中部地區城鎮化對經濟增長的影響研究

任曉聰蘇　妍(遼寧大學，沈陽　0036)　(山西財經大學，太原　030006)

中部地區城鎮化對經濟增長的影響研究

任曉聰1蘇妍21(遼寧大學，沈陽110036)2(山西財經大學，太原030006)

〔摘要〕城鎮化是中國擴大內需的最大潛力，城鎮化水平和經濟增長本質上是相互影響的內生化過程。本文通過研究城鎮化對中部地區的影響，發現中部地區城鎮化水平與經濟增長之間呈現出倒U型非線性關系。即按照目前的城鎮化發展模式，隨著城鎮化率的繼續提高，中部地區的經濟增速會放緩。本文建議要通過推進新型城鎮化，實現中部崛起。

〔關鍵詞〕中部地區城鎮化經濟增長內生性

1　城鎮化促進經濟增長的內在邏輯分析

城鎮化之所以能夠促進經濟增長，主要源于二元經濟結構下的勞動力轉移、城鎮人口增加帶來的聚集效應以及擴大內需3個方面。

1. 1二元經濟結構下的勞動力轉移

城鎮化對經濟增長的促進作用，首先體現為城鎮化的推進過程加速了二元經濟結構下的勞動力轉移過程。劉易斯等認為工業部門是經濟增長的主要動力，而二元經濟結構下的人口遷移(城鎮化)為工業部門增加了要素(勞動力)供給，所以城鎮化促進了經濟增長。對我國而言，農業產出還遠低于非農產出，因此，推進城鎮化，加速農業過剩勞動力向非農產業轉移可以促進經濟增長。

1. 2內生經濟增長的聚集效應

人口聚集指人口在空間上由分散到集中，由稀疏到密集的社會經濟現象。城鎮化使人口聚集，進而對經濟產生影響，包括:促進分工、知識溢出以及規模經濟。

1. 2. 1促進分工

第一，人口聚集促進了分工的發展。人口的聚集使企業的分工成為可能并進一步發展。人口的聚集也意味著企業的聚集，大量企業聚集之后，會涌現出更專業化的、生產中間產品的企業。于是，企業能夠專注于生產的某一環節，不斷提高生產效率，同時，將并不具備優勢的其他生產環節交付他人處理，大大降低了產品的生產成本。這同樣也適用于服務產品。

1. 2. 2知識溢出

人口聚集能夠產生明顯的知識溢出效應。知識的傳導機制隨著地理距離的增加而不斷衰減，城市人口聚集使得知識溢出效應更為明顯。一方面，人口向城鎮集中有利于科學技術知識的積累和交流，有利于促進技術創新和技術擴散。城鎮成為創新和人力資本的主要積聚基地。另一方面，人口聚集也促進了勞動力之間的相互學習和競爭。

1. 2. 3規模經濟

人口聚集會形成規模經濟。在一定空間范圍內，人口適度聚集自然就會形成規模經濟，成本得到大幅降低。對企業而言，生產成本也得以降低，密集的工廠和居住區，能夠更節約地使用土地。同時，運輸成本得以降低。對個人而言，在更大的勞動力市場上，個人能較快地找到工作。

1. 3消費需求理論

1. 3. 1馬克思的消費理論

消費分為兩種形式，生產消費和個人消費。其中，前者又可以分為生產資料消費和勞動力消費，可以理解為資本投入和勞動力投入。后者又可以分為資本家的個人消費和工人階級的個人消費。從個人角度而言，個人消費是非生產性的，而對整體社會而言，個人消費實現了他人產品的價值，促進了生產，增加了社會財富。

1. 3. 2凱恩斯的需求理論

凱恩斯認為有效需求(投資需求以及消費需求)對經濟增長有重要作用。有效需求不足將會失業:總供給超過總需求，產能過剩，加上短期內工資價格具有粘性，所以導致失業，總產出下降。在凱恩斯交叉中，計劃支出等于消費、計劃投資和政府購買之和，當消費需求增加，計劃支出水平大于生產水平時，企業的存貨會減少，企業會雇傭更多的工人，投入更多的設備生產，產出水平上升。

