2016年中國軍民融合發(fā)展展望

■ 賽迪智庫

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2016年中國軍民融合發(fā)展展望

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2015年，我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固，軍地各方圍繞“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”這一目標(biāo)要求，不斷豐富和創(chuàng)新工作方式，軍民融合工作取得積極進(jìn)展，部分新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，軍民協(xié)同創(chuàng)新受到持續(xù)關(guān)注，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案日益清晰。

2015年，我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固，軍地各方圍繞“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”這一目標(biāo)要求，不斷豐富和創(chuàng)新工作方式，軍民融合工作取得積極進(jìn)展，部分新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，軍民協(xié)同創(chuàng)新受到持續(xù)關(guān)注，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案日益清晰。但是軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：國防和軍隊(duì)改革充斥諸多不確定性，軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不夠、政策制度體系尚不完善、協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制難題猶在等。2016年作為十三五規(guī)劃的開局之年，預(yù)計(jì)軍地各方推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)和方向?qū)⒅鸩矫魑?，軍地協(xié)力譜寫軍民融合深度發(fā)展大文章的新時代即將到來。

2015年，習(xí)近平總書記把實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略擺在了更加突出的位置，軍隊(duì)、政府相關(guān)部門對此高度重視、主動作為，軍民口企事業(yè)單位積極響應(yīng)、加快落實(shí)，社會各界密切關(guān)注、緊密配合，在軍地各方力量推動下，軍民融合各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和良好成效。展望2016 年，國家和地方軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃將相繼面世，軍民融合工作重點(diǎn)和方向?qū)⑦M(jìn)一步聚焦，融合形式將進(jìn)一步豐富，融合范圍將進(jìn)一步拓展，融合層次將進(jìn)一步提升，整體推進(jìn)步伐呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

一、對 2016 年形勢的基本判斷

（一）“十三五”規(guī)劃逐步清晰，開啟軍地協(xié)力譜寫軍民融合深度發(fā)展大文章的新時代2015 年，軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企事業(yè)單位和社會組織以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述為根本遵循，多措并舉，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。預(yù)計(jì)2016年，軍地各方上下聯(lián)動、齊心協(xié)力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的大格局將趨于形成。

軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)主動作為，多手段統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。政策規(guī)劃引導(dǎo)方面，總裝備部頒布了《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》、《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)；工信部發(fā)布了《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，國防科工局印發(fā)了《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》，分別對全年推動軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及分工進(jìn)行部署；國防科工局和總裝備部聯(lián)合公布了新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，許可條目較2005年版減少約2/3，營造了鼓勵競爭的制度環(huán)境。服務(wù)平臺建設(shè)方面，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和國家軍民融合公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行，為加強(qiáng)軍地信息交互、促進(jìn)軍地有效對接發(fā)揮了積極作用。展示對接方面，軍地組織軍民融合領(lǐng)域大型展覽和專業(yè)領(lǐng)域展覽多次，如第四屆軍民融合發(fā)展論壇、國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展、2015年中國國際衛(wèi)星應(yīng)用展覽會等。組織培訓(xùn)方面，工信部有關(guān)部門分別在廣東深圳、上海、河南鶴壁、江蘇蘇州等地開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)，推動民口單位參與國防建設(shè)。預(yù)計(jì)2016年，軍民融合相關(guān)政策法規(guī)體系將不斷完善；服務(wù)平臺將持續(xù)優(yōu)化，展示對接活動將密集開展。

企事業(yè)單位加快跟進(jìn)落實(shí)步伐，不斷創(chuàng)新軍民融合方式。軍工集團(tuán)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，促進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。如中國航天科工集團(tuán)搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”服務(wù)平臺——航天云網(wǎng)，致力于資源共享和能力協(xié)同；中國航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建了中航聯(lián)創(chuàng)平臺——愛創(chuàng)客，致力于促進(jìn)中航工業(yè)內(nèi)外資源的互聯(lián)互通、軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新。

基于愛創(chuàng)客平臺，中航發(fā)動機(jī)控股有限公司與中航航空電子有限公司合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動機(jī)”研發(fā)與制造的新模式。預(yù)計(jì)2016年，各大軍工集團(tuán)層面的“十三五”規(guī)劃將定稿，促進(jìn)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用、軍民資源共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新等將作為踐行國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到重視，融合形式將進(jìn)一步豐富。

