如何解決公安情報(bào)搜集與公民隱私保護(hù)的矛盾

李亞陽(yáng) 李東賦

摘 要：在公安機(jī)關(guān)搜集情報(bào)的過(guò)程中往往會(huì)對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行侵犯，但是隨著法制社會(huì)的進(jìn)步，公民的維權(quán)意識(shí)變得越來(lái)越強(qiáng)。如何處理好二者的關(guān)系，如何解決好二者的矛盾成為今天我們應(yīng)當(dāng)共同探討的話題。

關(guān)鍵詞：公安情報(bào)；隱私；矛盾；解決途徑

1 完善反恐法律體系，使情報(bào)密搜合法正規(guī)化

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，出臺(tái)一部系統(tǒng)完整的反恐怖法典來(lái)明確我國(guó)反恐工作的基本原則、工作機(jī)構(gòu)及應(yīng)對(duì)措施，無(wú)疑將為解決我國(guó)反恐情報(bào)搜集與民眾隱私權(quán)保護(hù)的矛盾提供法定的解決方法[1]。

反恐怖法的頒布會(huì)解決與反恐部門相關(guān)的工作體制、機(jī)制責(zé)任、安全防范、應(yīng)對(duì)處置等相關(guān)重大問(wèn)題，對(duì)于解決反恐情報(bào)搜集與民眾隱私權(quán)保護(hù)的矛盾能夠提供重要的法律保障。因此，一部完整、系統(tǒng)的反恐怖法典的出臺(tái)是必要的。同時(shí)，我國(guó)目前懲治恐怖主義犯罪的刑事立法及其他相關(guān)法律、法規(guī)仍然存在許多問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)以下方面的立法，可以在一定程度上解決上述問(wèn)題：

明確恐怖犯罪和情報(bào)搜集的的相關(guān)定義；目前我國(guó)并沒有一部完整系統(tǒng)的反恐怖法，在刑法中也沒有對(duì)恐怖主義犯罪進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，這造成了很難區(qū)分恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪的情況，在案件的適用程序上也無(wú)法明確。如果將恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪混為一談，這將很難對(duì)其進(jìn)行有效預(yù)防和打擊，因此，相關(guān)立法法律解釋對(duì)恐怖主義犯罪和反恐情報(bào)搜集進(jìn)行準(zhǔn)確有效的定義就顯得尤為重要。

明確反恐部門職權(quán)劃分以及相關(guān)工作人員權(quán)力；立法機(jī)關(guān)應(yīng)該將相關(guān)部門、相關(guān)人員有何權(quán)力以及應(yīng)該承擔(dān)何種義務(wù)、履行何種職責(zé)以法律條文的形式明確規(guī)定出來(lái)。特別是情報(bào)機(jī)關(guān)工作人員在情報(bào)搜集方面的權(quán)限范圍和工作規(guī)范。這樣，一方面有利于反恐部門與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，有利于提高反恐工作效率；另一方面，也方便群眾了解反恐工作的相關(guān)程序，了解反恐部門的相關(guān)權(quán)力，從而可以更好地監(jiān)督反恐部門的工作，在一定程度上能夠緩解與反恐部門的矛盾和沖突。

