在伊拉克掙錢不易

伊拉克重建成了眾目睽睽下的一塊“大蛋糕”，前來做生意的企業絡繹不絕，但也有許多投資商“望而卻步”。

近期，到伊拉克打工的外籍勞工頻頻遭綁架，一些外國公司被迫撤出伊拉克。于是，許多人半開玩笑地說，在伊拉克掙錢，需要玩命。那么，在安全形勢如此惡劣的情況下，為什么仍有一些國家的公司和個人甘愿冒著生命危險去伊拉克做生意？

擋不住的誘惑

自伊戰結束后，伊拉克重建便成了眾目睽睽下的一塊“大蛋糕”，呈現出“三有”的特點：

一是有項目。伊戰后，在阿聯酋舉辦的捐助國委員會會議上，伊拉克臨時管理委員會列出了涉及２６個部門的７２７個重建項目，其中基礎設施?穴機場、海港、鐵路、公路、公共和商業運輸、電力、水供應、電信等?雪、能源?穴石油和天然氣?雪和農業?穴灌溉系統?雪三大領域成為投資熱點。

二是有資金。美國國會為伊重建撥款１８４億美元，其中５１億美元已經到位。歐盟承諾在一年內向伊拉克捐贈２億歐元。去年１０月，西班牙首都馬德里舉行國際捐助伊拉克大會，英國政府承諾在三年內?穴２００３年４月至２００６年４月?雪，為伊拉克重建捐贈５．５億英鎊，其中２億已支出，其余部分將在兩年多時間里逐步到位（包括英國直接捐獻給伊拉克的資金，和作為歐盟成員捐贈給伊拉克的重建資金）。在這次會上，與會的４０個國家和國際組織共向伊拉克認捐３３０億美元。此外，聯合國也設立了多個對伊援助項目。

三是有優惠政策。伊拉克對在伊投資的企業和個人實行優惠稅收政策，稅率不超過１５％；對進口商品只征收５％的關稅，其中人道主義援助和醫療物資免稅。此外，伊拉克還獲得了世貿組織?穴ＷＴＯ?雪觀察員的地位。美國商務部部長助理拉什說：“目前伊拉克投資環境的開放程度超過美國。”

搶占商機

伊拉克重建“蛋糕”的誘惑力如此之大，以至于伊安全形勢未見好轉的情況下，前來做生意的企業仍絡繹不絕。據前任伊拉克臨時管理委員會一部門負責人透露，自伊戰結束到今年３月的一年時間里，在伊平均每月新注冊公司３００個。而自今年４月以來，每月新注冊公司猛增到１０００個。在伊拉克投資的公司當中，美國是“大股東”，貝克特爾集團和哈利伯頓公司是美國在伊進行重建工作最主要的承包商。貝克特爾集團贏得了美國國際開發署總值達２８億美元的合同，負責八個基礎設施的修復和重建工程。哈利伯頓石油服務公司下屬的ＫＢＲ公司則獲得了價值高達７０億美元的合同，負責撲滅油井大火和其他油田服務項目。

目前，大部分在伊拉克的美國企業都與美政府簽訂合同，但也有少數企業自行到伊拉克投資，總部位于德克薩斯州的一個中型家具出租公司就是其中的一個。該公司的首席執行官說：“在向伊拉克投資時，我們不是只拘泥于短期的效果，而是著眼于未來數十年的長期發展。”這位首席執行官確信，伊拉克的商機比美國政府給予的任何一個合同都要多。第一，同樣的產品在伊拉克比在美國國內更容易找到市場；第二，投資伊拉克能為中小型企業帶來更多商機。因為小型企業對一些突發狀況能夠及時做出反應，而大型企業對復雜環境的適應力就差一些。

在熙熙攘攘的巴格達街頭，常會看到埃及企業提供的手機服務、韓國公司的電子產品和阿聯酋的冰淇淋廣告宣傳。埃及、約旦和科威特等中東國家的企業都在躍躍欲試投資伊拉克農業部門。英國、德國、俄羅斯、日本、新加坡、泰國、蒙古等國也有投資項目。

