“營改增”對蘇南第三產業的影響

唐 菊

“營改增”對蘇南第三產業的影響

唐 菊

蘇州、無錫、常州（以下簡稱“蘇南”）2012年營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）政策實施以來，第三產業發展勢頭迅猛，第三產業增加值、比重、稅收收入都有所提高，經濟結構調整初顯成效。但是，第三產業增加值占比不高、高端服務業發展不充分、高端人才匱乏等問題突顯，發揮地方政府作用，積極鼓勵高端服務業發展迫在眉睫。

營業稅改增值稅；蘇南；第三產業

一、江蘇省部分現代服務業“營改增”概述

據統計，截至2015年上半年，江蘇省試點納稅人由試點初期的11萬戶增加到40.2萬戶，試點以來累計減稅445.33億元。

自2012年“營改增”以來，江蘇省第三產業快速發展。截至2014年，減稅帶來的產業發展，經濟結構調整顯著。2014年第三產業增加值30396.5億元，比上年增長9.3％，高出地區生產總值增速0.6個百分點。第三產業增加值占地區生產總值比重為46.7％，比2013年提高1.2個百分點。其中，生產性服務業增速較快，金融業增加值增速12.6％、營利性服務業增加值增速11.7％，交通運輸增速7.8％；生活性服務業增速平穩，住宿餐飲增加值增速6.6％；房地產業同比增長8.4％，比上年回落較為明顯。

二、蘇錫常地區改革前后的第三產業分析

1.蘇錫常地區改革前后第三產業的增加值

表1 蘇錫常2010-2014年第三產業的增加值 單位：億元

從表1可以看出，2012年“營改增”以來，蘇州市服務業總量持續增長、占比不斷提高，對經濟的拉動作用日益明顯。2013年蘇州服務業實現增加值5951.6億元，增長12.7％，占地區生產總值的比重達到45.7％，比上年提高1.5個百分點。2014年蘇州市服務業增加值比上年增長11.1％，分別高于地區生產總值和工業增加值增速2.8和4.9個百分點，服務業占地區生產總值的比重達47.2％，比上年提高1.5個百分點，生產性服務業和高端服務加快發展。

無錫2012年“營改增”后，服務業增加值增速明顯。2012年，無錫市服務業增加值增速12.87％，其中，現代服務業發展迅猛。比如物聯網、微電子、生物技術和新醫藥、軟件和服務外包、工業設計和文化創意產業等新興產業增速加快。其中軟件和服務外包產業增長34.4％、工業設計和文化創意產業增長16.0％，物聯網產業產值突破600億元。

“營改增”以來常州第三產業增加值增長率每年在11％以上。2012年常州第三產業完成增加值1742.7億元，增長11.6％。2013年常州第三產業完成增加值1972.0億元，增長11.2％。2014年常州第三產業增加值2305.2億元，增長11.4％。

2.蘇錫常地區改革后三次產業的增速及比重變化

蘇錫常地區“營改增”后第三產業增速加快，第三產業比重逐年增加。2012年，蘇州市第三產業增加值占全市生產總值的比重達到44.2％，比上年提高1.5個百分點。2013年蘇州全市實現地區生產總值13015.7億元，比上年增長9.6％。其中，第三產業增加值5951.6億元，增長12.7％。全市服務業增加值比上年增長11.1％，分別高于地區生產總值和工業增加值增速2.8和4.9個百分點，生產性服務業和高端服務加快發展。

無錫第三產業增加值占比自“營改增”以來一直達到45％以上。產業結構升級優化初顯成效。見表2：

表2 無錫2012-2014年三次產業結構比例

2012年-2014年，常州產業結構持續優化，三次產業比例從2010年的3.4∶56.0∶40.6調整為2014年的2.8：50.2：47.0，服務業增加值在全市經濟總量中所占比重逐年增加。

