建立城鄉統籌養老保險制度的相關解析及思考

佟海英

摘 要：作為一種社會保障制度，養老保險制度是和諧社會構建過程中一項與民生息息相關的問題，成為預防和應對人口老齡化問題的主要辦法，一直是社會關注的重點。從當前我國養老保險制度的實際發展情況來看，依舊存在覆蓋面不廣、制度體系缺失以及城鄉體系不相融合等諸多問題。統籌城鄉養老保險制度的建立和實施預示著我國已經在養老保險城鄉一體化道路上邁進了一大步，本文就此項制度的建立進行了解析，并展開了深入思考。

關鍵詞：城鄉統籌；養老保險制度；解析；思考

統籌城城鄉養老保險制度的建立是對我國傳統城鄉分治這種陳舊觀念的一種突破和創新，打破了我國以往在養老保險管理上的二元化模式，把城鎮居民和農村地區居民統一為一個整體進行規劃和管理，使城鄉居民能夠平等地享受到同樣的福利制度。下面就此項制度做進一步分析和思考。

1 建立城鄉統籌養老保險制度的必要性分析

（一）建設和諧社會的迫切需要與要求

其一，從2007年的一項調查數據中可以看出，我國年齡≧65歲的人口數量已經占據了我國總人口數量的8.1%，約為1.06億，等到2051年將會達到最高值，增加至總人口數量的31%—4.37億左右，并且80歲和80歲以上的高齡人口比重會繼續停留在總人口的25%-30%之間，預示著我國將進入到重度老齡化、高齡化時期。在這個過程中，農村地區的老齡化水平將會比城鎮高出大約1.2個百分點，并將會一直延續到2040年[1]。

其二，2006年期間，城市中享有退休養老金的老年人人數為78%，有3.5%的人收入比最低生活保障線還低，有19.5%的人認為自己缺少經濟上的保障。農村地區中享有退休養老金的老人則只有4.8%，收入比救助標準還要低的人有23.9%；其中還有40%的人生活困難，經濟上缺少保障的人有49.3%，可見因為年老而步入貧困狀態的情況越來越突出，農村地區老年人發生貧困的概率為8.5%，城市則有2.5%。

其三，隨著我國工業化進程和城市化建設腳步的加快，以及計劃生育政策的影響，使得我國家庭規模越來越趨于小型化，且“2+4+1”這種兩個年輕夫妻要養4個老人和一個孩子的典型家庭結構已經成為了一種普遍的社會現象。同時，絕大部分的農村力都外出務工，空巢家庭和空巢老人越來越多，這些都大大增加了養老保險的風險，讓養老保障問題成為橫亙在和諧社會推進道路上的一大阻礙和難題。

綜上可見，從統籌城鄉發展角度出發創建城鄉一體化養老保險制度是順應社會發展形勢、改進民生問題的必然趨勢和要求，同時也是構建和諧社會的重要哦內容。

（二）經濟與社會發展的要求

現今社會市場經濟背景下，有越來越多的農民工選擇到城鎮務工謀生，人員流動性強，但城鄉之間在基本養老保險制度上的二元化和地區分割卻成為了城鄉居民、勞動力流動的一大阻礙，對城鄉一體化勞動力市場形成帶來一定限制的同時制約了農村地區的城市化建設步伐以及工業化發展。

2 當前階段我國在統籌城鄉養老保險制度過程中面臨的困境的分析

其一，我國的城鎮基本養老保險制度主要針對企業職工和機關事業單位人員以及城鄉居民這幾個不同群體，是對不同群體養老保障需求的一種反映，是滿足民生需求的一種體現，實現了養老保險制度覆蓋的全面性。但是，參保人員在身份上卻存在一定分割，不利于我國養老保險制度長遠的可持續發展。除此之外，在區域經濟間不均衡的發展水平影響下，針對企業職工和城鄉居民的基本養老保險制度實施中會存在一定區域上的差異性。比如，不同地區針對企業職工的基本養老保險制度的繳費比例就有所不同，以廣東和浙江為例，一個是國家文件規定的16%，一個是14%[2]。諸如這樣在具體實施細則上的差異，或許短期內能夠解決居民養老問題，但長久下去必定會引發群體間矛盾升級。在這種碎片化的制度下，制度與制度、群體與群體之間是不公平的，這種存在于群體間的矛盾給養老關系轉移與續接問題造成了一定阻礙。

其二，從城鄉居民養老保險制度來看，僅僅只是并軌短期內并不能將養老管理水平和質量提升上來。具體表現為以下幾點：一是我國城鄉居民養老金收入來源主要以財政支持為主，但對于那些經濟條件不足以支付養老保險的人群來說，并沒有被包含在國家養老保障制度之內。此外，基礎養老金標準并沒有隨著我國經濟水平的提升有相應的調整，仍然停留在較低的水平。

其三，當前級階段我國養老保險金的規模較大，但運營模式卻較為單一，且投資渠道窄，同時在投資運營上并沒有與之相配套的法律方面監督與指導，更有甚者還存在私吞現象。此外，從目前的發展形勢來看，我國通貨膨脹的水平是要高于養老金運營利率的，而且基金運營并不能夠達到相應要求，以致我國的養老基金存在很大貶值風險。

其四，國家規定中雖然明確規定每年政府要給最低檔次居民最少不低于30元的資金補貼；給屬于超出500元以上，包括500元在內的檔次居民要給不低于60元的補貼[3]。但實際上，很多地方政府自身都處于財政緊張、入不敷出的困窘狀態，根本沒有多余精力放在民生建設上。

其五，養老保險關系在城鄉間的轉移續接上還存在一些問題，比如，城鄉居民和企業職工養老保險關系的轉移接續缺少專門的途徑，容易斷檔；區別對待不同參保人群等。

3 結束語

建立統籌城鄉養老保險制度是對舊觀念和模式的一種革新，是構建和諧社會和順應經濟、社會發展的必然趨勢和要求。但是在統籌的過程中仍然存在一些問題，必須建立起一個將城鄉融合在一起的養老保險體系，并且在基本養老保險同補充養老保險間設置適宜的比例，將基本養老保險制度的模式和補充養老保險的運作方式統一。

參考文獻

[1]曾海.建立城鄉統籌養老保險制度研究和反思[J].科技經濟市場，2015（4）：135-135.

[2]段明芬.淺談城鄉統籌養老保險制度建立[J].發展，2012（4）：87-87.

[3]王曉東，雷曉康.城鄉統籌養老保險制度頂層設計：目標、結構與實現路徑[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2015，45（5）：150-156.