日本促進產業結構升級對我國的經驗及啟示

苗長青，郝英男

（渤海大學經法學院，遼寧錦州121000）

日本促進產業結構升級對我國的經驗及啟示

苗長青，郝英男

（渤海大學經法學院，遼寧錦州121000）

20世紀50～70年代，日本國內經濟百廢待興，重化學、鋼鐵等資本密集型產業逐漸取代了農業成為主導產業，日本經濟也得以高速發展，由此拉開了日本產業結構轉型升級的序幕。與此同時日本在近半個世紀的產業結構升級過程中也暴露了政府過度干預、缺乏自主創新動力、過度依賴進口石油資源等一些問題，再加之石油危機和日元升值致使日本經濟一度陷入停滯。日本政府在90年代以后確立以高新技術密集和服務業為主導的產業結構，加大產業結構轉型升級的力度，最終促成了日本產業結構升級。目前，我國產業結構轉型升級正處于關鍵時期，如何借鑒日本產業結構升級相關經驗就顯得尤為重要。

日本；產業結構升級；創新驅動

引言

在《2015年政府工作報告書》中，李克強總理指出通過“創新驅動發展戰略”來實現2025年中國產業轉型升級。但在歐元區經濟低迷和國際市場環境競爭日趨激烈的情況下，保持我國經濟穩定增長一方面需要擴大內需，促進國內消費。另一方面，需要通過技術升級提高產業質量，增加出口產業國際市場生產力。顯然，這兩方面都離不開產業結構升級。我國產業結構升級能否順利實現直接影響我國經濟的穩定發展。因此，借鑒國外發達國家產業結構升級的成功經驗對我國產業結構升級會提供一定的智力支持。

一、20世紀50-70年代日本促進產業結構升級的經驗和成效

（一）日本在二戰后的經濟恢復和發展大致經歷了兩個時期。1945-1955年恢復時期，在此時期，日本產業以勞動密集型為主；1956-1970年日本經濟高速增長時期，在此時期日本產業以資本密集型產業為主導，其中主要是重化學工業。也就是說在日本經濟高速增長階段，日本以產業轉型實現實質性轉變。

圖1 日本50-60年代行業產值結構（%)

圖2 1955-1970年日本三大產業結構占GDP比重變化

在經歷了二戰的創傷后，日本政府為了恢復經濟決定仍以農業為中心，重建產業結構。采取了以輕工業、農業二者并重的輕型經濟結構。隨著經濟逐漸恢復，日本政府推行產業結構合理化舉措。決定以重化工業主導產業取代農業為主導的產業結構。在這一過程中，日本政府采取一系列舉措，順利實現此階段的轉型升級。（1）在對外貿易方面，日本提出“貿易立國”戰略，使得經濟封閉保守轉為對外開放，逐漸進入國際市場。（2)在重點發展產業方面，日本政府推出了“傾斜化生產方式”的產業政策和“產業結構合理化”措施。建立了以鋼鐵、電力、煤炭、造船四大產業為重點，大力發展技術和設備現代化產業，促進產業結構不斷優化。至1955年，日本三大產業結構比例為19∶34∶47。可見，日本的產業結構逐漸擺脫了以第一產業為主的格局，逐漸向第二、三產業方向邁進。

日本經濟高速增長時期（1956-1973），在這一時期伴隨著經濟的逐步恢復日本迎來了經濟的高速增長。由于日本對外貿易戰略的正確實施，日本對外貿易進入了以出口導向型的外貿增長階段。日本對外貿易的快速發展，極大的優化了日本國內部的產業化結構。逐漸由1955年之前的以農業、輕工業為主轉為以重化學工業為主。

