實行“土地托種保底”打造供銷合作社務農新優勢
——河北省玉田縣供銷合作社綜合改革情況調查

韓長江／河北省供銷合作社監察員吳靜芝／河北省供銷合作社合作指導處副處長

實行“土地托種保底”打造供銷合作社務農新優勢
——河北省玉田縣供銷合作社綜合改革情況調查

韓長江／河北省供銷合作社監察員
吳靜芝／河北省供銷合作社合作指導處副處長

“托種保底”核心內容主要有三點：一是實行“種肥播”一體化。二是實行“兩級合約、直線服務”。三是實行“保底優惠政策”。

在市場經濟的沖擊下，河北省玉田縣一度成為基層社“空白縣”和流通網絡薄弱縣，縣供銷合作社成為地地道道的“空架子”。2013年縣委、縣政府對縣社領導班子進行調整，推進改革，2014年玉田縣納入全省供銷合作社綜合改革試點縣，供銷合作社改革重建進入快車道。

在謀劃推進試點工作中，縣供銷合作社堅持一切從縣情、社情考慮，一切從發展現代農業的迫切需要出發，解放思想，認清大勢，重新定位，以改革重組社有企業為抓手，以推進科學種田促進農業增產增效為己任，以實行土地“托種保底”為突破口，在深化為農服務中探索創新發展新路子。從工作推進情況看，由于目標明確，思路清晰，瞄準了改革攻堅的切入點、突破口，堅持精準發力，蹄疾步穩，全縣供銷合作社創新發展3年邁出了三大步。不僅創造了兩萬多畝托種玉米均產超過1500斤的驕人業績，玉田縣供銷合作社也一躍成為全縣農業規模化服務的先遣隊和生力軍，充分彰顯了新形勢新常態下供銷務農的新優勢、新作為、新形象。

以強強聯合為突破口打造供銷社務農新體系

玉田縣供銷合作社在全省屬于經濟基礎最薄弱的縣。1994年鄉鎮基層社下放鄉鎮政府管理，歷經變遷早已全部解體。社有企業經歷次改制，資產拍賣，人員分流，服務網絡分崩離析。縣社生存舉步維艱，為農服務無從談起。

2013年5月，新一屆領導班子組成后，首先從統一思想，凝聚共識入手，針對新形勢下面臨的新機遇、新問題，深入農村問計于民，征求供銷合作社老領導、老職工，特別是已經改制“跳槽”的創業能人的意見和建議，集思廣益，提出了要把已經“改出去”的農資公司再重新“改回來”的意見，但不是“原路返回”，而是要按照現代企業制度和現代經營方式，吸收業內精英，整合社會資源，實行強強聯合，重建縣鄉村三級農資網絡。這一改革方案很快形成理事會決議，并得到了縣委、縣政府的肯定和支持，順利付諸實施。從2013年9月玉田縣供銷合作社有限公司完成注冊登記，到2014 年4月鄉鎮農資超市和村級農資綜合服務站整合重建基本完成，僅用了8個月的時間。

玉田縣供銷合作社有限公司實行現代企業制度和治理結構。新公司注冊資本500萬元，縣社占股35%，成為第一大股東，縣內農資種子知名企業唐山中華玉農有限公司、玉田縣金玉田農業有限公司各占股32.5%。“玉農”公司董事長周月興當選新公司董事長、“金玉田”公司董事長、種子專家陳自賀當選新公司總經理。新公司成立后采取了若干重大創新舉措，整合社會資源，重建農資服務網絡，使供銷合作社很快成為服務縣域農業的生力軍和綜合平臺。

農民在玉田田間地頭學習玉米種植技術。

措施之一：加強硬件建設，提升縣級農資配送中心服務功能。新公司利用原生產資料公司30畝經營場地設施，投資改造了占地5085平方米的基礎設施，其中農資庫3470平方米，儲存能力5500噸，配方肥生產車間500平方米，其他配套設施1115平方米，形成以農資倉儲配送為核心，集農資展廳、莊稼醫院、土肥化驗、配方肥生產線、網絡信息平臺、商務辦公等多功能于一體的農資配送中心，基本可滿足全縣農資經營服務對軟硬件的要求。

措施之二：建設標準超市，實行農資連鎖經營。按照“五統一標準”，采取對原“玉農”鄉鎮經營網點實行改造提升和社會吸收新建相結合的辦法，在全縣20個鄉鎮和16個中心村建起標準農資超市36家。對標準超市實行證照、配送、價格、標識、服務“五統一”，不僅解決了供銷合作社服務斷層的問題，而且“中國供銷”一躍成為全縣第一農資品牌。“要真貨，買好貨，還是要去供銷合作社”。供銷合作社已成為當地新型農業主體和農民朋友的第一選擇。

措施之三：建設村級農資服務站、“放心店”，實現農資服務“零距離”。按照建設標準，吸收社會農資經營網點加盟，在村級建立規范的農資服務站、“放心店”97家。對所有的農資服務站按照“兩賬兩票、一書一卡”制度嚴格管理，實行產品質量追溯懲戒制度，使之成為名符其實的“農資放心店”。由于村級農資服務站提供的產品貨真價實、服務到位，實現了“零投訴”，廣大農民贊不絕口。