三、蘇錫常地區改革前后服務業稅收收入變化

2012年“營改增”以來，蘇州市2012年完成服務業稅收849.31億元，占蘇州市國地稅總額的38.2％，增長12.3％，增速呈穩步提升之勢，高于蘇州市稅收增速3.6個百分點。服務業稅收對蘇州市稅收增長貢獻率達52.5％。在“營改增”減稅的促進下，現代服務業企業增加投資，投資速度加快，比如，金融業增長62.5％、信息服務和軟件業增長45.9％、商務服務業增長74.6％、科技服務業增長35.5％。截至2014年，蘇州服務業服務經濟加速發展，服務業稅收貢獻大幅度增加，其中生產性服務業和高端服務快速發展。計算機服務和軟件業等高端服務業稅收增長16.1％；交通運輸、倉儲和郵政業稅收增長16.5％；商務服務業、科技服務業稅收增長均超過17％；資本市場服務業稅收增長59.1％。

無錫服務業稅收占國地稅收比重從2008年的30％提高到了2013年的40.8％。服務業稅收貢獻率自“營改增”以來顯著提高。2014年，無錫市科技型服務業增速加快，其中物聯網與云計算產業、高端裝備制造和工業設計產業、生物技術和新醫藥產業、軟件和服務外包產業分別增長47.2％、15.5％、17.1％、32.0％。

四、蘇錫常地區第三產業發展存在的問題

1.第三產業還面臨著第三產業增加值占比不高，經濟結構調整迫在眉睫

蘇錫常地區產業結構以二三一為主，第三產業增加值比重低于第二產業，第三產業增加值占比不高。三次產業結構升級調整迫在眉睫，中國經濟進入“新常態”，市場競爭更加激烈。近年來，蘇錫常地區與全省、全國一樣經濟增長速度明顯回落，迫切要求加速轉型升級，將提質增效作為鮮明導向，努力使蘇南經濟行穩致遠。

2.高端服務業發展不充分，綜合競爭力不強

近年來，江蘇強化規劃引導，集中優勢資源，鼓勵服務業新型產業發展，包括電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等并相應出臺了扶持政策。蘇南現代服務業在國家營業稅改征增值稅政策中得到了充分發展，但是科技創新、文化創意等高端服務業發展不充分，綜合競爭力不強。蘇州2014年開始政府大量扶持高端服務業，成效顯著。

3.高端人才不多矛盾突出

江蘇作為全國經濟強省，制造業集聚地，產業發展遇到瓶頸，經濟結構調整和轉型升級迫在眉睫。第三產業發展需要高端人才的支撐，蘇錫常地區目前大量低端勞動力的現實存在和轉型升級急需高技能人才的結構性矛盾，迫切要求培養高端高技術人才。

五、蘇錫常地區第三產業發展趨勢

可以看出，營業稅改征增值稅為蘇州、無錫、常州地區現代服務業的發展起到了推動作用，第三產業增加值逐年提高，占比也明顯增加。但是，高端服務業發展不充分，競爭力不強，高端人才匱乏，服務業比重不夠高等問題制約了蘇南服務業的進一步發展。2014年以來，在“營改增”取得顯著效果后，蘇南地區把發展高端服務業作為推動服務業轉型升級的重要抓手。蘇州大力鼓勵服務業企業開展商業模式創新、技術創新和品牌創新。目前蘇州有同程網絡科技等6家企業入選“省服務業創新示范企業”，累計達到13家。創新型企業近兩年業務增幅保持在30％以上，較好發揮了示范引領作用。

無錫高端服務業應該著重從四個方面推進。一是統籌規劃高端服務業布局。在現有服務業集聚區、特色街區、產業功能區基礎上，選擇基礎較好、產業層次較高的區域進行重點培育，高起點編制規劃，推動高端服務業集聚集約發展。二是扶持高端服務業公共平臺建設。在研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易、中介服務等方面重點打造一批星級服務業集聚區公共服務平臺，發揮示范和引領作用。三是加大對高端服務業資金扶持力度。服務業引導資金加大對高端服務業特別是新興高端服務業項目的扶持力度，發揮政府資金撬動社會資金的引導作用。四是加大向上爭取力度。積極協助有關地區和部門向國家、省爭取更多資金、政策、要素等方面支持，切實加快高端服務業發展。

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[3]朱小海，陳曉春.蘇州服務業立足新常態打造新高地，新華日報,2015-4.

[4]周雷.新常態下蘇州經濟金融形勢研究與展望[J].金融經濟，2015-6 .

江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目：《“營改增”對蘇南稅收經濟的影響研究》項目批準號：2014SJD403。

項目資助：本文是江蘇高校品牌專業建設工程資助項目的階段性成果。

無錫太湖學院）