在此階段日本政府為發展重化學工業和對外貿易積極地開展兩方面工程。一方面，日本為加入IMF、WB和GATT積極申請并且成功加入。從外部環境上看，這一舉措可以幫助其減少關稅壁壘和非關稅壁壘，從而獲得IMF、WB的長期貸款，以此來提高日元的國際化水平。也增強了企業和產品進入國際市場的競爭力。另一方面，日本政府在1956年發表《經濟白皮書》中指出，針對不同產業需提出不同的產業政策。各司其職，明確各個產業的發展方向確保經濟的快速持續增長，從而實現現代化的發展目標。不同：（1）推行產業組織合理化政策。這一政策的核心是促使日本國內同類企業合并。比如石化、鋼鐵、造船、電子、汽車、機械等國內同類產業合并。實現規模化生產與經營，獲取規模效益，提供對外整體競爭力。通過這一政策的實施，1965至1973年間，日本國內同類企業的兼并浪潮涌起。一方面提高了企業的勞動生產率獲取了規模經濟效益，改變了原有的經營模式。另一方面，提高了日本企業的國際競爭力，國際市場占有率顯著提升。同時與提升了日本企業在海外的聲譽。（2）實施支柱產業優化政策，財政補貼、貸款支持政策。例如：在1956年，日本當局推出《振興機械工業臨時措施法》。該法明確規定振興機械工業必修圍繞生產專業化和技術專業化來開展，目的是為了實現機械工業的現代化和標準化，同時也能夠增強出口企業和企業的國際核心競爭力。最終促進日本經濟，積極、持續、健康發展。日本政府一方面采取政府直接干預行為方式加速企業設備的不斷更新換代。另一方面，加強扶持機械工業部門建設，從而快速實現企業產品現代化、標準化和專業化。（3）加快扶持新興產業的力度，擴大新興產業扶持范圍。日本政府通過增加資金投入，提供無息貸款，減免機關稅收等措施對電子、石油化工、飛機造船制造等處于起步階段。但未來具有巨大潛力的新興工業部門給予了大力支持。這一舉措效果明顯，直接促使了日本資本密集型產業的形成，并成為該時期日本經濟增長的主要動力。（4）擴大民營資本的行業準入范圍，為了加快石油、鋼鐵、電力、交通運輸等基礎性產業的發展，日本政府打破傳統資本的壟斷地位，允許民營資本參與港口、電力等基礎建設中來。一時間一切關于基礎部門的投資浪潮隨之高漲，極大地解決了制約日本經濟快速增長的瓶頸產業的資金需求的問題。在這一時期，日本國內對基礎設備和產業的投資額屢創歷史新高，日本基礎經濟增長神速。基礎部門建設的成功為其他產業的興起提供了前提條件，也為后來的石油化工、飛機制造等資本密集型的發展打下了良好的基礎。（5）實行向技術集約化推行的產業政策，日本政府通過制定優惠的產業政策扶植政策，對機械、電子等技術密集型產業的研發、實驗經費及貸款、征稅方面等給予支持。目的是為了扶持機械、電子等技術密集型產業的快速發展。通過該政策的實施，日本的電子計算機設備、冶金設備、電力設備、高精度儀器設備、大型石化裝備等高技術產業的生產技術獲得了極大地提升，源源不斷地邁出日本國門，占領國際市場。

二、20世紀70-90年代日本促進產業結構升級的經驗和成效

（一）20世紀70年到80年代中后期，日本經濟進入穩定增長期。日本產業以技術密集型為主，主要是加配裝置產業。

圖3 1970-1990年日本三次產業結構比重變化

圖4 1985年日本主要產業結構比重情況

由于日本島國的地理位置局限，日本國內資源匱乏，因此日本非常依賴石油進口。而1973年10月的第四次中東戰爭爆發，國際石油價格飛漲，嚴重依賴進口的日本制造業、重化工業受創。為了擺脫這種局面，日本通產省分別用1973年、1975年和1980年召開產業結構議會，提出了產業結構升級的長期設想。一是鄙棄過去重視的“數量”改為重視“質量”；二是將石化、鋼鐵等產業逐漸轉變為電子信息和汽車產業，大力支持新興高端產業發展；三是促進第三產業的快速發展。日本政府在該階段首先實行節約能源的產業政策，將節能環保產業作為80年代的重點扶持發展產業之一。同時，日本政府加大海外投資并且推行科技立國政策，出臺《特定機械信息產業振興臨時措施發》推動自主產品、技術研發工作的順利進行，積極扶持以IC、IT及飛機制造業等為代表的技術密集型產業蓬勃發展。

