創新公共文化服務管理

左利理

公共文化服務管理創新必須堅持以人為本，民生優先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動、深受群眾歡迎作為出發點和落腳點，通過各種途徑努力探索免費開放與公共文化服務方式方法上的創新，在面向群眾、面向基層、面向弱勢群體的服務中進行探索和思考。

近年來，我們一直堅持覆蓋城鄉、結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的工作原則，加快推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、農家書屋、文化信息資源共享、農村電影放映等公共文化工程建設，不斷完善縣鄉村三級公共文化服務體系，逐漸形成了城鄉協調、充滿活力的現代公共文化服務新格局。具體表現在：一是公共文化設施顯著改善；二是文化服務體系不斷健全；三是公共文化服務工作成效明顯。

我黨歷來高度重視文化建設，黨的十七屆五中全會把“推動文化大發展大繁榮、提升國家軟實力”作為“十二五”時期國民經濟和社會發展的重要任務之一，并明確提出了“十二五”時期“基本建成公共文化服務體系”的目標。各級投入不斷加大，設施體系逐步完善，公共產品日益豐富，服務方式和手段不斷創新，隊伍素質穩步提高，呈現出整體推進、重點突破、加速發展的良好勢頭。但是仍存在著城鄉、區域之間的不平衡，經費投入不足、公共文化設施薄弱、人才隊伍建設有待于加強、社會力量參與公益性文化事業的機制和渠道尚未有效建立等問題。針對這些問題，就需要提高公共文化服務管理水平，加強公共文化服務管理的創新。

一、舉辦文化藝術學習培訓活動，讓群眾享受公共文化服務

在免費開放工作的實踐中，要堅持以“提高全民文化藝術素質，滿足群眾基本文化需要”為主要內容，從轉變工作方式入手，以現有場地、設施、人員為依托，用“請進來”的方式，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方式上力求創新。一是開展各類特殊群體的藝術培訓班。當前什么人最需要關心，什么人最需要享有最基本的公共文化權益，什么人最需要得到政府的關懷，那就是未成年人和弱勢困難群體。首先，開展此項工作能很好地體現黨和政府對未成年人和弱勢困難群體的關愛，有利于社會穩定和諧，讓未成年人和困難家庭能夠和一般人群一樣獲得學習藝術的機會。其次把對困難家庭未成年子女的免費藝術培訓作為一項文化民生的重要工作來抓。比如可以給監獄、特殊學校和福利院等特殊群體人員編排專題文藝節目，送去老師給他們授課，送去流動書屋，辦一些講座，共同享受文化成果。二是免費舉辦系列藝術講座。為增強廣大群眾的藝術素質，滿足各方面各層次的文化需求，可以舉辦系列免費藝術欣賞講座，專門聘請各行業有影響力的專家、學者講授各個藝術門類的基本常識和技巧，通過深入淺出的講解，不斷提升普通群眾的藝術欣賞水平和能力。比如，在文化館常年為中老年人免費開設聲樂、美術、書法、舞蹈、攝影、電子琴等藝術培訓班，滿足中老年人在文化藝術精神層面上的需求。三是長期為群眾藝術團體免費提供排練場地。工作中要堅持為老年大學、教師合唱團、老體協合唱團等群眾藝術團體免費提供排練場地、空調、飲用水等服務，同時還派出專業干部輔導他們創作和排練，幫助他們提高業務水平，努力使他們成為活躍本地文化的群眾文藝骨干隊伍，豐富社會文化活動，發揮他們的作用。四是深入基層開展培訓輔導。針對農村文化活動單一、文藝人才不多等情況，舉辦面向基層文化站的業務人員、村社干部的各類免費培訓班，為提高業務人員的素質發揮積極作用。重點對偏遠的鄉鎮、村社、企業、學校這些需求強烈的人群，舉辦廣場舞、合唱、攝影等群眾喜聞樂見、易于接受的培訓輔導。