2　城鎮化對中部地區經濟增長的實證分析

2. 1模型設定及指標選擇

經濟增長過程會受到諸多因素的影響，在參照國內外學者對影響經濟增長指標選取的基礎上，本文擬采用人均固定資產投資(ivs)，人力資本水平(hum)、城市分散程度(ccd)、人口城鎮化水平(urb)、非農就業比例(na)等為影響經濟產出的主要因素，建立如下模型:

本文用Eviews做出2004～2013年中部各省的實際人均GDP增長率與城鎮化水平的散點圖并畫出回歸曲線(圖1)，可以發現，人均GDP增加與城鎮化水平呈現出非線性的倒U型關系。

考慮到本文要分析的是人口城鎮化對經濟增長的影響，故對絕對值變量采取對數，而人口城鎮率等比例變量則保持不變，最終確認的模型如下:

圖1　中部六省城鎮化水平與經濟增長速度散點圖

2. 2數據來源及說明

數據來源于2004～2013國家統計年鑒，各省市統計年鑒。其中，gdp采用2000年各省份不變價格計算，人均固定資產投資根據固定資產價格指數，剔除了價格變動，也以2000年為基期。

表1　變量說明

2. 3檢驗及結果分析

第一步，對所有變量序列進行平穩性檢驗，得到以下結果:

表2　平穩性檢驗

對序列進行差分或去對數使其成為同階序列，對變換后的序列進行回歸，如下:

表3　平穩化處理(D1 =一階差分)

表4　計量結果

由計量結果可知，在經濟增長影響因素的回歸模型中，人力資本、人均財政支出對中部地區經濟增長有明顯的促進作用。中部地區城鎮化水平與經濟增長之間呈現出倒U型非線性關系，拐點在42. 6%的城鎮化水平，而中部地區2013年的常住人口城鎮化率均超過了這一點(表5)。即按照目前的城鎮化發展模式，隨著城鎮化率的繼續提高，中部地區的經濟增速會放緩。對中部地區而言，延續以往的粗放式、速度型的城鎮化道路將是非常不利的。因此，要轉變發展模式，推動新型城鎮化，打造中部地區經濟增長新動力。

表5　中部六省城鎮化率(2013)　%

3　中部地區以城鎮化促進經濟增長中存在的問題

城鎮化的大背景下，如果不能轉變發展模式，中部地區在未來將會面臨城鎮化率越高，經濟增長越緩慢的兩難局面。因此，有必要審視中部地區的城鎮化道路，總結中部地區以城鎮化促進經濟增長中存在的一些問題。

3. 1城鎮化內生發展動力不足

3. 1. 1產業結構單一，升級緩慢

近年來，中部地區產業結構單一，升級緩慢。第二產業長期占據絕對優勢，基本保持在40%以上的國民生產總值比重。山西、河南、安徽、江西四省的工業產值穩中有升，2013年均超過地區生產總值的一半。而服務業產值占比最高的是山西省(41. 9%)，最低的是安徽省(34. 2%)，中部地區整體低于全國的平均水平(46. 9%)。中部地區生產性職能比較突出，而服務性職能的發展明顯不足(表6)。

表6　1978～2013中部六省產業結構變化　%

而在第二產業中，由于歷史原因，重工業又長期占據了主導地位。“一五”時期，我國以重工業建設為主。在區域布局上，考慮到國防需要，將蘇聯援建的156個重點工業項目建設在東北地區及內陸省份，項目所在城市迅速發展成為新興的重工業基地。重點援建項目最后實施了150個，其中民用企業中，中部地區布置了29個; 44個國防企業當中，除了需要港口的造船廠需要布置在沿海地區，其他大多數布置了在中部地區和西部地區。

表7　中部六省高區位商行業(2012)

由此可見，資源型工業、重化工業是中部地區工業發展的基礎，并演變成中部地區的支柱行業。輕工業發展落后，中部地區產業升級緩慢。

3. 1. 2區域間產業同構化嚴重，專業分工發展緩慢

產業結構趨同是指地區間產業結構類似或呈現出一致性趨勢。中部地區由于片面追求行業或地區投資自成體系，產業定位不清，導致目前中部地區產值結構趨同嚴重。產業同構測度的方法