社會各界密切關(guān)注、緊密配合，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。我國首部全面研究軍民融合發(fā)展的專業(yè)性期刊——《軍民融合》雜志出版發(fā)行，致力于為“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐和交流平臺。專門服務(wù)于軍民融合的社會組織不斷涌現(xiàn)，如鎮(zhèn)江新區(qū)成立華東地區(qū)首家以軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廈門市軍民融合相關(guān)企業(yè)自發(fā)成立“軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等。此外，各大輿論媒體密切關(guān)注軍民融合發(fā)展最新動態(tài)，對相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分發(fā)揮了良好的宣傳推動作用。預(yù)計(jì)2016年，社會各界將緊跟國家推進(jìn)步伐，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮對接平臺、跟蹤宣傳等作用，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）在行業(yè)政策、社會需求等有利因素推動下，新興領(lǐng)域有望率先實(shí)現(xiàn)軍民深度融合

2015年，隨著航天、航空、電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺，衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航空、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。預(yù)計(jì)2016年，在相關(guān)政策密集扶持和社會需求日益擴(kuò)大的共同影響下，新興領(lǐng)域軍民融合有望迎來快速發(fā)展期。

衛(wèi)星應(yīng)用。隨著國家對衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等的需求越來越廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好，應(yīng)用范圍不斷拓展。衛(wèi)星通信應(yīng)用方面，全年預(yù)計(jì)發(fā)射6顆中、大容量的通信廣播衛(wèi)星；衛(wèi)星電視直播用戶現(xiàn)已突破3000萬，已形成固定通信廣播和數(shù)據(jù)中繼等衛(wèi)星通信技術(shù)綜合服務(wù)體系。衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用方面，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星總數(shù)增至19枚，由區(qū)域運(yùn)行進(jìn)入全球組網(wǎng)布局階段；導(dǎo)航應(yīng)用示范覆蓋10余個省市、多個行業(yè)領(lǐng)域。衛(wèi)星遙感應(yīng)用方面，截至10月，21個省級行政區(qū)域建立了高分辨率對地觀測系統(tǒng)省級數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心；在軌運(yùn)行的高分一號和高分二號累計(jì)分發(fā)數(shù)據(jù)約337萬景，覆蓋1100家單位、18個行業(yè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。10月，“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射，標(biāo)志著我國衛(wèi)星遙感應(yīng)用商業(yè)化發(fā)展邁出了重要一步。預(yù)計(jì)2016年，在國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）和《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等政策引導(dǎo)下，高分四號、高分三號及北斗導(dǎo)航衛(wèi)星等一系列衛(wèi)星將陸續(xù)發(fā)射，衛(wèi)星技術(shù)將越來越廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會、科技和國防建設(shè)的各個領(lǐng)域，我國商業(yè)航天也有望實(shí)現(xiàn)快速、有序、健康發(fā)展。

通用航空和商業(yè)航空。通用航空作為軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，得到社會各界的持續(xù)關(guān)注，全年產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。機(jī)場建設(shè)方面，我國目前共有70個通用機(jī)場和329個臨時起降點(diǎn)。7月民航局與空軍聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場保障工作的管理意見》，為推進(jìn)軍民合用機(jī)場保障與管理提供了政策依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國航空工業(yè)集團(tuán)、北京汽車工業(yè)集團(tuán)等公司積極布局通航產(chǎn)業(yè)。各地通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已從2010年的28個增至140余個，通航企業(yè)200多家，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已基本具備。部分機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來十年我國通航市場需求或超萬億元，年均增速約30%；社會需求轉(zhuǎn)向多樣化和個性化，投資需求轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)。商業(yè)航空領(lǐng)域，我國自主研制的C919大型客機(jī)順利總裝下線，為實(shí)現(xiàn)首飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2016 年，隨著通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件的研究出臺，通航產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期，各地將積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場；通航企業(yè)將圍繞需求不斷探索商業(yè)運(yùn)營模式、提升企業(yè)核心競爭力。C919大型客機(jī)將陸續(xù)在國內(nèi)外極端氣象與自然環(huán)境下進(jìn)行試飛。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化。“棱鏡門”事件之后，信息安全愈發(fā)受到國家重視。我國信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，網(wǎng)絡(luò)安全法正在加緊制定；上半年，信息安全板塊上市公司整體收入增速達(dá)43.3%，凈利潤增速達(dá)254.4%，遠(yuǎn)超PC行業(yè)平均水平；服務(wù)器產(chǎn)業(yè)在走過了跟隨、壓制后，邁入超越、領(lǐng)先的發(fā)展期；高性能芯片也陸續(xù)問世，國產(chǎn)化替代水平逐步深入。隨著新軍事變革和新一輪科技革命的深入推進(jìn)，信息化漸成武器裝備發(fā)展的新引擎。2015年，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的軍民融合相關(guān)政策已出臺，重大任務(wù)分工也已明確。預(yù)計(jì)2016年，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展在軍地主管部門的協(xié)力推動下，各項(xiàng)任務(wù)將按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)逐步落實(shí)。