（二）20世紀90年代泡沫經濟破滅，日本經濟進入低谷，陷入蕭條期。

90年代日本快速發展的信息技術產業在國際競爭中區域劣勢，失去了具有發展潛力的幾大核心行業的主導權。日本產業升級的腳步因此受阻，而傳統產業又受亞洲“四小龍”為代表的東亞、東南亞國家沖擊，再加上1985年9月25日簽署的“廣場協議”，美元匯率持續走低，導致日元匯率大幅度上揚。“廣場協議”簽定后的一年左右的時間內，日元兌美元的匯率由1美元=240日元升到1美元=120日元，升幅達100%。日元的升值給日本的出口產業造成極大打擊，竟導致日本經濟出現了“日元升值蕭條”。

為了減少日元升值對出口貿易的影響，日本當局采用了擴張性的貨幣政策。日本中央銀行連續調低官方利率，刺激國內需求，政府的金融緩和政策在一定程度上刺激了經濟的發展。另外，由于通過發行新股等手段，在證券市場中也能籌到大量低成本資金。日本政府取了一系列擴張性貨幣和財政政策，但經濟始終復蘇乏力，整個90年代一直維持低迷的經濟狀態，迎來了日本經濟發展史上被稱為“失去的l0年”的超低增長時期。在衰退持續的過程中，又出現了通貨緊縮的局面，表明了此次經濟蕭條的嚴重性。

三、20世紀90年代以來日本推進產業結構升級的經驗及成效

圖5 1990-1999年日本三次產業結構比重變化

圖6 1990-1998年日本主要產業結構比重情況

日本經濟自上個世紀90年代逐步發展成為以技術密集型產業和服務型產業為主導產業。20世紀90年代，日本經濟受泡沫危機的桎梏陷入泥淖不能自拔，這依舊影響著日本的產業結構升級，問題所在即是產業結構不能順應國際市場的快速變化，難以招架來自不同方面的挑戰。為此，日本政府不僅開始調整基礎產業，大力發展電子、信息、環境保護、航天科技等新興產業，而且還實行了緊縮的財政政策，嚴格的控制支出的預算規模，減少了基礎設施的投資、地方轉移支付、國庫補助等項目的數量。通過日本政府的不斷改革，日本90年代后期的產業政策開始發生轉變：將“創新”做為核心的發展戰略，將“日本制造”轉變為“日本創造”。在1997年日本政府制定了《實現產業結構的變革與創造綱要》，并于1998年3月由日本通產省實施《產業結構改革行動計劃》對進入21世紀的日本新產業進一步明確了內容和政策，也給國內企業創新制定了相關的優惠政策。主要是以提升工業技術水平和優化產業結構為著力點的貸款制度。為了轉化科研成果，日本政府在20世紀90年代后期鼓勵高校科研機構通過與企業聯合進行技術研發，并迅速轉移研究成果，實現“產、學、研”有機結合，為日本企業技術創新和升級注入了新鮮血液。對于高校科研聯合研發新技術的企業，日本政府通過增加試驗研究經費、稅額抵扣制度和改進基礎研發稅制結構等。通過這一系列舉措促進了日本企業新技術研發，逐步實行新技術產業化。這將日本從重技術但輕開發的困境中出來，緊跟時代發展潮流，使日本成功以技術大國的形象立于世界舞臺。

四、對我國的啟示與建議

（一）國家進行宏觀調控時，首先需要制定適宜的發展戰略，引領產業不斷優化升級。

日本在進行產業轉型升級的過程中，日本政府通過不同時期的宏觀調控手段對其產業轉型升級進行主導，并確定重點、優先發展產業，引領產業結構逐步邁向高級化的發展路程。而我國深處全球產業大調整時期，則更應大力改造、提升傳統產業，抓住時代機遇，積極發展戰略性新興產業，快速形成先導性、支柱性產業，加強產業競爭力并且提高經濟效益。

（二）以政府為主導進行產業整合，推動新型產業的發展進程。

日本在其經濟低谷時期獨辟蹊徑，逐漸將發展重心轉移到傳統產業整合、兼并重組上面來。將新興產業升級，鼓勵全國范圍內的企業抓住自身優勢，提高產業附加值，集中力量提升產業競爭力。而我國政府現在不斷出臺鼓勵兼并重組的文件，大力支持產業整合，改革傳統產業，幫助扶持新興產業發展，尤其是電商、環保產業。

