淺談公安情報(bào)搜集與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾

李亞陽(yáng) 張鵬 王坤

摘 要：隨著公安情報(bào)搜集強(qiáng)度的不斷加強(qiáng)，公民隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高，二者演化為一對(duì)激烈的矛盾。給公安部門(mén)和司法機(jī)關(guān)造成了許多不必要的阻礙和麻煩。我國(guó)需要一套完整有效的體系對(duì)二者的權(quán)力范圍進(jìn)行規(guī)范和約束，從而解決這對(duì)矛盾。

關(guān)鍵詞：公安情報(bào)；搜集；隱私權(quán)；矛盾；關(guān)系

1 公安情報(bào)搜集與公民隱私權(quán)保護(hù)間的矛盾原因

（一）反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻，反恐情報(bào)搜集強(qiáng)度加大

恐怖主義一直是維護(hù)世界和平發(fā)展的嚴(yán)重阻礙因素，甚至在很大程度上危害國(guó)際社會(huì)的安寧。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隱藏在兩極格局下的矛盾逐漸突出起來(lái)，領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教信仰沖突、戰(zhàn)略資源搶奪、政治制度分歧……這些誘因使得恐怖主義的活動(dòng)愈演愈烈。不僅嚴(yán)重?fù)p害了世界和平，威脅到全世界人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也加大了各國(guó)反恐工作部門(mén)的壓力。就我國(guó)而言，改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代高科技技術(shù)、自由平等觀念在現(xiàn)代社會(huì)中滲透。使得中國(guó)反恐斗爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境更加開(kāi)放，更加復(fù)雜，各種恐怖主義犯罪的手段也更加先進(jìn)，但打擊恐怖勢(shì)力的方法、手段、力度、結(jié)果等等都將趨于明朗化。任何細(xì)節(jié)的處理不當(dāng)都會(huì)通過(guò)先進(jìn)的媒體手段廣告于天下，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)和國(guó)際影響。嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)環(huán)境和獨(dú)特的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境使我國(guó)的反恐工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來(lái)，恐怖主義的活動(dòng)在我國(guó)抬頭并得到了迅猛的發(fā)展，新疆西藏暴力打砸搶燒事件，北京金水橋事件，昆明火車(chē)站暴力恐怖事件…… 一系列恐怖主義活動(dòng)在中國(guó)的發(fā)生更是鮮明的反映出我國(guó)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性。鑒于恐怖主義活動(dòng)組織性強(qiáng)、隱蔽性好的特點(diǎn)，普通的情報(bào)搜集活動(dòng)根本無(wú)法達(dá)到良好的效果，處理不當(dāng)甚至造成難以估量的損失。孫子曰：“事莫密于間”。若一項(xiàng)情報(bào)活動(dòng)暴漏，“間與所告者皆死”。所以秘密性成為反恐情報(bào)搜集工作的基本特點(diǎn)。

眾所周知，情報(bào)搜集是反恐工作的核心，直接決定著反恐工作的成功與否。“9.11”事件中美國(guó)反恐部門(mén)對(duì)情報(bào)錯(cuò)誤的研判和分析刺激美國(guó)人頒布一系列法律、強(qiáng)制實(shí)行一系列措施來(lái)保證反恐情報(bào)的完整和準(zhǔn)確。在2001年頒布的《愛(ài)國(guó)者法案》中，美國(guó)人擴(kuò)大了警察機(jī)關(guān)在情報(bào)搜集方面的權(quán)限。根據(jù)法案的內(nèi)容，警察機(jī)關(guān)有權(quán)搜索電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類(lèi)的記錄；并加強(qiáng)警察和移民管理單位對(duì)于居留、驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士的權(quán)力。這個(gè)法案也延伸了恐怖主義的定義，包括國(guó)內(nèi)恐怖主義，擴(kuò)大了警察機(jī)關(guān)可管理的活動(dòng)范圍[1]。自此，以情報(bào)為主導(dǎo)的偵查模式是占據(jù)了絕大多數(shù)國(guó)家反恐工作的核心地位。情報(bào)工作儼然已被越來(lái)越多的國(guó)家重視，并且得到了迅猛的發(fā)展，不言而喻，情報(bào)搜集的范圍及深度也空前的擴(kuò)大。