（三）受國內(nèi)外創(chuàng)新形勢影響，我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性改觀

2015年，美國、日本等發(fā)達(dá)國家積極引入民間力量助推國防技術(shù)創(chuàng)新，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分也受到持續(xù)關(guān)注。預(yù)計(jì)2016年，軍民協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的理論研究將深入開展，針對性政策也將陸續(xù)出臺，軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化將有望邁上新臺階。

發(fā)達(dá)國家國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)積極尋求外部創(chuàng)新。2015年，美國國防部先后發(fā)布國防創(chuàng)新倡議、更佳購買力3.0指令等，鼓勵利用商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，有效維持長期軍事技術(shù)優(yōu)勢。美國防部在硅谷創(chuàng)建了國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，以求將國防科技創(chuàng)新融入到硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效提高國防工業(yè)系統(tǒng)從高科技企業(yè)獲取創(chuàng)新前沿技術(shù)的能力和速度。美國國家航空航天局（NASA）實(shí)施“新興 NASA”倡議項(xiàng)目，為新興企業(yè)提供免費(fèi)獲得 NASA專利技術(shù)許可的機(jī)會，加速技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。日本防衛(wèi)省今年加速“軍學(xué)共同研究”，正式支持高校從事軍用技術(shù)研發(fā)活動，已批準(zhǔn)了9個來自高等院校的國防研究與發(fā)展項(xiàng)目意見書，并進(jìn)行資金支持。預(yù)計(jì) 2016年，發(fā)達(dá)國家國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的互動交流，推動協(xié)同創(chuàng)新，對我國國防科技創(chuàng)新具有一定的借鑒和啟示意義。

我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化受到高度重視。3月，發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新”。8月，審議通過的《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》，新增“國家建立有效的軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容。

9月，出臺的《深化科技體制改革實(shí)施方案》將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標(biāo)之一；發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出“促進(jìn)軍民融合發(fā)展”。

上述政策充分體現(xiàn)了國家對促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)切。除此之外，首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄、《軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)成果匯編》、2015年度《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》和《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》發(fā)布，有利推動了軍民用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì) 2016年，軍地有關(guān)部門將研究出臺一系列軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，國防科技創(chuàng)新和軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化或?qū)⑷〉幂^大進(jìn)展。

（四）伴隨我國國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的推出，軍工企事業(yè)單位改革或?qū)?shí)現(xiàn)新突破

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的總體要求，為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)。9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一系列要求和實(shí)施措施，針對軍工行業(yè)，界定了國有獨(dú)資和絕對控股的范圍。11月，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，該意見是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求和主要措施等。我國國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已逐漸明確。在國防領(lǐng)域，我國軍工集團(tuán)改革的道路還有很長，可作為的空間也很廣。截至 2015年6月，我國軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率約42%，與國外軍工企業(yè)70%—80%的水平相比，證券化潛力還有很大。預(yù)計(jì)2016年，在國企改革頂層方案的指導(dǎo)下，以及國防科工局、總裝備部等逐步放寬管制的背景下，各大軍工集團(tuán)公司的改革方案將相繼確定，并按步驟穩(wěn)步推動軍品總裝類資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，科研院所改制上市的大幕也將拉開，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市創(chuàng)造條件。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）國防和軍隊(duì)改革充斥諸多不確定性 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“到2020年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)”。國防和軍隊(duì)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，但同時也要認(rèn)識到，國防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、資金投入大、無固定模式可循，其艱巨程度和敏感程度巨大。特別是在總體改革方案尚未公開的情況下，軍民融合工作的推進(jìn)將充滿諸多不確定性。領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制如何調(diào)整、相關(guān)主體的利益關(guān)系能否按照改革方案順利調(diào)整、相關(guān)政策制度能否及時跟進(jìn)、軍隊(duì)體制編制改革能否如期完成等都值得關(guān)注，每一項(xiàng)改革都是牽一發(fā)而動全身，直接或間接地影響著軍民融合工作的宏觀統(tǒng)籌和深入開展。