（三）政府應重視市場作用。將行政手段與市場機制相結合，共同促進戰略性新興產業發展。

日本政府在產業轉型升級的過程中與市場機制充分結合，政府在設計和制定政策引領推進產業升級轉型的過程中充分發揮了市場的積極作用。而我國經濟發展中仍存在行政手段干預過強的問題，因此我國政府必須合理使用職權對經濟活動進行干預，大力強化市場競爭優勝劣汰，著重產業兼并重組，集中資源提升產業競爭力。另一方面，政府需制定、完善相關法律法規、機制體制。為產業轉型升級創造一個公平合理的市場競爭環境。通過政策性補貼等行政手段推動企業發展創新。

（四)增加科研投入，企業自身技術水平的提高，從而推動產業轉型升級成功。

戰后日本經濟之所以快速騰飛離不開技術的發展。日本政府完美的從技術引進轉變為技術創新。通過提高科技水平，提高工作效率，減少損耗。在國際市場上樹立了日本品牌。從目前我國的發展水平看，我國應該首先完善技術創新體系，增加科研方面投入，將技術引進與技術創新相結合，從而推動我國經濟不斷發展，促進產業升級轉型前進的腳步。

（五）注重人才培養，發揮人力優勢。

日本一直以來都注重國民教育，而且企業內部的培訓也是支持其經濟高速發展的不二法門。而我國幅員遼闊人口眾多，所謂術業有專攻，我們更應該培養專業人才。建立完善的教育培訓體制，鼓勵支持企業內部培訓。多渠道吸引國內外人才，將人力優勢發揮極致也是推動我國產業結構升級轉型的重要因素。

（六）支持信息和電子產業的迅速發展，以互聯網思維帶動產業結構升級轉型。

日本在90年代逐漸開始進行信息網絡基礎的建設，以此來推動政府部門、學術機構等其他公眾部門的應用信息技術發展，加大相關信息和電子的研究開發力度。日本政府放松管制，鼓勵自由競爭，這樣一來日本政府從主角演變為配角提供產業的訊息及咨詢服務，充分發揮市場機制篩選、淘汰，來形成新的升級的產業結構。近幾年，我國信息、電子技術發展迅猛，產業結構也因此發生改變。我國應該順應世界經濟發展的新趨勢，對電子、信息等新興產業給予幫助。但也要通過優勝劣汰的市場競爭篩選出具有潛力的一大批企業，以此來帶動產業結構的不斷升級轉換。

[1]日本經濟企劃廳調查局:《經濟白皮書25年資料》,日本經濟新聞社2010年.

[2]張宏鳴.日本產業結構調整的未來方向及政策選擇,[J]世界經濟文匯2000（4).

[3]李林杰.日本產業結構調整的經驗借鑒,[J]日本問題研究2001（2).

[4]Hirohide Yamaguchi. Japan's Economy and Monetary Policy: A Pragmatic Evaluation [J]. Japan and the World Economy, 2004年.

[5]高柏.經濟意識形態與日本產業政策,[M]上海:上海人民出版社，2008年

The Experience and Enlightenment of Japan's Industrial Structure Upgrade to China

MIAO Changqing, HAO Yingnan
（College of Economy and Law，Bohai University,Jinzhou Liaoning 121000）

From 1950s to 1970s, Japan’s domestic economy had a thousand things to be done and agriculture had gradually been replaced by capital intensive industry such as heavy chemical, steel etc, which became the leading industry. Japanese economy experienced rapid growth, which raised its curtain for Japanese industrial structure upgrading and transformation. At the same time, Japan also exposed some disadvantages such as government’s excessive intervening, lacking of independent innovative impetus, and excessive dependence on importing petroleum and so on. The oil crisis and the appreciation of Japanese yen made Japan's economy stagnate for a time. Since 1990s Japanese government has established an industrial structure in which the high-tech intensive and service industry has been dominant. Increasing the power of the transformation and upgrading of industrial structure eventually facilitated Japanese industrial structure upgrading. At present, the transformation and industrial structure upgrading of our country is?at a?critical? stage and how to draw lessons from the Japanese experience of upgrading industrial structure is of great importance.

Japan; Industrial Structure Upgrading; Innovation-Driven.

F11

A

2095-7327（2016）-03-0057-05

苗長青（1978-），男，安徽宿州人，渤海大學經法學院講師，博士，研究方向：國別經濟。

“依托遼寧沿海經濟帶構建遼寧省對外開發開放新體系”遼寧省社會科學基金項目（L14DJL035）。

林軍