2 加強(qiáng)公民反恐教育，公民讓渡部分權(quán)利

正如前文所述，恐怖活動(dòng)具有高度的復(fù)雜性，組織性和反偵查性，不同的組織之間也相互滲透。其犯罪目標(biāo)是國(guó)家和社會(huì)，因此有著廣泛性和嚴(yán)重的社會(huì)危害性，每一次的恐怖活動(dòng)都可能造成不堪設(shè)想的后果。因此，反恐工作事關(guān)全民的利益。不言而喻，單單靠國(guó)家安全機(jī)構(gòu)無(wú)法完全有效的解決，更重要的是每一位公民的積極配合。只有緊緊地依靠群眾，才能有效防治恐怖犯罪的發(fā)生。而不可否認(rèn)的是，反恐工作的特殊性質(zhì)決定了情報(bào)工作對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，公民的理解和必要的權(quán)利讓渡是必不可少的。但這種讓渡并不是變相的對(duì)隱私權(quán)的侵犯，而是公民為反對(duì)恐怖主義自愿的放棄自身的小部分的權(quán)利。同時(shí)反恐部門也必須保證不對(duì)公民讓渡權(quán)益之外的進(jìn)行偵查以及對(duì)已讓渡權(quán)利的有限偵查和保護(hù)。這也可以理解為是國(guó)家與公民在理解與自愿的前提下簽訂的的協(xié)議，雙方各取所需。這樣，不僅能夠化解我們相關(guān)機(jī)關(guān)與公民之間因利益發(fā)生的沖突，更重要的，是能夠使我們公民與反恐的專門機(jī)關(guān)聯(lián)系團(tuán)結(jié)起來(lái)，更為有效的防治恐怖犯罪的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)公民的反恐教育，是極為有必要的[2]。

3 依法建立職業(yè)工作規(guī)范，提高情報(bào)部門工作人員素質(zhì)

依法建立反恐情報(bào)搜集工作規(guī)范，促進(jìn)工作人員依照法律規(guī)范搜集反恐情報(bào)是規(guī)范情報(bào)搜集工作的重要措施。通過(guò)對(duì)在情報(bào)搜集過(guò)程中嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)的行為及工作人員給予相應(yīng)處罰來(lái)規(guī)范情報(bào)搜集工作，限制相關(guān)人員權(quán)力濫用以達(dá)到切實(shí)保護(hù)公民隱私的作用。同時(shí)，在法律和工作規(guī)范的框架下切實(shí)提高反恐情報(bào)部門工作人員對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，學(xué)習(xí)隱私權(quán)的相關(guān)法律內(nèi)容及侵犯公民隱私權(quán)的法律后果，在自身執(zhí)法過(guò)程中注意對(duì)公民隱私的實(shí)際保護(hù)，切不可為了搜集情報(bào)而嚴(yán)重侵犯公民的隱私權(quán)。 相關(guān)工作人員也應(yīng)該提高自身的思想道德水平，在職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，不斷提高自身道德水平的更有利于規(guī)范執(zhí)法，從而防止權(quán)利濫用，保護(hù)公民隱私。

4 加強(qiáng)情報(bào)搜集部門與其他機(jī)關(guān)的溝通與合作

反恐工作不是一個(gè)部門的獨(dú)角戲，更重要的是不同部門的溝通合作。在這個(gè)過(guò)程中，情報(bào)共享無(wú)疑是促進(jìn)溝通最有效的手段。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，情報(bào)機(jī)關(guān)往往和檢察院法院處在一個(gè)“對(duì)立面”。在憲法和法律的框架下，在共同指揮機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，反恐部門將情報(bào)向檢察院法院進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)派遣特別觀察員對(duì)其反恐偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和法律指導(dǎo)。這無(wú)疑會(huì)大大減少反恐工作的阻力，同時(shí)減輕因情報(bào)搜集而造成的對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。

另一方面，在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的背景下，許多部門在處理案件時(shí)運(yùn)用了大數(shù)據(jù)分析，反恐情報(bào)搜集部門也同樣可以借鑒，建立云數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行反恐情報(bào)的搜集與處理，可以大大減輕工作量，提供高工作效率[3]。而實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是各部門機(jī)關(guān)積極配合情報(bào)搜集部門的工作，及時(shí)將本部門了解到的情報(bào)信息與情報(bào)部門分享，促進(jìn)情報(bào)共享。這實(shí)際上是分擔(dān)了情報(bào)部門的工作任務(wù)，把各個(gè)部門都變成了的“情報(bào)機(jī)關(guān)”，成為反恐部門在各個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)搜集助手，從而減輕搜集情報(bào)的壓力，避免了本身對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。因此，通過(guò)信息共享平臺(tái)和云數(shù)據(jù)中心的建立，可以很好加強(qiáng)部門信息的互聯(lián)互通。 情報(bào)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的互信通報(bào)機(jī)制加強(qiáng)了執(zhí)法的規(guī)范性，避免了兩種權(quán)力的沖突。

參考文獻(xiàn)

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