（二）軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不夠

雖然我國軍地之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，但軍地“兩張皮”的問題依然存在，國家層面軍民融合協(xié)調(diào)管理體制仍尚未理順，導(dǎo)致在推進(jìn)軍民融合過程中問題重重。一是軍隊(duì)、政府、軍工集團(tuán)等軍地有關(guān)部門對軍民融合發(fā)展的認(rèn)識程度、推進(jìn)力度有所差別，使得軍民融合工作“碎片化”，難以形成合力。二是受各相關(guān)推進(jìn)主體職能范圍、利益結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)等影響，部分部門和單位更多從自身利益出發(fā)考量軍民融合，在跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上難度較大，直接影響工作推進(jìn)。三是多部門分頭負(fù)責(zé)，常常導(dǎo)致大量項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源難以聚合等問題。四是牽頭部門的不明確或缺失，使得軍地對接效率低下。部分地方和園區(qū)反映，在與軍方和國家有關(guān)職能部門進(jìn)行對接時，有的有多個牽頭部門，有的沒有明確牽頭部門，導(dǎo)致對接工作難以有效開展，甚至不了了之，影響了先進(jìn)民用技術(shù)及時進(jìn)入國防系統(tǒng)。

（三）軍民融合政策制度體系尚不完善

整體而言，我國軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，法律效力不夠、政策覆蓋面窄、相關(guān)配套政策缺失等問題依舊存在，難以有效保障和支撐軍民融合工作的順利開展。一是在國家層面，缺乏頂層規(guī)范軍民融合發(fā)展的法律。目前所出臺的政策多以“意見”、“辦法”等為主，缺乏法律效力，權(quán)威性、綜合性不夠。二是在法規(guī)層面，缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)單位、地方政府等在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中，缺乏充分的溝通交流，致使部分法規(guī)出臺后，操作過程中常常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，無法落地實(shí)施。三是在政策層面，部分政策存在責(zé)權(quán)利不清晰，如軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策；部分政策存在不公平、操作性和適用性不強(qiáng)等問題，如軍品免稅、軍工固定資產(chǎn)投資相關(guān)政策；部分政策更新滯后，如軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、國防科技成果解密相關(guān)政策，這些問題直接影響了軍民融合的深度和廣度。

（四）軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制難題猶在

體制機(jī)制仍是當(dāng)前制約軍民協(xié)同創(chuàng)新體系形成的主要因素。相互封閉的兩大科研系統(tǒng)造成大量科技資源不能被共享，致使研究能力和技術(shù)成果的很大浪費(fèi)。一是我國現(xiàn)行的科技管理體制存在軍民分割、多頭管理的現(xiàn)象，軍民協(xié)同創(chuàng)新具體由哪個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚無定論。二是軍、民口科技主管部門之間自謀其政得多，傾向在自己系統(tǒng)內(nèi)布置科研任務(wù)、分配科研經(jīng)費(fèi)，造成大量科研資源浪費(fèi)。如國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）設(shè)立之初便分為軍民兩塊，但該計(jì)劃中信息技術(shù)領(lǐng)域相當(dāng)一部分的科研項(xiàng)目是軍民重疊的，由于缺乏對軍民兩用性技術(shù)規(guī)劃計(jì)劃的協(xié)調(diào)，致使大量科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。三是缺乏軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制。軍技民用主要是自發(fā)行為，尚未成為軍工單位的法定職責(zé)，技術(shù)轉(zhuǎn)移的外在約束和內(nèi)在動力不足，目前仍以內(nèi)部轉(zhuǎn)化為主。四是民用技術(shù)向國防轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)有效的支持。民技軍用主要停留在產(chǎn)品采購階段，對成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的激勵支持手段缺乏，特別是民營企業(yè)在推進(jìn)民技軍用過程中，往往需要進(jìn)行檢測認(rèn)證、二次開發(fā)等，這些過程主要依靠企業(yè)自身投資，政府激勵較少。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）完善軍民融合管理體制機(jī)制