以土地托種保底為突破口，展現供銷社務農新作為

玉田既是一個農業大縣，產業門類齊全、種類繁多，也是全國農村改革試驗縣。縣社認為，供銷合作社的根本出路在于為農服務，與農民形成利益共同體、命運共同體。但必須發揮自身獨特優勢，量力而行，有所為有所不為。考慮到全縣農業內部結構中玉米是最大的產業，縣社決定以新建的縣鄉村三級農資網絡為依托，以解決農民種地難為突破口，首創了以“玉米托種產量保底”為核心內容的土地托管新模式。經過兩年的示范推廣，“托種保底”模式如星火燎原，迅猛擴散。截至2015年底，玉米、小麥“托種保底”覆蓋17個鄉鎮520個村、86個專業社、78個種植大戶、1000多個農戶，面積2.6萬畝，玉米單產超過1500斤，畝均增產300斤，助農增收2.5億多元。

“托種保底”的做法

“托種保底”核心內容主要有三點：一是實行“種肥播”一體化。對愿意實行糧食托種的農戶、新型農業主體，在自愿選擇種子、化肥的基礎上，對其地塊進行測土，根據土壤養分數據，實行“種肥播”一體化服務。二是實行“兩級合約、直線服務”。供銷合作社對新型農業主體和農戶的托種作業均實行“直通車”，一步到位，不設“二傳手”。鑒于農戶土地分散，為提升規模化服務水平，供銷合作社實行“兩級合約”制度。首先委托“村兩委”或其選派的人員以“村兩委”的名義與各農戶簽訂托種協議。然后，再由公司與“村兩委”簽訂托種協議。實踐證明，這種做法不僅提高了運行效率、節約了交易成本，又調動了“村兩委”與農戶的積極性。三是實行“保底優惠政策”。所謂“保底”就是公司向委托方承諾，確保單產不低于正常情況（天災病蟲害和人為因素除外）下當地平均水平。否則，由公司按本村中等產量水平彌補損失。同時，實行價格優惠，“兩次返還”制度。公司提供的“種肥播”套餐料費標準不高于市價，并在播種后和出苗滿意后分兩次返還，每畝共計20元。

“托種保底”的組織實施

“托種保底”聽起來簡單，但要讓農民普遍認可接受，操作起來也很復雜，并非“一種了事”，更不是“一把一清”。玉田縣供銷合作社不僅創造了“托種保底”的托管模式，還實施了與之相適應的“引培推”工作法和全程跟蹤配套服務，為農業增產農民增收保駕護航，正是這種量身定制的“售后服務”才讓農民真正認識到供銷合作社可以信賴，值得托付。

以“引培推”破解農民種地難

莊稼人都用“三分管理、七分種植”來形容播種環節對農業增產增收的重要性。但要讓農民接受“玉米托種”，還有很多配套工作要做。玉田縣供銷合作社在務農實踐中獨創的“引培推”工作法和全程跟蹤服務，對迅速普及推廣土地托種發揮了重要的示范帶動作用。

“引培推”工作法主要有三項內容：一是引進新品種，進行田間試驗。縣供銷合作社每年都要引進數十種玉米新品種，采取小面積試種辦法，累計進行玉米新品種試驗超過120種，然后形成實驗報告，好中選優，供農民選擇，促進由“高產試驗田”到“高產示范田”的跨越。二是大力培養現代職業農民。主要形式有兩種，一種是聘請農業專家、生產廠家開展良種良法技術普及推廣培訓，每年在全縣實行分片巡回培訓。另一種是舉辦“高產示范田”現場會，組織農民參加觀摩，讓高產能手上臺，讓事實說話。兩年來，縣社主辦或縣社配合有關部門承辦的科技下鄉、科教興農和現場觀摩會等各種形式的培訓教育活動40多場，培訓農民超過1.8萬人，深受農民歡迎。參加培訓農民的普遍反應是“專家講得真好，真解渴，真管用，不相信科學不行。”三是推廣新的種植技術。聘請農業專家深入田間地頭手把手傳授良種良法新技術。為了改變傳統種植密度模式，促進農業增產，引導農民采用大小壟玉米種植模式，畝均株數由過去的5000—6000株調減為4150株，收到了密度降低，單產反增的效果。

以全程跟蹤服務保駕護航

實際上，供銷合作社向農民提供的服務項目遠遠超出合同規定的范圍，不少服務完全屬于“義工”的性質。一是農田管理指導。公司建有5人組成的“托種”團隊，他們的主要任務是農忙季節組織和實施托種作業，而更為常規的任務是巡回查看苗情，指導提醒農民及時處理田間管理問題。二是防疫滅病。遇有病蟲害疫情，供銷合作社不僅及早預測預警，而且公司的領導和工作人員總是在第一時間趕赴現場，及時幫助農民解決問題。三是臨時性的追加服務。如有農民臨時提出希望供銷合作社托收，公司就利用自有設備或幫助聯系農機專業社提供托收服務。由于供銷合作社靠得住、用得上，越來越多的農民加入“土地托種”行列。