設a、b為兩個不同地區，Xai、Xbi分別是產業i在地區a和b中的比重，則a、b地區之間的結構相似系數Sab如表8所示。中，結構相似系數法是使用最廣泛的方法。其基本表達式如下:

表8　2013年中部地區產業結構相似度%

單一采用結構相似系數法容易高估地區間的產業結構相似度，再結合中部六省的高區位商行業(表8)，可以很明顯的看到，中部地區現有產業同構化現象嚴重，這也就意味著專業化分工不足。

3. 1. 3資源型地區推進城鎮化進程緩慢

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市。我國資源型城市多、分布廣，建國以來輸出了大量的煤炭、各種礦石、木材等自然資源，為我國工業體系的建立和經濟發展作出了巨大的貢獻。國務院2013年印發《全國資源型城市可持續發展規劃》，界定了262個資源型城市，其中中部地區74個，占比28% (見表9)。

這些資源型城市涵蓋了中部地區近半數的人口，其中，山西省尤為突出，涉及人口超過了全省人口的88%。同時，除了湖北省，其余五省的資源型城市綜合城鎮化率都不高，而這些資源型地區在推動城鎮化進程中，面臨著種種難題。

表9　中部地區資源型城市目錄

中部地區的自然資源基本上分布在山區、林區，交通不便，大部分礦區不具備發展成為城市的地理環境。資源型工業發展吸納的人口大部分居住在礦區而非城區，形成了一個以資源開采、加工、居住為一體的封閉式環境，不利于發揮人口聚集效應，也不利于推進城鎮化。

(2)資源枯竭型城市歷史遺留問題依舊嚴重，城市建設相對落后，大量的棚戶區以及沉陷區需要改造和治理，需要政府投入大量資金。地方政府在轉移再就業以及社會保障支出等方面面臨著巨大的壓力。

資源型地區固有的地理特征、歷史遺留問題、低效的資源開發模式以及錯綜復雜的利益關系，嚴重制約了中部資源型地區的城鎮化進程。

3. 2城鎮化發展模式重速度輕質量

外延式、速度型的城鎮化發展模式，以發展質量換發展速度，缺乏科學、合理規劃，導致了城鎮體系的發展失衡，中部地區中小城市和小城鎮明顯發展不足。改革開放后短短30多年里，城鎮化率提升了30多個百分點，但也帶來了一系列的問題，比如能源消耗大、土地擴張快、城鎮體系不完善等。

3. 2. 1城市土地擴張過快

中部地區普遍存在土地城鎮化快于人口城鎮化的問題。國際上通常使用城市建設用地擴張速度與城鎮人口增長速度的比值來衡量城市擴張的協調性，其合理閾值在1～1. 12之間。測算最近10年中部地區建設用地的增長幅度以及城鎮人口的增長幅度，發現只有湖南省人口城鎮的速度超過了城市擴張速度。其余大部分土地城鎮化的速度均超過人口城鎮化的速度，并且遠遠高于國際上公認的合理閥值。

表10　2004～2013中部六省城市建設用地增幅

3. 2. 2城市公共服務投入不足相對于城市擴張的速度，中部地區城市的公共服務投入明顯不足。在醫療人員和設施投入方面，全國每萬城鎮人口平均擁有18. 6名執業(助理)醫師，73. 58個醫療機構床位。在醫療人員配置方面，只有山西省超過了全國水平，其他地區均低于全國平均水平。在醫療基本設施方面，半數省份(安徽、湖北、江西)低于全國平均水平。在社會保障方面，中部地區城鎮職工基本養老保險覆蓋率以及城鎮基本醫療保險覆蓋率均低于平均水平。在教育、科技及文化方面，中部地區的科技研發、文化體育和傳媒支出水平則落后于全國平均水平。

總體而言，中部地區城鎮的公共服務投入不足，多數指標低于全國平均水平。

表11　2013年中部地區公共服務簡況

3. 2. 3城鎮體系失衡

中部省份在推進城鎮化的過程中，大量人口和產業聚集到了省會城市，造成“一市獨大”，省會生產總值占據了絕對優勢，尤其是湖北省，武漢市生產總值超過了全省的1/3。中部地區地級市市轄區人口超過400萬以上的只有鄭州和武漢，大部分地級市屬于中小型城市(表12)。