一是盡快建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。包括建立國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確界定相關(guān)職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)軍民融合歸口管理，同時理順新設(shè)機(jī)構(gòu)與軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組等軍隊(duì)和政府已有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。二是盡快推動形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。在軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制明確的基礎(chǔ)上，建立高效的工作機(jī)制。既要強(qiáng)化國家主體責(zé)任，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。既要從產(chǎn)品供給端發(fā)力，更要從軍方需求端發(fā)力，適度擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍，實(shí)現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”的有效對接。

（二）健全軍民融合政策制度體系

一是按照十八屆四中和五中全會的要求，加快推進(jìn)軍民融合立法。既要推進(jìn)國家層面規(guī)范促進(jìn)軍民融合發(fā)展的立法進(jìn)程，也要積極推進(jìn)原子能法、航天法等國防科技工業(yè)具體領(lǐng)域相關(guān)立法工作。二是著力解決法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致等問題。在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中，加強(qiáng)軍地各方的協(xié)調(diào)溝通，避免相關(guān)條文出現(xiàn)沖突。同時，對已有法規(guī)制度進(jìn)行定期梳理，針對相互矛盾的內(nèi)容及時修訂，針對缺失的內(nèi)容及時填補(bǔ)。三是盡快完善相關(guān)配套政策。研究出臺國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配、國防技術(shù)成果定密解密、軍民資源共享、軍品稅收、軍工固定資產(chǎn)投資、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，提高政策的科學(xué)性、可操作性和激勵性。通過建立健全系統(tǒng)完備、銜接配套、適用管用、有效激勵的政策制度體系，有效引導(dǎo)和規(guī)范保障軍民融合深度發(fā)展。

（三）加強(qiáng)軍民資源的優(yōu)化配置

一是推進(jìn)軍民科研資源共享。軍地相關(guān)部門聯(lián)合制定國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與軍工重大試驗(yàn)開放共享的相關(guān)管理辦法。對于新建的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)洞、電子試驗(yàn)場、跑車場等軍民通用性的重大試驗(yàn)設(shè)施，鼓勵開展軍工和民口聯(lián)合論證申請并共建設(shè)施設(shè)備。在確?？蒲猩a(chǎn)能力完成內(nèi)部任務(wù)，以及進(jìn)度可控、保密得當(dāng)?shù)那疤嵯?，鼓勵企業(yè)共線生產(chǎn)軍品、民品。二是推進(jìn)軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接方式。從國家層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息交互標(biāo)準(zhǔn)和共享接口，保障信息順暢傳輸。鼓勵各地編制發(fā)布相關(guān)的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》等，并充分依托社會組織進(jìn)行后續(xù)的推廣應(yīng)用。三是及時出臺促進(jìn)軍民資源開放共享的激勵措施，鼓勵有償開放相關(guān)資源。通過加強(qiáng)資源的軍工系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌，提高資源利用率。

（四）優(yōu)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

一是完善軍民協(xié)同創(chuàng)新管理體系。抓住國防和軍隊(duì)改革的有利契機(jī)，優(yōu)化軍口和民口科技管理體制，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)。二是建立軍民協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。鼓勵建立包括軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。以國家強(qiáng)基、強(qiáng)軍兩大工程以及國防重點(diǎn)項(xiàng)目等為牽引，引導(dǎo)并支持軍民口企業(yè)、科研院所、高等院校等多方力量從預(yù)研階段即參與到項(xiàng)目之中，增加民間力量參與國家重大項(xiàng)目的深度。三是圍繞軍民融合新興領(lǐng)域，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新示范推廣。按照十八屆五中全會要求，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和重大舉措，打造形成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。四是探索軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新模式。借鑒美國NASA經(jīng)驗(yàn)，推動軍工單位探索使用專利技術(shù)許可“后付費(fèi)”模式，加速軍用高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。借鑒美國國防部經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)軍方在中關(guān)村等軍民融合科技創(chuàng)新示范基地探索設(shè)立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民用先進(jìn)技術(shù)及時進(jìn)入國防領(lǐng)域。

(秦偉供稿)