先前學習成果認證的政策和法律環境

董衍美

先前學習成果認證是指對非正規、非正式學習習得成果的認證。它是非正式與非正規學習成果和正式學習成果溝通與轉換的前提基礎，是實現非學歷教育和學歷教育銜接的有效途徑，是搭建完備的終身學習“立交橋”的重要環節，是建設學習型社會的制度保障。先前學習成果認證并不是新的概念，但隨著終身教育、終身學習理念的深入，20 世紀80 年代以來，許多國家、地區及國際組織把先前學習成果認證作為發展終身學習的一個重要政策工具，重要抓手。

由于經濟、社會、文化背景、教育傳統以及對終身學習理念的理解不同，世界各國在先前學習成果認證的名稱、范圍和具體實踐方面都有所差異。但是，多數國家都通過制定法律和政策來保障對先前學習成果的認證。如，歐盟多數成員國如挪威、芬蘭和丹麥通過頒布明確的法律法規，為各個教育部門內部的先前學習成果認證提供總體框架。其中，挪威《能力改革法1999》就提出建立記錄和認證成人非正規和非正式學習成果的國家系統。而德國、奧地利、法國、韓國等國家則確定了先前學習成果認證政策和立法在各國教育與培訓系統中的地位。其中，奧地利的正規教育系統內包含關于先前學習成果認證的法律法規，其能夠支持各部委和機構建立一系列的先前學習成果認證機制和規劃。在德國，先前學習成果認證是教育體系尤其是雙元制職業教育和培訓制度的組成部分。與上述國家不同，雖然美國的先前學習成果認證活動達到了較高水平，但是美國政府沒有出臺相關政策和法律，先前學習成果認證的政策和流程由教育機構或工作場所自行制定。此外，美國沒有所有高等教育機構都必須遵從的聯邦層面的課程標準，由各州自行建立州范圍內的先前學習成果認證支持和評估體系。相反，澳大利亞、法國、新西蘭、蘇格蘭、英國和南非等國家則制定了國家資格框架，將先前學習成果認定歸入國家資格框架的規范立法及其監管機構中。很多發展中國家的政府也正在努力使先前學習成果認證成為國家資格框架的一部分，旨在通過將先前學習成果認證與國家資格框架聯系起來，使先前學習成果認證成為學習者獲得繼續學習機會及正規資格證書需要的學分的主流方式之一。

從國際視野來看，支持先前學習成果認證的政策和法律，無論是否作為教育改革或國家資格框架建立的一部分，都是非正規和非正式學習成果認證的有力工具和推動力。該立法不僅能夠提高能力在正規教育和培訓系統內受到認可的可能性，而且可以為獲得各個領域對于認證流程的支持提供依據和支撐。這些因素使得頒布政策和立法成為各國推進先前學習認證的普遍手段。當前，我國尚未明確提出開展先前學習成果認證，只是在教育教學改革實踐中，尤其是在成人教育和職業教育領域采取了類似的方式。參考國際先前學習成果認證的經驗，我國中央政府也應該頒布先前學習成果認證相關政策和立法，同時授予地方政府和高校制定相關政策和流程的權利，建立國家資格框架并明確先前學習成果在資格框架內的地位，為非正規和非正式學習成果的認證及其與正規學習成果的轉換提供法律和政策依據。