游客聞風(fēng)而至，幾個(gè)還成了百萬富翁，開奔馳轎車，雇傭侍應(yīng)生。”

在所有小販得到安置后，新加坡又開始實(shí)施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，新接手的承租者須以市場價(jià)付租金給政府。這樣使小販對(duì)自己的攤位有了更大的自主權(quán)，甚至能夠在退出經(jīng)營時(shí)獲得一筆收入。而政府也會(huì)定期把空置的攤位開放給公眾投標(biāo)。對(duì)經(jīng)營小販生意有興趣的國民，可以用市場價(jià)獲得小販中心的攤位。

不過，整齊劃一的集中式管理，后來也導(dǎo)致一些傳統(tǒng)街市的冷落。例如，曾被譽(yù)為新加坡唐人街的牛車水一帶，在新加坡人眼里就失去了往日的風(fēng)采，甚至讓一兩代國民感嘆集體記憶與傳統(tǒng)的消失。為此，新加坡政府后來采取應(yīng)對(duì)措施，在牛車水等地設(shè)置有固定街頭攤位的美食街，并允許基層組織和工商聯(lián)合會(huì)等主辦夜市或年貨市場，設(shè)法讓一些商販在有序的管理下重返街頭。

保證小販持牌設(shè)攤

新加坡是世界上唯一一個(gè)所有的街頭攤販都必須持牌設(shè)攤的國家，除了對(duì)經(jīng)營食品類的小販集中引入小販中心經(jīng)營外，還頒發(fā)流動(dòng)小販牌照，分為工匠、報(bào)紙、冰凍甜點(diǎn)、流動(dòng)車以及其他類別共五種。新加坡政府對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行有序、有限制的開放政策，限制流動(dòng)攤販在一定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營，并且要符合一定的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。把市區(qū)劃分為“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”和“疏導(dǎo)區(qū)域”幾類，分別采取嚴(yán)管、控制和規(guī)范等管理策略，根據(jù)路段管理標(biāo)準(zhǔn)來控制流動(dòng)攤販。

新加坡有較完善的法規(guī)體系，僅城市管理方面的立法達(dá)400多種，使每項(xiàng)工作都有法可依。其中針對(duì)小販中心監(jiān)管的法律就有環(huán)境水源部制定的《公共環(huán)境衛(wèi)生（食品衛(wèi)生）條例》，由新加坡國家環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行，并且制定了《公共衛(wèi)生條例》，創(chuàng)新了“犯規(guī)記分制”管理辦法，為每個(gè)商販都發(fā)放了《食品衛(wèi)生手冊(cè)》。

在接受管理、享有權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，很多流動(dòng)商販也很注重維護(hù)自我權(quán)益。新加坡的小商販通常都加入了相應(yīng)的協(xié)會(huì)，受到行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)。經(jīng)營熟食店的張穎英就加入了市小食品銷售者行業(yè)協(xié)會(huì)，每周向協(xié)會(huì)繳納10新幣（約為人民幣46元）的會(huì)費(fèi)，她認(rèn)為這樣做非常有必要。她說：“錢交得不多，而且心里很踏實(shí)，如果遇到什么麻煩，行會(huì)就會(huì)出面交涉，比她自己解決簡單得多。”

在新加坡，工會(huì)和行會(huì)的勢(shì)力很大，是保護(hù)勞動(dòng)者的重要力量。通常，工會(huì)成員向工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)反映問題，這兩個(gè)組織再將問題反映給政府部門。這樣就形成了民間和官方之間暢通的交流方式。張穎英說，小販中心已經(jīng)成為了新加坡文化的一部分，每個(gè)小販中心都有各類商販的頭兒，他們對(duì)同行業(yè)商販進(jìn)行管理，解決臨時(shí)出現(xiàn)的問題或矛盾。他們將市場遇到的問題和困難向行會(huì)反映，并能得到解決和幫助。

小販中心進(jìn)入城市規(guī)劃

小販中心在城市中的選址也很有講究，一般建于組屋（公營房屋）或交通交匯處附近，隨著社區(qū)商業(yè)模式的發(fā)展，為居民提供生活配套服務(wù)的社區(qū)商業(yè)中心“鄰里中心”逐漸興起，政府也將小販中心作為新鎮(zhèn)鄰里中心的組成部分，在市區(qū)則以中期用途或地塊再開發(fā)設(shè)計(jì)要求之一的形式存在。就這樣，小販中心和鄰里商業(yè)步行街、社區(qū)小廣場一起構(gòu)成了重要的社交空間。

新加坡的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)歷來被世界各國稱道，其城市的概念性發(fā)展規(guī)劃為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，也創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃共分5級(jí)，除中央商務(wù)區(qū)外，根據(jù)與市中心的距離分別規(guī)劃了區(qū)域中心、小型中心、邊緣中心，及分布在各住宅區(qū)內(nèi)的鄰里中心。各級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局規(guī)模具體到賣何類商品，均有細(xì)致規(guī)定。

新加坡將小販中心作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還像醫(yī)院、學(xué)校等一樣納入政府的規(guī)劃，統(tǒng)一布局與選址，平均5.6平方公里就會(huì)設(shè)置一個(gè)小販中心，服務(wù)半徑在1.3公里左右。

新加坡推行的新模式鄰里中心與組屋的比例、內(nèi)部的必備功能、商店組合、商品檔次都有周密規(guī)劃。目前，基本上是為1000—1200套住戶配套建設(shè)鄰區(qū)商店，為6000—8000套住戶配套建設(shè)一個(gè)鄰里中心。其主要商店組合為：普通日常商品商店、診療所、餐館和小販中心。典型的鄰里中心包含：35家商店，2家飯店，1個(gè)超級(jí)市場，1個(gè)菜市場，1-2臺(tái)自動(dòng)提款機(jī)。

“新加坡規(guī)劃之父”劉太格認(rèn)為：“每個(gè)不同的城市應(yīng)該有不同的特色，尊重不同城市身份的規(guī)劃才是合理的規(guī)劃。”新加坡也堅(jiān)持做到了這點(diǎn)，始終立足國情，“以建設(shè)花園城市”為理念，著力打造“卓越的居住、工作與休閑城市”。

正如李光耀所描述的，小販中心慢慢發(fā)展成為新加坡飲食文化的一大特色。上世紀(jì)七八十年代，新加坡旅游局和電視等媒體把小販中心推介給全世界，后來得到各地不少旅游作家的推崇。多次社會(huì)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠而又有多元多樣選擇的小販?zhǔn)称罚研纬闪诵录悠氯霜?dú)有的“出外用餐”文化。

千萬不要認(rèn)為小販中心只是平民百姓吃飯的地方。在新加坡，上到國家總理、政要富豪，下至普通百姓，都有可能是小販中心的常客。如今，小販中心已成為新加坡人尋常的生活方式，讓很多人的一日三餐不再依賴家里的廚房，做飯差不多也成了純粹的居家生活樂趣。人們?cè)谛∝溨行某燥垺⒑炔琛⒖磮?bào)、閑聊，有的人就是叫杯咖啡，吹著風(fēng)，看人來人往，看小鳥啄食；或是約上一兩個(gè)朋友，叫杯咖啡，消磨午后時(shí)光。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)·周一》2016年2月1日 王一/文）