淺談城建檔案在城市建設中的重要作用

劉學君

摘 要：近年來，我國的城市建設事業發展較為迅速，城建檔案工作作為國家建設事業的重要組成部分，在城市建設中發揮著越來越重要的作用。城建檔案是一個城市建設發展歷程的見證和縮影，記錄著城市建設發展的信息，隨著城建檔案管理體系的形成，其館藏日益豐富，對基礎工作的加強，使得城建檔案在城市建設發展過程中取得了良好的經濟效益。本文主要從城建檔案在城市建設中的重要性方面進行討論。

關鍵詞：城建檔案；城市建設；重要性

1 城建檔案在城市建設管理中的重要作用

城市建設管理，主要是規劃管理、房屋及土地管理、城市公用事業管理等。城市建設管理如同城市規劃、城市建設一樣，都離不開城建檔案。現代化的城市，地上高樓林立，立交橋、鐵路、公路縱橫交錯；地下各種管線密如蛛網，必須有完整、準確的城建檔案，才能對城市進行科學的管理。在特殊情況下，當城市遭受地震戰爭毀滅性破壞時，城建檔案更具有特殊的作用。它直接關系到千百萬人民的生命財產，關系到城市恢復和建設的大問題。從城市管理的角度看，城建檔案是城市建設和管理的“眼睛”，離開了城建檔案，城市的建設和管理就如同聾子和瞎子，很多工作就無法進行，當然就更談不上城市的現代化建設和科學管理了。目前，要管理好城市，離不開城建檔案，將來要管理好現代化城市，更需要城建檔案。城建檔案將永遠作為一種依據和參數為城市的管理工作發揮巨大的作用。城市建設檔案是延續人類文化和知識的重要手段，它的作用有時不能“立竿見影”，有的潛在作用要經過若干年甚至幾代人才能顯示。城建檔案工作在城市建設中有著特殊的功能，具有舉足輕重的作用。因此，我們必須科學地管理好城建檔案，充分發揮它在城市管理中的重要作用。

2 城建檔案在城市規劃中的作用

城市規劃是為實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，而進行的確定城市性質、規模和發展布局，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。以往在城市發展中形成的城建檔案是以后規劃工作的基礎，沒有這些城建檔案，城市規劃將無從下手。從中外城市發展的歷史來看，有的城市之所以能夠世世發展，并長期保持繁榮興旺，都與其制定總體規劃有關，有的城市之所以發展緩慢，功能衰退，問題成堆，很重要的原因就是在規劃過程中缺乏正確的參考資料作為指導。由于城建檔案工作參與并貫穿了城市建設的全過程，在對城市建設的每一個領域、每一個環節進行記錄的同時，也行使著促成每一個領域、每一個科學、規范、真實性操作的職責，故而，完整的城建檔案，能讓我們站在一個更高層次上，縱橫比較，統籌兼顧，從不同的角度對城市進行觀察、分析，做出更合理的規劃方案。

3 城建檔案在城市改擴建中的作用

無論是城市大范圍的擴建，還是某一建筑物的自身改造，都必須要依據那些真實的記載城市形成、規律和過程的城建檔案，只有依靠城建檔案提供的數據，才能為改建制定出合理的改擴建方案。城建檔案不僅包括地上市政、建筑工程的檔案，還包括城市地下構筑物及地下管線工程的詳細記錄。如果無法確定地下構筑物具體位置、數量及分布情況，將直接影響改造。地下管線包含了燃氣、自來水、污水、電線等各種管線，如果在改擴建過程中，沒有正確的參考城建檔案或者所參考的城建檔案不真實，就很容易出現水、電、氣等各種管線的挖斷和損壞，造成停水、停電、煤氣泄漏甚至爆炸交通阻斷等事故，嚴重影響人民生活的正常秩序甚至會造成重大經濟損失，要杜絕這種事故的發生，就要求參建單位要正確參考城建檔案。例如我縣在三年大變樣過程中，拆遷問題是拆遷部門面臨的一項難點工作，同時也跟老百姓的利益密切相關，城建檔案對城市的開發改造和房地產的拆遷提供了重要憑證。根據《城市房屋拆遷管理條例》，對房屋拆遷補償安置原則和標準有了新的規定。城市房屋拆遷具有很強的時間性、政策性和計劃性，涉及到拆遷人和被拆遷人權利義務，涉及到城市建設的總體布局和城市整體功能的發揮，涉及到千家萬戶和社會方方面面的利益，是人民群眾廣泛關注的熱點問題。其中城中村的改造，更是涉及到各方面的利益。為公平，合理的進行補償尋求法律依據，促進社會的和諧發展、使拆遷工作和諧進行，城建檔案在明確產權、解決糾紛過程中發揮了重要作用。例如，隆化縣在城中村改造和房屋拆遷工作中依據城建檔案室提供的一千多份個人房屋產權檔案作為拆遷補償的合法材料，有效解決了城市房屋征收中土地使用權，房屋產權的糾紛問題。

4 城建檔案在既有建筑節能改造中的作用

既有節能改造是指對不符合民用建筑強制性節能標準的既有建筑的維護結構、供熱系統、采暖制冷、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。既有建筑節能改造對節約能源、保護環境意義重大。實施既有建筑節能改造，必須開展既有建筑基本情況調查統計，而城建檔案中蘊含著大量豐富的建筑信息。城建檔案中的建筑信息，是開展建筑基本情況調查的重要信息資源。城建檔案館收集了本地建造的幾乎所有建筑工程檔案，涵蓋了每項工程的建筑年代、建設單位、建筑層數、結構類型、規劃許可、施工許可、暖通空調、竣工圖紙、竣工驗收等全方位信息，是調查統計本地區既有建筑基本情況的重要信息源。隆化縣自2012年以來實施的100多項既有建筑節能改造工程，改造面積達到40余萬平方米，在改造中調取了大量建筑工程的信息資源。既節省了人力、物力、財力，也為城市的美觀做出了突出貢獻。

5 城建檔案為城市的發展與壯大提供了見證

完整的城建檔案作為城市發展與壯大的見證，能夠讓人們進一步了解城市發展的整體過程。城建檔案是城鄉規劃建設管理的一項基礎性工作，包含了城市規劃、建設和管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文字資料，是開展規劃建設工作的重要依據。無論是規劃編制還是規劃審批、項目新建還是改擴建，事先都要查看項目的地上、地下、周邊建筑結構及管線分布情況，而這些都需要查找城建檔案，尤其對已消失的歷史文化街區、名鎮、名村和歷史優秀建筑，或者對因災害被毀的標志性建筑進行復建，沒有城建檔案將一籌莫展。只有城建檔案才能系統地記錄一個城市的發展歷程。當前，中央把推進城鎮化作為擴內需，調結構的重要依托，省委、省政府確定大力推進新型城鎮化，著力加快中小城市建設，推動城鄉一體化發展，城鄉面貌正在發生巨變。保留一個城市鮮活的發展記錄和特有的地方文化，凝聚著一個城市的精神追求。為一個城市提供不竭的內在發展動力。對實現建設又好又快發展、加快新型城鎮化進程具有十分重要作用。

綜上，只有多角度、多層面地深入檔案管理工作，積極主動地利用以計算機信息技術為代表的高科技手段，加強檔案館自身建設。調動干部職工的積極性，不斷加強學習，加強培訓，努力掌握新技術，提高自身素質，促進檔案事業發展，才能適應城建檔案事業的需要，把城建檔案事業推向一個更高的新階段，使城建檔案在城市現代化建設中發揮更大的作用。