（二）公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)資料得到了極大的豐富，在這種條件之下，公民將更多地精力放在了自身權(quán)利的思考上，越來(lái)越多的人開(kāi)始用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)利。1997年，依法治國(guó)在中共十五大上首次提出，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始了法制化的進(jìn)程[2]。其次，我國(guó)《憲法》第39條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵害公民的住宅。我國(guó)以國(guó)家根本大法的形式將公民的隱私權(quán)納入法律的管轄范圍。2004年，更是以憲法修正案的形式將“尊重和保護(hù)人權(quán)”寫(xiě)入憲法，進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)隱私權(quán)的尊重和保護(hù)。再次，除憲法外，我國(guó)的刑法，民法通則以及諸多司法解釋都對(duì)公民權(quán)利特別是隱私權(quán)作出了原則性的規(guī)定。2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題。10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，有力的促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，國(guó)家在法律上給予公民維護(hù)自身隱私權(quán)的保障，在法律的支持下，公民可以合理合法的表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益。除此之外，公民的受教育程度普遍提高，文化水平和理論素質(zhì)有大幅度的提升。這使得法律不再僅僅被束之高閣，而真正成為公民手中維護(hù)自身權(quán)利的武器。另一方面，政府不斷加強(qiáng)宣傳普法工作，法律已實(shí)實(shí)在在的走進(jìn)了平常百姓的家中。以上措施無(wú)疑大大增強(qiáng)了公民依法維權(quán)的信心，提高了自身的維權(quán)意識(shí)。

2 公安情報(bào)搜集與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾小結(jié)

迫于反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，情報(bào)搜集工作的壓力也越來(lái)越大。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的情況，且有愈演愈烈之勢(shì)。另一方面，公民權(quán)利意識(shí)不斷提高，不再滿足于無(wú)條件配合國(guó)家機(jī)關(guān)工作，而是以實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，質(zhì)疑國(guó)家機(jī)關(guān)的工作合法性。由此，反恐情報(bào)搜集的秘密性與公民隱私權(quán)的應(yīng)受保護(hù)性形成了一對(duì)尖銳的矛盾。但究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，反恐和公民隱私權(quán)保護(hù)都是為了維護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵害，只是當(dāng)前我國(guó)缺乏系列合理完善的保障措施來(lái)規(guī)定二者權(quán)限范圍，從而使兩者權(quán)利重疊覆蓋，引發(fā)了矛盾的產(chǎn)生。因此，我國(guó)亟需一套完整的體系和措施對(duì)矛盾雙方進(jìn)行約束以解決這對(duì)矛盾[3]。

3 總結(jié)

在反恐形勢(shì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境下，情報(bào)搜集對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯是很難避免的。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)，法治觀念已深入人心，不僅是反恐工作，任何工作都應(yīng)該依法進(jìn)行。加強(qiáng)反恐立法工作，不僅能夠在一定程度上緩解反恐情報(bào)部門(mén)與保護(hù)公民隱私權(quán)的矛盾。也能夠?yàn)榻鉀Q相關(guān)矛盾提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。因此，加強(qiáng)反恐立法工作將是我們工作的重中之重。而我們需要做的就是通過(guò)反恐立法、建立職業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)公民教育、設(shè)立合作交流機(jī)制的一系列措施來(lái)平衡這一對(duì)矛盾。在保障國(guó)家和社會(huì)安全的條件下維護(hù)公民隱私權(quán)不受侵犯，通過(guò)合法合理的公民信息采集應(yīng)對(duì)恐怖主義的襲擊。

參考文獻(xiàn)

[1]王 林.美國(guó)反恐情報(bào)工作的歷史演進(jìn)及啟示[J].廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（1）：42-45.

[2]趙 波.論恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢(shì)及防治策略[J].廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（6）：45-48.

[3]李本先.大數(shù)據(jù)在反恐情報(bào)工作中的應(yīng)用研究[J].情報(bào)雜志，2014，（12）：01-05.