表12　中部六省及東部三省地級市市轄區人口規模及省會GDP比重(萬，2013)

與此相對應的，中小城市普遍發展不足，小城鎮普遍薄弱。中部地區小城鎮長期缺少國家投資，融資渠道較窄，非農產業多以簡單的附加值低的農產品加工為主，普遍發展薄弱。下表是2011年全國按財政收入排序前1000位的建制鎮分省情況。中部六省合計排名前1000的建制鎮數量都沒有江蘇、浙江一個省多。

表13　2011年全國按財政收入排名前1000建制鎮分省情況個

人口過度外遷不利于推進城鎮化與經濟增長

3. 3. 1本地就業吸納不足，人口大規模跨省遷出

中部地區大城市生產性職能較強，服務性行業發展不足，以重工業為主的工業結構，對勞動力的需求少。而第三產業沒有發展起來，吸納就業能力有限。這就造成了農村大量的過剩勞動力無法省內轉移。

在此背景下，國家、地方進行了大規模的交通路網建設，《五縱七橫國道主干線規劃》正式實施。交通便利讓中部地區過剩的勞動力得以迅速地轉移出去。大規模人口跨省遷出現象，成為中部地區城鎮化進程的標志性特征之一。本文比較了2012年中部地區各省的戶籍人口與常住人口的數據，發現除山西省外，其余各省份均有大量的人口流出，其中河南省比例最高，將近14%的戶籍人口流出。中部地區總計跨省流出人口3518萬人，占中部六省戶籍總人口的8. 9% (表14)。

表14　中部六省人口流出情況(2012年)

3. 3. 2潛在城鎮化人口流失，異地城鎮化現象普遍

迄今為止，大部分外出務工的勞動人口是候鳥式遷徙:工作在外，過年返鄉。伴隨著勞動人口的大規模外出，部分人最終選擇了在外省落戶定居，實現異地城鎮化。以湖北省為例，第六次人口普查資料顯示，1995～2010年，跨省遷出的人口中，61%的人口發生了鄉——城遷移，表明大部分的農村人口在跨省遷移過程中實現了由農村向城鎮轉移，即實現了異地城鎮化。某種程度上可以這樣理解，中部地區大量擁有進城意愿并具備相關能力的農村人口流失。

4　中部地區以城鎮化促進經濟增長的對策

傳統的城鎮化道路不再適宜中部地區經濟社會發展的需要。社會經濟發展背景與外部環境的差異巨大，使得中部無法完全復制其他國家或者東部發達地區的經驗。因此，探索一條適合中部地區的新型城鎮化道路具備現實意義。

4. 1強化內生動力，形成城鎮化、產業升級相互促進的良性循環

4. 1. 1以區域經濟政策為引導，完善跨區域合作機制

中國由于二元的土地制度和戶籍制度，政府是城鎮化的主要推力。中部地區長期受“自上而下”的發展邏輯影響，國家宏觀發展戰略以及區域經濟政策的引導，對城鎮化的推動以及經濟增長的促進作用是非常有必要的。近年來，國務院、部委層面出臺了不少促進中部地區經濟發展，實現中部崛起的政策或意見，主要涉及城市群建設和區域合作兩個方面。

表15　近年來中部地區區域經濟政策、意見

目前，中部六省已經初步形成了六大城市群:武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群以及太原城市圈，聚集了大量的人口，在中部地區經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。

以區域經濟政策為引導，加快發展城市群，有利于促進中部地區人口和產業聚集，能夠充分發揮城市群的輻射帶動作用，加快中部地區工業化和城鎮化進程。同時，加快發展城市群，能夠有效整合區域資源，有利于承接國內外的產業轉移。促進產業集聚，發揮創新能力，提高城市間的分工協作程度，相互分工互補，獲得經濟發展效益最大化。

要借助國務院作出的主體功能區規劃，打破對傳統的地方政績考核機制，緩解城市之間的行政分割現象，避免地方政府之間激烈的非合作博弈。轉變地方保護主義思想，促進各地區之間展開良好的橫向合作關系。要促進生產要素在中部地區自由流動，形成公平、有序的統一市場。通過良好的交通網絡，加強省內和省際間的城市聯系，發揮本省發達地區的帶動效應以及省際之間經濟發展的關聯效應，促進中部地區專業分工，實現經濟的跨越式發展。

