充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)立法監(jiān)督作用為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局保駕護(hù)航

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 吳 初

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充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)立法監(jiān)督作用為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局保駕護(hù)航

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 吳 初

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功跨越“中等收入陷阱”將是當(dāng)前一段時(shí)期的主要工作任務(wù)。市人大財(cái)經(jīng)工作要主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，充分發(fā)揮立法和監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為實(shí)現(xiàn)我市“十三五”良好開局，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，提供有力法治保障。

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)，明確工作任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面部署，確定了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底五大政策要求，部署了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大工作任務(wù)。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了適應(yīng)新常態(tài)、樹立新理念、培育新動(dòng)能、再上新水平的發(fā)展目標(biāo)，部署了2016年的主要任務(wù)，并對(duì)全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)，提出了明確的要求。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)緊緊圍繞中央和市委的決策部署，按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，確定了今年的重點(diǎn)工作，主要是修改我市安全生產(chǎn)條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例、公路管理?xiàng)l例；制定我市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、快遞條例、電信設(shè)施保護(hù)條例；推進(jìn)金融監(jiān)管立法。協(xié)助常委會(huì)開展信息化促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，聽取和審議自貿(mào)區(qū)建設(shè)、停車泊位管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃預(yù)算等9項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)我市市級(jí)財(cái)政資金促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色供應(yīng)鏈、融資租賃、動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記等開展專題調(diào)研。做好市第十六屆人大四次會(huì)議交由財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議的代表議案20件、辦理的代表建議3件，督辦的代表建議2件，協(xié)助市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭督辦重點(diǎn)建議1件。

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)經(jīng)工作，助力“十三五”良好開局

為做好今年人大財(cái)經(jīng)工作，支持我市促進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障改善民計(jì)民生，助力“十三五”良好開局，財(cái)經(jīng)委員會(huì)要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)經(jīng)立法保障力。今年財(cái)經(jīng)立法將重點(diǎn)圍繞事關(guān)深化改革和保障民生，迫切需要立法跟進(jìn)、保障的領(lǐng)域開展工作。一是深刻汲取“8·12”事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找我市現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)中不適應(yīng)不完善的問題，及時(shí)修改完善我市安全生產(chǎn)條例。二是通過立法明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的主體地位，規(guī)范適用的執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。三是做好立法頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)立法調(diào)研、評(píng)估和論證，準(zhǔn)確把握立法要解決的共性問題，使地方財(cái)經(jīng)法規(guī)切合實(shí)際，有特色有亮點(diǎn)，有效管用。四是拓展人民有序參與立法的途徑，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)代表和群眾參與立法，廣泛聽取和積極采納他們的意見建議。五是搞好財(cái)經(jīng)立法組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持提前介入，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，做實(shí)做細(xì)各環(huán)節(jié)工作，確保法規(guī)草案按時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，確保立法計(jì)劃按時(shí)高質(zhì)量完成。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督影響力。一是在總結(jié)過去幾年執(zhí)法檢查工作特別是去年開展的產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保障法三次執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性，增強(qiáng)執(zhí)法檢查推進(jìn)力，擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，切實(shí)提高執(zhí)法檢查實(shí)效，執(zhí)法檢查將繼續(xù)采取自查與檢查結(jié)合、全市上下聯(lián)動(dòng)的方式開展。財(cái)經(jīng)委也將組織專門力量對(duì)法規(guī)條款進(jìn)行梳理，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)檢查具體工作。二是根據(jù)新修訂的預(yù)算法和全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方式的要求，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真研究，積極探索改進(jìn)審查方式方法。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，改變以往市級(jí)決算草案報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告“二合一”的報(bào)告方式，將分別在兩次常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，督促審計(jì)查出突出問題有效整改，審議審計(jì)查出突出問題整改報(bào)告將由書面審議首次改為聽取口頭匯報(bào)并審議。三是采取前期調(diào)研、召開座談會(huì)、組織視察等多種形式，幫助常委會(huì)組成人員了解和掌握專項(xiàng)報(bào)告涉及的政府部門有關(guān)工作情況，必要時(shí)將組織專題調(diào)研，為常委會(huì)審議報(bào)告提供參考。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析會(huì)制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)難點(diǎn)，安排綜合性分析和專題性分析，提高經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告的針對(duì)性和前瞻性。

深入基層深入實(shí)際，調(diào)查研究更給力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的新情況新問題，做好調(diào)查研究工作。要下力氣提高調(diào)查研究的針對(duì)性，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從個(gè)性中找出共性和規(guī)律性，有針對(duì)性地組織力量進(jìn)行研究，使調(diào)研有實(shí)效。要下力氣擴(kuò)展調(diào)查研究的深度，深入基層、一線和群眾，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾、困難和問題，抓住事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，使調(diào)研合實(shí)情。要下力氣促進(jìn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，搞好綜合性調(diào)研和專題性調(diào)研，提出可操作性的意見建議，為市委、市政府決策提供參考，使調(diào)研成果落地。

精心辦理議案建議，發(fā)揮代表作用更有力。發(fā)揮代表作用，對(duì)做好人大財(cái)經(jīng)工作意義重大。要精心辦理代表議案建議，加強(qiáng)議案建議辦理的組織協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)有關(guān)部門辦好每一份議案和建議，使之轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決實(shí)際問題的政策和制度。要多渠道幫助代表掌握履職所需知識(shí)。根據(jù)實(shí)際需要，組織代表開展財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期刊發(fā)《財(cái)經(jīng)工作情況》《財(cái)經(jīng)信息參考》和《預(yù)算審查監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)》，幫助人大代表了解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和最新的財(cái)政資訊、政策，了解掌握計(jì)劃、預(yù)算審查的基本知識(shí)，提高履職能力水平。要根據(jù)代表意愿，精準(zhǔn)組織代表參加各項(xiàng)活動(dòng)。年初向財(cái)經(jīng)專業(yè)組代表通報(bào)財(cái)經(jīng)委員會(huì)全年工作安排，并征求代表參加活動(dòng)意向。根據(jù)意向組織代表參加經(jīng)濟(jì)立法、工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、議案建議辦理、專題調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)，列席常委會(huì)會(huì)議、財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議。

統(tǒng)一思想加強(qiáng)組織，團(tuán)結(jié)一致形成合力。完成好今年的工作，需要政府及其有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣人大常委會(huì)及相關(guān)部門的通力配合和大力支持。各方面要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一起來，緊緊圍繞市委和市人大常委會(huì)確定的中心任務(wù)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。財(cái)經(jīng)委要建立健全與各有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，主動(dòng)聽取和采納各部門的工作意見建議，不斷改進(jìn)工作方式方法。3月2日，財(cái)經(jīng)委召開專門會(huì)議研究部署今年人大財(cái)經(jīng)工作，征求市政府有關(guān)部門、單位和區(qū)縣人大常委會(huì)及相關(guān)部門對(duì)做好今年工作的意見和建議，明確工作任務(wù)，確定工作步驟，爭(zhēng)取部門和區(qū)縣的支持配合，為做好人大財(cái)經(jīng)工作凝聚共識(shí)、創(chuàng)造條件。