二、完善公共文化服務機制，提高運行效率

把公共文化服務運行機制建設作為公共文化服務管理的重要內容，逐步形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。一是建立業務部門與活躍的社團部門定期聯系的制度。為密切與基層的聯系，加大基層公共文化服務的力度，制定與一些活躍的社團部門進行聯系的制度，通過部門聯系制度，把基層最需要我們扶持的輔導項目，逐一給予支持。同時把這項工作納入文化館的年度工作考核目標，以制度形式來落實，有效解決他們在開展公共文化服務工作方面碰到的突出困難和問題。比如可以定期和不定期與老年大學、老體協、教師合唱團等進行聯系，派出專業人員，進行蹲點輔導。二是建立經費保障長效機制。加強公共文化服務體系建設，關鍵要解決資金投入的問題。制定支持和保障公共文化服務體系建設的投入辦法，堅持政府主導，逐步建立健全同公共財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制，使公共文化基礎設施和公益性文化事業單位所需的資金有穩定的來源和保障。堅持加大投入力度與改進投入方式結合，把主要的公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。拓寬投入渠道，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，促進公共文化服務的多元化和社會化。三是完善文化人才引進機制。當前文化隊伍的整體素質不夠高，尤其缺乏文化行業的領軍型專業人才，難以適應當前區縣之間的激烈競爭形勢，一些有一技之長的文化人才受年齡、專業、編制等限制在現行體制下進不來，因此，要堅持任人唯賢、不拘一格，進一步完善人才引進機制，采取直接到大學院校招錄、專業文化人才直接遴選、面向社會聘用等多種方式引進人才。四是完善考核激勵機制。結合工作崗位、目標任務等實際情況，進一步完善激勵機制，對業績突出、群眾滿意的人員，在物質上、精神上、政治上給予獎勵，對于工作業績平淡、群眾滿意度不高的人員，建立誡勉、考核不合格、解除關系等機制。

三、探索公共文化服務方法，提高服務水平

根據不同地方、不同群體、不同區域文化等實際情況，積極探索行之有效、易于接受、富有效率、服務優良的公共文化服務方法，切實提高服務水平和質量，讓群眾真正享受改革開放的成果。一是整合資源，免費開放，實現公民文化權利。我們要充分整合文化館、圖書館、文化站、電影公司、青少年活動中心、體育場館、學校設施等公共文化設施提供的公共文化服務。協調教育、群團等部門，主動送文化、送演出、送展覽、送共享上門，拓展服務空間，擴大資源容量，實現文化共建共享。比如，文化館和圖書館擁有廣泛、完整、系統的群眾文化工作網絡，與鄉鎮、街道文化站構成了公共文化服務體系的基礎，是典型的公共文化機構。我們要構建公共文化服務體系，就必須提供更多更好的公共文化產品，將文化產品交給老百姓享受，從而維護和保障人民群眾的基本文化權益。例如，常年免費開放文化館和圖書館，免費提供一些藝術培訓和輔導，加強社會教育功能。文化的最大功能在于教育人、撫慰人，因此要堅持充分利用公共文化單位的社會教育功能，利用互聯網、文化共享工程、講座等多種方式，積極主動開展文化、科技等培訓，實現從“小文化”向社會教育功能的轉型。二是免費開放需要在服務上有所創新。在構建公共文化服務體系中，我們要通過創新服務內容、服務方式和運行機制，給群眾帶來藝術的享受。在這些工作中，我們面對推進公共文化服務體系建設這一龐大的系統工程，首先要提升自己的服務能力，并且還要有創新服務的品牌。要把文化發展的新精神帶到基層，把專業人員帶到基層，把文化產品帶到基層，把文化輔導帶到基層，把調研任務帶到基層，建立長期的文藝輔導和培訓。大力開展延伸服務。在做好常規陣地服務的同時，要重點做好面向農民工、老人、殘疾人、農村留守兒童、中小學校等群體進行文化延伸服務工作。三是服務陣地與文化活動向基層前移。要讓公共文化服務最大限度地為廣大群眾提高優質高效、普遍均等的公共文化服務，就必須扎根社會，立足基層需要，這樣我們的工作才能得到可持續發展。目前，我們應著眼于保障公民基本文化權益，一方面利用現有的文化資源以免費開放作為主陣地，定期開展各類講座、輔導培訓，把免費開放與文化活動結合起來；另一方面，把文化服務重點向貧困偏遠的鄉鎮傾斜，加大基層公共文化服務扶持的力度。把基層最需要我們扶持的項目，逐一給予支持，同時我們應針對基層文化的不同特點，采取聯合開展文化活動，幫助建立和提高當地文化活動品牌，聯合舉辦藝術輔導培訓，讓更多的群眾受益于公共文化保障，聯合建立特色基地，讓文化基地培養和凝聚更多的人才，聯合調研當地公共文化建設，支持它們對文化信息的需求，提高當地群眾文化的影響力。通過文化活動與服務陣地向基層前移，群眾參與就多，必然帶來群眾文化活動多，文化品牌多，有效形成群眾文化服務的凝聚力，只有群眾積極參與才有群眾文化的生命力，只有扎根基層，立足基層需要，我們的工作才能得到可持續發展。四是充分發揮文化志愿者作用。群眾文化事業是人民群眾自己的事業。人民群眾既是文化活動參與和享受的主體，也是文化活動管理和服務的主體。在群眾文化活動中，他們既可以參與陣地活動，又可以協助做好組織輔導工作；既可以提供文化娛樂服務，又可以協助做好管理工作。在群眾文化領域開展文化志愿者活動，是人民群眾以主人翁的身份和姿態參與群眾文化活動、管理群眾文化事業的重要途徑和有效方式。

作 者：重慶市墊江縣文化委書記、主任

責任編輯：馬 健