4. 1. 2以承接產業轉移為契機，促進產業升級

引導東部地區部分產業向中部轉移，是國家在中部地區的重要經濟發展戰略。承接產業轉移在未來一段時期將是中部地區城鎮化的主要推力，應以產業轉移為契機，推動中小城市發展，提高非農產業的就業吸納能力，解決當地農村剩余勞動力就業問題，吸引人才回流，實現產業結構升級。

首先，要發揮區位優勢，積極承接東部制造業產業轉移，尤其是勞動密集型產業。中部地區北接環渤海經濟圈，南接珠三角，東臨長三角。東西方向有隴海鐵路和長江水道，南北方向有京廣鐵路和京九鐵路，整個中部地區位于中國交通大動脈“井”字型中心，具有明顯的區位優勢。在承接國內轉移產業中，依舊有一部分是出口導向型產業，中部地區獨特的區位優勢能夠為這些出口導向型的產業節省大量的運輸成本，從而為其成為產業轉移承接地提供了可能。同時，對于產品內銷的企業而言，在中部投資建廠，可以利用發達的交通網輻射全國。和東部地區相比，中部地區擁有更低土地價格和人工成本。和西部地區相比，中部地區有更低的運輸成本(要素投入、產品銷售)，而且勞動力資源更加豐富。

在具備承接優勢的基礎上，中部地區要切實做好承接產業轉移規劃，不能追求短期效應而放棄長遠發展。中央、地方政府要科學、合理地制定中西部地區承接產業轉移的實施方案，明確中部地區承接產業轉移的目標、重點領域、空間布局和支持措施，建立產業轉移的指導目錄。在承接產業轉移的過程中，無論是外資企業還是內資企業，要一視同仁，堅持綠色原則，建立差別化的產業準入制度，對于高污染，高能耗的產業，要堅決禁止落地，把承接產業轉移與促進產業升級有機結合起來，實現區域經濟的可持續發展。

4. 1. 3依托國家規劃，實現資源型地區可持續發展

各地政府要積極制定轄區內資源型城市發展戰略以及具體規劃，以解決歷史遺留問題、提高資源集約利用水平、提升資源型產品附加值、發展接續替代支柱型產業、保護生態環境、擴大就業、完善公共服務體系為目標，分類引導各類資源型地區科學發展，堅持有序、高效開發利用，優化布局，促進資源開發利用與城市經濟社會協調發展。

要依托資源型城市原有的工業基礎，加大接續替代產業的發展力度，加大科技研發投入，推進新型工業化，提升產業競爭力，實現資源型城市產業多元化發展，促進產業結構優化升級。針對傳統的資源型城市，在積極進行產業升級之外，政府還應鼓勵企業分離非生產性環節，將管理、研發等部門轉入城區。

在民生方面，要打破農村、礦區、城市的三元結構，盡量將棚戶區移民、塌陷區移民、生態移民等遷入城市，促進聚集經濟。完善基本公共服務，穩步提升城鎮化質量和水平。要加快棚戶區改造，加大財政投入，落實稅收優惠、融資優惠等配套支持政策，吸引企業以市場化的方式參與進來，將貧窮、落后的棚戶區改造成新城區。

4. 2以就業為導向，降低落戶門檻，吸引人才就地城鎮化

4. 2. 1優先發展第三產業，解決本地就業供給不足問題

轉移至中部地區的產業以制造業為主，中部地區還應積極主動地發展第三產業。服務業是解決就業的最有效途徑。2009～2013年，第二、三產業就業彈性為0. 24、0. 39，即產出增長1%，分別能增加就業0. 24%和0. 39%。第三產業就業吸納能力是第二產業的近2倍(見表16)。

地方政府要正確引導，發展有長期前景的第三產業。例如，針對本地人口外流，異地城鎮化的現狀，再結合人口老齡化嚴重、空巢老人增多的基本國情，可以加大養老產業的投入以及扶持力度，既可以解決一部分就業問題，異地的子女也能夠安心工作，同時，還可以促進相關產品的消費，一舉多得。

表16　我國三次產業就業彈性估算(1978年不變價格)

