立足生態文明建設 優化區域經濟結構

萬政文

重慶市奉節縣位于渝東北生態涵養發展區，地處三峽庫區的腹心。三峽水庫容量3940億立方米，長江奉節段43公里容量50億立方米。立足生態涵養發展，加快推進生態文明建設，優化區域經濟結構是抓住國家“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰略機遇，搶占區位節點，建設區域性交通樞紐的需要；是貫徹國家綠色發展理念和重慶市五大功能區發展戰略，加強生態文明建設，加快推進生態涵養發展區建設的需要；是在立足建設“三大空間”、培育發展“四大產業”的基礎上，著力解決縣域經濟基礎薄弱、產業空虛的長期突出問題，實現經濟發展方式轉型、產業結構調整作出的事關長遠和全局的重大決策。

一、優化區域經濟結構的科學定位

建設生態涵養發展區，實現經濟發展方式轉型，優化產業結構目標，實施“三步走”發展戰略，力爭到2025年，經濟社會發展水平進入渝東北生態涵養發展區前列，努力建設成為長江經濟帶上的生態旅游型區域性中心城市。

第一步，拓展發展空間，調結構，夯實經濟社會發展基礎。到2017年，集中精力拓展建設并基本形成西部新區、工業園區、旅游新城“三大空間”，培育發展并初步形成特色效益農業、綠色能源、文化旅游、商貿物流“四大產業”，經濟發展方式轉型、產業結構優化調整全面起步，從根本上初步解決發展無平臺、經濟無支撐的問題，為未來的發展奠定堅實的基礎。

第二步，加強生態工業，融產城，提升區域經濟競爭實力。到2020年左右，重點發展水電、風電等綠色能源產業，電力裝機容量達到200萬千瓦；以工業園區為平臺，加快發展油橄欖、紅豆杉等特色農產品加工業，形成產業特色優勢。全縣工業總產值力爭實現250億元，工業稅收力爭達到14億元。加大產城融合推進力度，加快生態宜居城建設，加速推進文化旅游、商貿服務、文化創意、農產品加工“四大城市產業”高效益發展，初步建成具有較強區域競爭能力的中等城市。

第三步，建設交通樞紐，興旅游，基本形成區域性中心城市。到2025年左右，形成鐵路、高速公路、長江黃金水道、機場等交通大通道的多重交匯節點，基本形成“四橫兩縱一機場”區域性立體交通樞紐。建成白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫兩個5A級景區，深度挖掘歷史、人文等文化資源，大力發展文化旅游產業，促進文化旅游產業綜合競爭實力全面增強，使文化旅游業真正成為第一戰略性支柱產業。總體形成“生態農業立縣、生態工業強縣、生態旅游富縣”的發展格局，區域性中心城市基本建成。

二、優化區域經濟結構的對策與措施

（一）優化生態布局。加強環境保護，改善環境質量，加強生態建設和修復，將奉節建設成為碧水青山、綠色低碳，生態文化厚重、生態法制環境良好的生態文明示范縣。

一是優化生態空間。科學定位生產空間、生活空間和生態空間，劃定生態保護紅線，劃定禁止開發區、限制開發區、重點開發區、重要生態功能區，實施嚴格的分級分類管控。突出“面上保護”，著重保護建設好自然山體生態屏障圈、“一江五河”生態涵養帶和以高速公路、省道公路為主體的綠廊體系，形成優良的生態系統；著力“點上開發”，集中精力發展建設好以“三大空間”為核心的城鎮體系，發展與生態環境相適應的生態文化旅游產業，形成縣域生態空間優化格局。

二是加強生態保護。以生態環境質量改善為重點，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保五大行動。建立三級垃圾收運系統，形成“社保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的垃圾處置模式，城鎮生活污水處理集中率和生活垃圾無害化處理率均達到90%以上。加強面源污染防治，持續開展農村環境連片整治，加快農村清潔能源發展。

三是加強生態系統建設。以碧水青山、綠色低碳為目標，加強林地、濕地、草地保護，強化天然林資源管護，提升自然保護區建設質量和管護水平。加強水土流失預防和綜合治理，實施長江流域奉節段、梅溪河、大溪河、草堂河、朱衣河等流域的綜合治理。

（二）拓展繁榮“三大空間”。到2025年，“三大空間”建設形成26平方公里、18萬常住人口、400億元GDP的規模能力，就業人口達到12萬人以上。

一是加快建設西部新區。加快完善教育、金融、旅游、商貿、醫療、文化、體育等公共服務設施配套。大力發展電子商務、文化產品、旅游創意等產業，推動形成新型樓宇產業。加快建設火車客運站、長途汽車站、公交綜合換乘交通樞紐，實現新區人氣商氣的集聚。打造形成生態宜居城、文化旅游城、商貿物流城和文化創意產業園的“三城一園”。到2025年，西部新區建設形成12平方公里、10萬常住人口的區域性中心城市核心拓展區。

二是加快建設工業園區。以三峽庫區農產品加工基地為目標，進一步完善園區供電、供氣、物流、倉儲、生活等配套基礎設施功能，不斷增強園區的資本、人才吸納能力和產業集聚能力。加大工業園區招商引資力度，引入大型生產企業、大型農副產品加工、中藥材制藥企業入駐，大力引進勞動力密集加工企業群。到2025年，建設形成4平方公里的現代生態工業園區，成為三峽庫區特色農產品加工基地。