值得一提的是，海外伊拉克人投資祖國的熱情不減。據美國商務部部長助理拉什稱，目前在伊拉克進行長期投資的投資者中，多為旅居美國、加拿大和歐洲的伊拉克人。由于他們對伊拉克的情況了解，因此具有投資的先天優勢。總部設在加利福尼亞硅谷的一家公司的開發部主任阿里·巴拉尼長年旅居美國，伊戰后，他積極向美國企業介紹并推廣在伊拉克的投資機會，為他們提供有關伊拉克經濟情況的數據及相關分析。他說：“盡管我目前住在美國，但我并沒有忘記伊拉克是我的祖國，我希望能看到新的伊拉克蓬勃發展，在世界經濟中扮演積極角色。”巴拉尼對伊拉克的投資環境表示樂觀。他認為，隨著伊過渡政府的成立，伊拉克投資環境正在逐步改善，各部門都有很多投資機會，特別是建筑領域，投資機會更大。

“望而卻步”

伊拉克重建這塊“蛋糕”雖令人垂涎，但也有許多投資商“望而卻步”。首先，投資者的人身安全得不到保障。伊境內反美力量魚龍混雜，既有薩達姆政權的殘余，也有薩德爾之流當地的宗教激進勢力，更有來自境外的、以“基地”組織為代表的極端組織插手。盡管一些組織或個人的初衷不過是要把伊拉克這鍋水“攪混”，最終達到迫使美軍撤出伊拉克的目標，但由于在發動襲擊時往往采取“不擇目標”的手段，甚至對遭到綁架的無辜人質“大開殺戒”，大大增加了人們的不安全感。去年１０月，在巴林舉辦的第七屆阿拉伯商人年會上，不少與會的阿拉伯國家的商人普遍反映，由于得不到可靠的安全保障，現在到伊拉克從事商業和投資活動，風險較大，因而普遍感覺信心不足。可見，安全成本高成為制約企業投資的一大瓶頸。

其次，政治風險也很大。因伊政權建設尚處于過渡階段，有關投資方面的法律、法規尚未建立健全。一旦投入大量資金，萬一蒙受損失將“投訴無門”。

第三，美國對招標的壟斷使投資機會失衡，也嚴重挫傷了投資者的積極性。美國是分配這塊蛋糕的“龍頭老大”，但美國政府憑借手中的“權杖”，在招標過程中厚此薄彼：其一，美國政府單方面規定，伊重建項目的主要承包商必須來自“出兵國”，這就意味著只有來自６３個向伊拉克派兵國家的企業才有資格對美國政府出資的重建合同直接投標。其二，招標過程缺乏必要的監督機制和透明度。美國國防部伊拉克項目招標辦公室負責管理美國國會出資的１８４億美元重建基金，并通過招標的方式把合同核發給私營企業，然而，在具體實施過程中，卻出現了“暗箱操作”。據“政府監督項目”負責人稱，約有一半以上的招標資金是在沒有競爭的情況下核發出去的，贏得合同的往往是美國政府“偏愛”的、或者是有“背景”的公司，如美國副總統切尼曾在哈利伯頓石油公司下屬的ＫＢＲ公司任高級主管，這使得該公司輕而易舉地獲得數十億美元的合同。另外，美國政府傾向把合同核發給大型企業，且對它們實行“無限期交貨”和“無限量供應”，這就意味著，贏得合同的企業無須再與其他企業競爭，未來的許多工程也不會再對外招標。這種做法不但使中小企業失去投標機會，而且由于未經過招標程序的工程所需費用不公布，從而給中標的大企業承包商超額收費和濫用資金創造了機會。

此外，伊拉克官員腐敗也是造成資金流失、打擊企業投資信心的“禍根”之一。據伊拉克臨時管理委員會于７月底公布的審計報告統計，在伊重建合同中發現濫用資金的現象。比如，臨管會的一名高級顧問在沒有經過任何投標程序的情況下，就獲得一份價值７２０萬美元的合同。還有，臨管會曾支付２０萬美元購買１５輛警用卡車，卻沒有確認承包商是否交了貨，致使這１５輛卡車下落不明。

目前，伊境內頻頻發生的恐怖暴力事件無疑會使正在進行中的工程項目遲滯，給伊重建造成損失，但這種負面影響不會阻止整個重建進程。畢竟，伊拉克重建已成大勢所趨，不可逆轉。可以想見，等到伊拉克國家機器完全恢復正常運轉、安全形勢穩定之后，新一輪“投資熱”必將降臨百廢待興的伊拉克。