4. 2. 2鼓勵返鄉創業，降低城鎮化門檻，吸引人才就地城鎮化

要落實相關政策，精簡審批流程，在資金、稅收、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，鼓勵農民工、大學生返鄉創業，吸引人才落戶定居。

(1)要鼓勵農民工、大學生返鄉創業、就業

中部省份緊臨東南沿海地區，農業過剩人口很早就跨省外出打工，成為了第一批農民工。其中，一部分的佼佼者具備了相當的管理經驗或者專業技能，具備創業能力甚至已經擁有自己的產業。應當對這批先行者給予一定的支持和引導，利用他們的資金、技術和經驗，鼓勵他們返鄉創業。同樣，中部省份每年也輸出了大量的優秀學生，但是畢業之后，很多留在了發達地區。要加大宣傳力度，鼓勵大學生返鄉創業、返鄉就業，出臺優惠政策，吸引外地人才就地城鎮化。

(2)降低城鎮化門檻，吸引外地人才流入

城鎮化的主要門檻有兩個:戶籍以及住房。要加快制度體制改革。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。另一方面，要抑制房價過快上漲，推進保障性安居工程建設，不斷保障和改善民生，解除城鎮化進程的實際障礙。

4. 3提高城鎮化質量，完善城鎮體系

4. 3. 1堅持人口、土地協調發展

城鎮化的最終目的是實現人的城鎮化，要堅持人口、土地協調發展，嚴防過度依賴土地財政導致的過度城鎮化。人口城鎮化與土地城鎮化不協調發展的直接原因是二元土地制度和二元戶籍制度。在推進戶籍制度改革的同時，要從國家層面加快農村土地改革。給予中部地區地方政府更多的自主權，國務院落實監督職能，鼓勵基層政府在借鑒“蕪湖模式”、“湖州模式”、“廣東模式”的基礎上，結合區域實際情況，進行模式創新。

4. 3. 2完善城市基本公共服務

公共服務水平越高，越是能夠發揮人口聚集效應，促進人口向城市遷移。要轉變中部省份地方政府的政績觀，建設服務型政府，強調政府的公共服務職能。政府應當主抓基本社會保障服務，提高城市基本公共服務水平。充分發揮市場作用，嘗試將部分公共服務交由市場提供，發揮各類經濟主體、社會組織的積極性，通過政府購買的方式，提高公共服務的質量和效率。

4. 3. 3大力發展中小城市、小城鎮

在推進城鎮化的過程中，不能把資源過度偏向于大城市，要均衡發展大、中、小型城市和小城鎮。要以產業轉移、中部崛起為契機，夯實中小城市產業發展基礎。推進戶籍制度改革、降低城鎮化門檻，促進中小城市快速發展。利用發達的交通網絡，將在中部地區城鎮體系中占據絕大多數的小城鎮聯系起來，發展其服務性職能。要發揮小城鎮連接城市與農村的橋梁作用。一方面，要堅持為農業、農村、農民提供服務;另一方面，要加強小城鎮的生態建設，明確其作為中部地區、乃至全國地區休閑、旅游、養老目的地的發展定位。

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(責任編輯:王平)

Research on the Influence of the Economic Growth of Urbanization in the Central Region

Ren Xiaocong1Su Zhao2
(1．Liaoning University，Shenyang 110036，China; 2．Shanxi University of Finance＆Economics，Taiyuan 030006，China)

〔Abstract〕Urbanization is the greatest potential for China to expand domestic demand．The urbanization level and economic growth essentially influence each other in the biochemical process．In this paper，based on the study of the influence of the urbanization of the central region，we found that the urbanization level and economic growth in central China presents the comparison between U nonlinear relationship．Namely according to the current development model of urbanization，as the urbanization rate continued to improve，the central region's economic growth will slow down．In this paper，it is suggested to realize the rise of central China by advancing the new urbanization．

〔Key words〕the central region; urbanization; economic growth; endogenous

作者簡介:任曉聰，遼寧大學經濟學院博士研究生。研究方向:規制經濟學。蘇妍，山西財經大學財政金融學院碩士研究生。研究方向:金融工程與風險管理。

收稿日期:2015—10—31

〔中圖分類號〕F299. 12

〔文獻標識碼〕A

DOI:10．3969/j．issn．1004－910X．2016．04．017