三是加快建設旅游新城。立足“巴楚驛城”的總體定位，按照國家5A級景區標準建設石乳河古街項目。建成一批高水準接待能力的賓館設施，形成高、中、低各種不同需求檔次的旅游酒店群。到2025年，將興隆旅游新城建設形成10平方公里、6萬常住人口、100億元GDP，集休閑度假、避暑養生、四季旅游、民俗體驗、文化娛樂為一體的國家級旅游度假區。

（三）發展壯大“四大產業”。立足生態涵養發展功能定位，圍繞生態抓特色效益農業，圍繞特色效益農業抓生態工業，以產業培育和結構調整為主線，因地制宜發展特色效益農業、生態工業、文化旅游業和商貿物流業“四大產業”。

一是壯大特色效益農業。以特色農業加工為龍頭，全力培育壯大以臍橙、紅豆杉、油橄欖“三棵樹”為核心的特色效益農業，形成高山紅豆杉、中藥材、煙葉、畜禽，中山油橄欖、蠶桑，低山臍橙、蔬菜為主的“三帶”立體農業產業格局。到2025年，形成臍橙種植30萬畝、油橄欖種植30萬畝、紅豆杉種植20萬畝的農業生產規模。大力發展生態觀光農業，推動特色生態效益農業和農村經濟可持續協調發展，帶動農民穩步致富。

二是壯大生態工業。以建立綠色能源產業基地為目標，加快推進康樂火電、茅草壩水電、九盤河水電、金鳳山-云霧山風電、清潔汽油等項目的開發建設，積極推進天然氣勘探開發利用和抽水蓄能電站前期研究工作。加快煤礦重組擴能和質量體系標準化建設，形成華能奉節電廠生產用煤的保障能力。到2020年，實現200萬千瓦的電力裝機容量。加快發展紅豆杉加工、油橄欖加工、眼鏡制造、小型電器加工、服裝加工、清潔能源開發、臍橙深加工等產業，形成新的特色生態工業體系。

三是壯大文化旅游業。把文化旅游業作為第一戰略性支柱產業，縣財政每年投入1個億成立旅游產業發展基金，全面升級白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫景區，將寶塔坪和興隆鎮建成為現代旅游后勤服務基地。依托三國文化、詩城文化、三峽文化等特色文化資源，推動文化與旅游產業融合發展。努力建成長江三峽國際休閑度假旅游中心和長江三峽、西安、張家界“大金三角旅游區”旅游集散基地。到2025年，實現年接待游客2000萬人次以上，旅游綜合收入達到200億元以上。

四是發展商貿物流業。“十三五”時期，規劃建設區域性奉節物流園和西部新區現代商貿物流城市綜合體建設，打造農產品交易市場、臍橙交易市場等專業市場集群和特色商圈，引進數碼、建材、汽車銷售服務、家居等區域性市場落戶奉節。抓好電子商務，建設互聯網中心、線上交易中心、線下展貿中心、智能物流中心、網商園和配套服務中心的六大商貿中心，形成現代區域性商貿物流中心。隨著交通格局的改變，商貿物流體系將逐步形成，商貿物業產業將成為重要產業。

（四）構建區域交通樞紐。緊緊抓住國家實施建設長江經濟帶和建設鐵路、高速公路、機場等項目的機遇，建成“四橫兩縱一機場”的區域性交通樞紐和區域性商貿物流中心。已經建成渝宜高速公路、優化長江水運通道、加快建設鄭萬鐵路（鄭州-萬州段）、沿江鐵路（奉節-涪陵接渝懷線），形成“四橫”；加快建設奉建高速公路（奉節—建始）、安張鐵路（安康—奉節—張家界），形成“兩縱”；加快奉節與巫山交界的神女機場建設。通過“四橫兩縱一機場”區域性交通樞紐大格局的打造，形成“公、鐵、空、水”綜合立體交通網絡。

三、探索優化區域經濟結構的長效機制

（一）深化改革，激發市場活力。創新政府投資方式，開放政府投資領域，采用PPP模式，引導和支持民間資本進入特色食品加工、文化旅游、金融、公共基礎設施等領域，不斷提升市場主體競爭力。統籌兼顧，突出重點，綜合考慮生態環境、土地利用、人口分布、城鎮建設、產業發展、基礎設施等因素，注重把“十三五”規劃編制與“三步走”發展戰略相結合。加強規劃銜接，形成以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化重大項目管理，對項目實行動態監督和管理，開展政府投資項目后期評價，提高投資管理水平和投資效益。

（二）優化環境，集聚發展合力。進一步解放思想，創新思路，科學配置發展要素，聚合土地、資本、人才等各類發展要素，增強發展活力，破解發展難題。大力推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事。加強領導干部法律法規培訓，逐步提升領導干部運用法治思維和法治方式推動發展的能力。深入鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續開展黨風、政風、民風專項整治，以優良黨風促政風帶民風轉變。進一步發揮人大、政協的參政議政作用，發揮群團組織的獨特優勢和橋梁紐帶作用，廣泛聽取社會各界人士對全縣經濟社會發展的建議，充分調動和凝聚一切積極因素，參與和投入到全縣發展中來，營造濃厚的發展氛圍。

（三）建立導向明確的考核機制。制定立足生態涵養發展，加快推進生態文明建設，優化區域經濟結構，實施“三步走”發展戰略總體實施方案，按年度將各項任務和目標要求進行細化分解，并納入單位年度綜合考核。各牽頭部門明確責任領導、責任人與進度要求，切實抓好各項工作落實。強化對考核結果的運用，獎優罰劣，讓推進生態文明建設，優化區域經濟結構成為廣大干部群眾的思想自覺和行動自覺。

作者單位：中共重慶市奉節縣委黨校

責任編輯：宋英俊