
南奧塞梯是格魯吉亞的一個自治州,與俄羅斯北奧塞梯接壤。20世紀90年代初南奧塞梯曾要求獨立,并與格中央政府發生武裝沖突。自1992年開始,俄羅斯、格魯吉亞、北奧塞梯和南奧塞梯組成了解決格奧沖突的四方混合監督委員會,之后俄羅斯、格魯吉亞和南奧塞梯三方組成的混合維和部隊開始在沖突地區執行維和任務。
今年5月以來,格魯吉亞的南奧塞梯地區再次出現動蕩。進入8月,局勢更加令人擔憂。先是格魯吉亞總統薩卡什維利威脅將擊沉所有未經允許進入阿布哈茲水域的外國船只,包括俄羅斯游客乘坐的游船;隨后以俄杜馬獨聯體事務委員會主席科科申為首的代表團在南奧塞梯訪問時又遭到襲擊;格還抗議俄飛機擅自入侵格領空;俄則譴責格引發局勢動蕩,并警告格不要對俄采取敵對行為,否則堅決回擊格的一切挑釁行為。雙方關系一度劍拔弩張。
成為導火索的阿布哈茲、南奧塞梯
俄格這兩個十多年前還曾是“親兄弟”的國家為什么會反目成仇呢?最根本的原因就是阿布哈茲和南奧塞梯問題。阿布哈茲和南奧塞梯分別是格魯吉亞的自治共和國和自治州,這兩個地區在蘇聯解體后就揭竿而起要從格魯吉亞獨立出來,并與格當局發生了武裝沖突。當時剛獨立的格魯吉亞沒有足夠的力量“拿下”它們,沖突造成了雙方大批人員傷亡,難民流離失所。最后在俄羅斯的調停下,格與這兩個地區先后簽署了停火協議,俄羅斯、格魯吉亞和南奧塞梯三方組成的維和軍隊進入沖突區維持和平,但這兩個地區的法律地位問題卻一直懸而未決。
在謝瓦爾德納澤執政時期,雖然他曾一再強調要解決領土分裂問題,但面對這一棘手難題,也只好睜一只眼閉一只眼。而阿布哈茲和南奧塞梯卻在獨立的道路上漸行漸遠,它們不僅明確宣布獨立,還建立了相對獨立的的國家權力和經濟體系。
而俄羅斯長期以來一直與阿布哈茲和南奧塞梯關系密切,俄不顧格魯吉亞的強烈反對,向阿布哈茲和南奧塞梯的許多公民頒發了俄羅斯護照,目前大約一半的阿布哈茲人和80%的南奧塞梯人擁有俄護照,俄還恢復了索契到阿布哈茲首府蘇呼米的鐵路交通,每年都有大批的俄游客去阿療養,給阿帶來可觀的收入。而南奧塞梯人,甚至提出要加入俄聯邦。這令格魯吉亞當局非常不滿。
“玫瑰革命”的領袖欲收復失地
今年年初,“玫瑰革命”的發起者薩卡什維利贏得格總統大選,他是一位強烈的民族主義者,當選后,他視結束國家分裂狀態為己任,曾表示:“解決分裂問題、完成國家統一是人生最大的目標”,強調決不允許國家出現分裂,為此將不惜使用武力。5月初,他發起第二次“玫瑰革命”,成功收復處于半獨立狀態的阿扎爾自治共和國,迫使其領導人阿巴希澤流亡莫斯科。這一勝利極大地鼓舞了薩卡什維利,他隨后把目標轉向南奧塞梯和阿布哈茲。5月底,格當局以打擊走私為名,在南奧塞梯設立檢查站,派遣軍隊進入,多次與南奧塞梯的武裝人員交火。8月12日,格、南雙方相互用重型武器炮擊,造成多人傷亡,事態發展隨時有失控的危險。由于南奧塞梯與俄羅斯接壤,俄不希望看到南部邊界出現混亂,指責格當局挑起沖突,并呼吁以政治方式解決問題。薩卡什維利也明白,有俄羅斯這個障礙,格要解決分裂問題就難上加難,他說:“阿布哈茲和南奧塞梯問題,實質上是俄格關系問題。”的確,阿布哈茲和南奧塞梯不是阿扎爾,這兩個地區民眾的獨立意愿非常堅定,武裝部隊都已做好應戰準備,他們甚至揚言如果爆發戰爭,將會讓格當局嘗到十年前那樣的“苦果”。
摻進了美國因素
