新舊《規程》內容比較分析

縱觀新舊《規程》，兩者總體結構無較大變化。新《規程》的修訂是在舊《規程》的基礎上，根據實際情況增加了一些新的思想，刪減了部分過時或不必要的內容。本部分在對新舊《規程》內容詳細比較基礎上，擬從幼兒園辦園方針、安全、管理和質量與公平四個方面分析討論新《規程》之新特點。

（一）強調辦園方針，重申辦園目的

新《規程》在第一章總則部分就開宗明義地闡述了制定《規程》的目的與依據、幼兒園的性質、地位、任務和目標。這樣進一步強調了辦園方針，重申了辦園目的。

通過對新舊《規程》詳細比較，我們可以發現新《規程》總則部分的第一條新增加了“促進幼兒身心健康”，第三條增加“遵循幼兒身心發展規律”，改實施“體、智、德、美”為“德、智、體、美”，第五條增加“促進幼兒心理健康”。這些變化表明，堅持立德樹人的要求，進一步強調了幼兒園要堅持國家的教育方針，遵循幼兒身心發展特點和規律，實施德、智、體、美等多方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。

（二）強化安全管理，規范辦園行為

安全重于泰山，生命高于一切。近年來，關于幼兒園安全問題比比皆是。諸如曝光的“XX幼兒園喂藥事件”“XX幼兒園針扎事件”等丑聞頻頻發生，為避免此類問題的再次發生，國家及地方相關教育行政部門聯合其他相關部門已經制定并實施了許多政策法規。而此次新《規程》變化的最大部分就是專設一章五條闡述幼兒安全問題，目的也就是在于應對解決幼兒園安全問題。新修訂《規程》明確要求幼兒園要建立健全設備設施、食品藥品以及與幼兒活動相關的各項安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。 在“幼兒園的衛生保健”一章中，對建立與幼兒身心健康相關的一系列衛生保健制度做了明確規定。

長久以來，我國幼兒教育始終是教育系統中較薄弱的一個環節，在辦學層面上表現為辦學條件、規模和質量參差不齊，影響因素不僅包括我國幼兒教育發展特殊歷史及我國具體國情等，還在于我國相關幼兒教育法律法規等法制體系尚不健全。鑒于此，本次新《規程》對幼兒園的學制、辦園規模、經費、資產、信息等方面的管理提出了明確要求。

（三）堅持依法治園，強化民主管園

民主與法治不僅是我國社會主義核心價值觀的重要內容，同時也是當前我國民主社會與法治國家建設的時代主題。而依法治園、民主管園正是它在教育上的體現。近年來，我國幼教體制改革邁出了較快的步伐，個體辦園猶如雨后春筍不斷涌現。個體幼兒園在積極促進我國幼教發展的同時，也存在諸多令人擔憂的問題，比如追求經濟利益，不懂教育規律，為爭生源而一味迎合家長需求，辦園條件低下等等，如任其發展將會帶來負面作用。政府必需要加強規范和治理依法辦園。同時，近年來，有關部門出臺了很多涉及幼兒園規范管理的新規定，此次《規程》修訂正是根據新形勢新要求進行修訂和調整，進一步完善幼兒園管理制度，不斷推進學前教育治理體系和治理能力現代化，加快依法辦園，依法治園和依法治教的制度化、法制化進程，促進學前教育健康可持續發展。

加強幼兒園民主管理是影響和制約幼兒教育改革發展穩定的重要因素，是實現幼兒園按照科學發展觀的要求實現科學發展，創新發展，和諧發展的重要保障和有效途徑。同時，欲完善幼兒園內部管理機制，就要要求幼兒園進一步加強科學民主管理。此次新《規程》在此方面所做的變動有：第五十六條，“幼兒園可建立園務委員會。園務委員會由保教、醫務、財會等人員的代表以及家長的代表組成。團長任園務委員會主任?！弊兏鼮椋骸坝變簣@應當建立園務委員會。園務委員會由園長、副園長、黨組織負責人和保教、衛生保健、財會等方面工作人員的代表以及幼兒家長代表組成。”刪除“不設園務委員會的幼兒園，上述重大事項由團長召集全體教職工會議商議”，等等。這些變動強化了家長委員會的職能作用，家長委員會應參與幼兒園重要決策和事關幼兒切身利益事項的管理。強調幼兒園應當建立教研制度，加強教育教學研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實際問題。

（四）提升辦園質量，促進教育公平

質量與公平問題是教育變革時期各國普遍關注的問題。隨著當前以腦生理、心理研究為主要內容的兒童早期心理和教育研究的深入，人們對于學前教育重要性和價值的認識不斷地提高和深化。加強早期兒童教育，為每一個兒童創造受到高質量的學前教育的機會，正成為世界各國教育改革與發展的一個重要方面。近年我國也采取許多措施，制定各項政策以提高基礎教育質量，提升國民素質，提升綜合國力。此次新《規程》本身及其內容就是其體現，例如，第四十一條增加：“創設良好的教育環境，合理組織教育內容，提高豐富的玩具和游戲材料，開展適宜的教育活動”；第四十二條：幼兒園保育員“還應具備初中畢業以上學歷”改為“并應當具備高中畢業以上學歷”；等等。所有這些修訂都是國家為提升幼兒教育質量所做的體現。

注：本文為重慶市人文社科重點研究基地項目“統籌城鄉視野下學前教育均衡發展的戰略研究”（編號：2011YBJ070）研究成果之一

（作者單位：西南大學教育學部）