“土地托種”的“蝴蝶效應”

這種“蝴蝶效應”至少表現在三個方面：一是“種肥播”一體化托種范圍由玉米發展到其他領域。2015年，供銷合作社在抓好玉米托種的同時，還發展甘藍、馬鈴薯訂單種植2800畝。二是促進了企業的轉型升級，公司正在實現由農資商貿流通企業向新型農業主體和服務性企業的蝶變。正如公司董事長周月興所言，“我們過去提供的產品是農資，現在提供的產品是服務，是對農民豐收的承諾。”三是隨著土地托種的普及推廣，企業的規模也在迅速擴大，市場份額不斷提高。據了解，現在供銷合作社在本縣的市場占有率，種子為1/2、農藥為1/4、復合肥為1/8。就單個企業而言，供銷合作社在本縣農資行業已成為名符其實的龍頭老大。

玉田縣現代農業服務中心石臼窩鎮服務站。

“引培推”工作法

主要有三項內容：一是引進新品種，進行田間試驗。二是大力培養現代職業農民。三是推廣新的種植技術。

啟示與建議

以開放辦社為突破口破解基層社重建難題

改造基層社是綜合改革的兩大重點任務之一，對玉田縣來說，基層社不是如何改造的問題，而是如何創新重建的問題。按照開放辦社、依法組建、供銷合作社主辦的原則，堅持先試后推的方針，縣社采取與“村兩委”負責人、農民專業合作社、農業龍頭企業、當地能人合作共建的方式已新建基層社16個，甩掉了基層社“空白縣”的帽子。新建鄉鎮基層社以縣供銷合作社作為主發起人，經工商部門注冊登記，作為成員社接受縣社的監督管理，實行自主經營，獨立核算，自負盈虧。面向農民生產生活服務，開展農資供應、日用消費品銷售、農產品流通、土地托管、資金互助等經營服務。在政府和有關部門支持下，率先在石臼窩鎮實現了“零突破”。為了支持基層社創新重建，縣政府將石臼窩原信用社3.87畝土地和473平方米的營業設施無償劃撥給縣社使用。縣社以此為基礎吸收五家農民專業合作社和部分農民社員重新注冊登記了“石臼窩鎮供銷合作社”。新型基層社現有倉庫285平方米，改造一新的建筑面積188平方米的集農資展銷、莊稼醫院、合作金融、互助保險多功能服務于一體的綜合服務中心。縣社還與鴉鴻橋、大丁莊“村兩委”聯合，組建了鴉鴻橋鎮供銷合作社和大丁莊供銷合作社；與集強、黑貓王兩個國家級農民專業合作社示范社聯合，組建了陳家鋪鄉、彩亭橋鎮供銷合作社。

鑒于玉田縣既是基層社“空白縣”，又是綜合改革的試點縣，近年來我們多次深入玉田縣調查研究，并與縣委、縣政府主管領導和縣社干部職工座談交流。每次調查，感覺供銷合作社改革都有新動作、新進展、新氣象，給我們留下了深刻的印象，深受啟發，值得思考。

思考之一：基層社重建問題。從玉田縣一直是基層社“空白縣”的角度講，我們認為，縣政府同意恢復基層社重建并繼續沿用供銷合作社的名稱，這一點屬于個案。但其按照“民有、民管、民享”原則創新重建，并將新建基層社作為縣聯社的成員社的做法是符合中央11號文件精神的，具有普遍意義。

思考之二：社企分開問題。玉田縣供銷合作社聯合社屬于事業單位法人，證照齊全。因此，縣社作為投資主體直接投資新建公司和基層社，這是切實可行的。而且，按照社企分開的原則，縣社領導不兼任新建公司的任何職務，而是通過整合社會資源、吸收社會能人按照現代治理結構組建董事會、監事會和經理層。縣社在確保新建公司為農服務大方向的前提下，支持鼓勵企業自主經營、做大做強。我們認為，這是玉田縣改革最為成功之處，值得學習借鑒。

思考之三：縣聯社改革問題。縣委縣政府即將出臺的《玉田縣深化供銷合作社綜合改革實施方案》把綜合改革的主要任務歸納為“三大創新”即創新組織體系、創新治理機制和創新經營服務體系。關于創新聯合社治理機制，明確提出“要按照合作制原則逐步完善縣供銷合作社聯合社治理結構，落實社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督。”這一規定完全符合中央的要求，要抓好落實，也值得各地借鑒。

思考之四：政府支持問題。我們認為，玉田縣供銷合作社改革創新的思路和辦法是求真務實、符合當地實際和切實可行的。但也遇到了一些現實困難和問題，單靠縣社難以解決，需要政府加大支持力度。《方案》提出的支持政策并不少，需要一件一件抓好落實。其中一個最重要的問題就是縣社機關人員老化、人手不夠、人才匱乏。目前縣社機關只有六人，除兩名領導外，維持日常工作的只有兩名職工，疲于應付。建議縣委縣政府要加強督導檢查力度，抓好各項政策落實，特別是要優先加強縣社機關領導力量，適當增加人員編制，扭轉縣社當前“雄心勃勃、力不從心”的困境。