現任總統薩卡什維利曾在美國學習和工作過,與美關系密切,他的上臺美國人是幫了大忙的,甚至有人戲稱格總統是“美國制造”。上臺后,薩卡什維利將“西靠”定為外交的主旋律。今年2月底,薩卡什維利訪問美國,得到2億美元的援助,格因此成為美國援助最多的獨聯體國家,甚至連格政府高層官員的工資都是由美國大亨索羅斯的基金會提供。此外,美國還幫助格培訓特種部隊,在第一階段培訓計劃完成后,今年又開始為期五年的第二階段計劃。
近期格議會又通過了一項決議,指責俄維和部隊事實上成為“沖突的一方”,請求國際社會幫助和平解決危機。此后土耳其表示,準備積極參與駐格維和部隊“國際化進程”,言下之意是北約可能參與該地區的維和任務。而獨聯體是俄傳統的勢力范圍,俄不能容忍美國及北約擠壓其西部戰略空間之后,再在其南部擴大影響。“阿扎爾事件”之后,俄一些媒體批評政府缺乏明確的獨聯體戰略,從而導致俄對格的影響力下降。普京總統也指出,如果俄“缺乏有效的獨聯體政策”,“這一空間將被更積極的國家所填補”,獨聯體有“走向消亡”的危險。蘇聯解體后,俄在格有四個軍事基地,根據1999年俄與歐安組織簽訂的伊斯坦布爾協議,俄需盡快從格撤軍。目前俄已撤出兩個軍事基地,但還保留阿哈爾卡拉基和巴統兩個軍事基地。格要求俄軍在三年內從格撤出,而俄方則堅持撤軍需要11年的時間,雙方多次談判均無果而終。雖然格高層一再保證,俄軍撤出后不會有第三國軍隊進駐,但俄方還是擔心美國會乘虛而入。
格魯吉亞原本打算今年秋天邀請普京訪格,屆時簽署兩國關系的框架協議。但俄外交部已明確表示,普京今年沒有訪格的計劃,拒絕了格方的邀請。
剪不斷,理還亂
雖然格俄“冤家路窄”,但是兩國畢竟曾是“兄弟”,在歷史、文化、宗教等許多方面都有著很深的淵源,更重要的是格經濟對俄的依賴很大。成千上萬的格魯吉亞人在俄打工,每年寄回格的外匯就有十幾億美元。格能源完全依賴俄羅斯,只要莫斯科一變臉,格魯吉亞就會生活在黑暗與寒冷之中。因此薩卡什維利對俄雖然心存不滿,但也不敢使兩國關系徹底破裂。
另外,由于近年來美國在反恐和伊拉克等問題上有求于俄羅斯,而且美在格的最大利益是建成美公司主導的里海石油管道工程,因此它不希望格局勢出現動蕩。薩卡什維利8月初訪美時曾尋求美的支持,但美國的表態很中庸,沒有表示出太多的親格疏俄。美建議格要與俄通過談判緩解地區緊張局面。因此薩卡什維利訪美歸來后,態度有所轉變,他放言,格魯吉亞有許多亟待解決的問題,因此不希望境內發生大規模沖突,并表示格從來不準備用武力對待俄游客。他還請求烏克蘭作為中間人,幫助調節緊張的格俄關系。現在薩卡什維利正陷入了一個尷尬的境地,一方面他將俄視為阻礙國家統一的“眼中釘”,另一方面格的經濟發展又離不開俄的幫助,因此他的對俄政策就只能在強硬與妥協之間搖擺。但總體上看,格正利用西方的援助與支持,逐漸降低對俄的依賴程度,格對俄的離心傾向將會越來越大。
閱讀背景
格魯吉亞與蘇聯
1921年2月格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國成立,同年12月,阿布哈茲蘇維埃社會主義共和國加入格魯吉亞。1922年3月,格魯吉亞加入外高加索蘇維埃社會主義聯邦共和國,并于同年12月作為該聯邦成員加入蘇聯。1936年12月,格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國成為蘇聯加盟共和國之一。1991年4月,格魯吉亞共和國正式宣布獨立。1993年10月加入獨聯體。1995年8月,通過新憲法,定國名為“格魯吉亞”。