新形勢下基層農機推廣存在的問題及對策分析

楊二贈

摘 要：近年來，我國農業生產機械自動化程度不斷增強，逐漸打破了傳統的農業耕作模式。加之，國家政策對農機補貼力度的加大，在農業生產中一些新機具和新技術也得到較好的應用，促進了農業發展的同時也促進了農機事業的發展。我國是傳統的農業大國，但與發達國家相比農業生產的機械化水平偏低，并且在基層農機推廣中凸顯出很多問題。因此，應結合基層農業發展實際，進一步解放思想，更新觀念，創新農機推廣形式，不斷開創農機推廣工作新局面。

關鍵詞：基層農機推廣；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）12-0139-02

1 背景概述

現代化農業生產的基本要求是高科技農機的大規模廣泛使用，加快新型農機在基層農業生產的推廣和使用，對于改善基層農業生產條件，提高糧食產量，增加農民收益，加快社會主義新農村建設，均具有十分重要的意義。我國的農機購置補貼政策是從2004年開始實施的，從2004年到2008年國家對農機購置補貼財政投入投入的總和為69.7億元，到2009年中央財政投入農機購置補貼資金達130億元，幾乎是過去五年總投入的兩倍。近年來，國家仍不斷加大對農機購置補貼的財政投入力度，其中， 2010年為155億元，2011年為175億元，而2012年則增至200億元。同時，各省也加大對農機購置補貼的財政投入力度，這有力推進了新型農機在基層農業生產中的推廣和使用。農機推廣作為實現農業現代化的重要環節，是聯系農業現代化科技成果、農機生產企業和廣大農民三者之間的橋梁，對于提高農業生產力水平和加快農業現代化進程起著關鍵作用。

農機推廣，就是在農業生產中大力推廣先進、適用的新型農機技術，并以此加快農業生產機械化步伐，提高農業生產效率，降低農戶勞作時間和成本，改善農業生產的技術條件，實現增收、增產的目的。具體來說，農機推廣就是農機推廣部門通過制定農機推廣計劃并組織實施，在這個過程中，通過對農戶進行技術培訓和指導、把新政策和新技術的相關信息及時提供給農戶，讓農民更好的掌握新型農機技術和農機信息。此外，農機推廣部門還應該對農機產品的安全質量進行檢測，通過與農機科研院所、農機制造企業合作，把產、學、研、推結合起來，形成一個良性循環系統，最終實現農業生產資源的優勢互補。在這里，農機推廣部門把基層農業發展需要的農機技術和信息提供給科研院所和農機制造企業，使科研院所和企業能夠研究開發符合基層農業發展實際的新型農機和技術，真正使科技成果轉化成為現實生產力。當然，農機推廣部門也要及時向農機制造企業反饋推廣過程中所出現的問題信息，幫助農機制造企業積極改進其農機產品，使新型農機產品在性能和質量方面更加完善可靠。

2 新形勢下基層農機推廣存在的問題

我國現行的農機推廣體系是計劃經濟體制下的產物，由國家、省（市）、縣、鄉4 級構成。在20世紀八九十年代，這樣的農機推廣體系為農機在我國基層農業生產中的廣泛運用起到了重要的作用。但近年來這樣的推廣體系越來越不能很好地適應現代化農業發展需要， 2006年8月28日《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中指出：“基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟需解決。”

2.1 傳統的農機推廣形式與當前農業發展現代化不相適應

農業生產具有地域性的特點，傳統的農機推廣工作完全依賴于農機推廣部門，走的是引進試驗、示范推廣的程序，這能夠結合當地情況引進同本地相適應的農機，一定程度上為農業發展機械化起到推動作用。然而，這樣的推廣形式完全取決于農機部門，存在很大局限性和依賴性，這不利于建立多元化，多渠道的農機推廣機制。在農業產業結構調整的新形勢下，傳統的僅糧食生產過程的機械化已經不能適應現代化農業發展的新要求，農業的產業化發展要求整個農業產業鏈的全程機械化，不僅產前、產中機械化為主，而且必須實現產后機械化。新型農機逐步趨向于信息化、自動化和電氣化發展，在這樣的背景下傳統的農機推廣形式已不能適應信息化社會基層農業發展的新要求。

2.2 農機推廣人員專業知識水平不高，積極性不夠

在當前農業發展產業化的背景下，農業生產所需的農機已不是傳統的技術相對單一的農業機械，而是高科技的前沿產品，這對農機推廣人員是否及時掌握新型農機信息和技術提出了更高的要求。同時，新型的農業機械推廣還要結合農業生產技術、食品技術、生物技術等其他技術領域，農機推廣人員如果缺乏專業的知識儲備，沒有掌握全面的農機知識是很難做好農機推廣工作的。然而，現實是基層農機推廣存在人員配備不足，年齡老化，知識更新不及時，專業技術人員缺乏等問題，使基層農機推廣實際效果并不理想。另外，基層農機推廣部門大都是全額撥款事業單位，在農機推廣人員的工資有保證的情況下，沒有形成健全的監督考核機制，使得農機推廣人員其不思進取，工作積極性不高，主要精力沒有真正集中到農機推廣工作去，只是被動地完成上級部門下達的任務，農機推廣工作難以取得顯著效果。

2.3 基層農機推廣部門設施條件差，經費不足

由于財政撥款不足， 而農機推廣是公益性事業沒有營利性收入，使得我國基層農機推廣部門不僅推廣設施條件比較差，缺乏辦公用房、服務設施、必備的儀器設備、交通工具、宣傳工具等，而且，推廣人員的工資待遇得不到充分保障， 為了個人的生活，許多農推機構和農推人員變成了實質上的營利性機構和人員，重視經營，忽略推廣成了一種普遍的現象。 最終， 農機推廣機構難以得到廣大農民的認可，其作用也未能得以發揮。 受到財政經費的制約，很多的地區的農機推廣費用不能完全承擔， 經費問題得不到合理的解決， 用于農機新機具、 新技術的試驗的經費不足，因此，農機推廣難以得到持續廣泛的運行。

2.4 新技術、新農機在基層推廣較慢

在農機推廣過程中，一方面由于農機推廣人員沒有及時掌握新型農機的相關信息并引進、推廣；另一方面由于農民對新技術、 新農機在看到效益后才肯接受，即使相關新農機、新技術到了農戶手中也有一個學習接受的過程，如果沒有進行專業培訓和技術示范，這個接受過程將更長，從而導致新技術、 新農機在基層推廣過程中推廣較慢。

3 推進基層農機推廣的對策分析

3.1 創新基層農機推廣形式，建立多元化的農機推廣體系

基層農機推廣部門應加強同科研院所、生產企業以及廣大農戶的聯系和溝通，把新型農機的研發、生產、推廣和使用結合起來，形成一套富有實效性的農機推廣機制機制。同時，要結合基層農業生產的實際，創新農機推廣手段，一方面構建多級多部門的上下互通的農機推廣網絡，充分利用互聯網、電視媒體等媒介傳播農機推廣相關信息，確保基層農機推廣部門能夠及時掌握新型農機和新技術信息并適時引進，一方面還可通過建立農機化綜合試驗示范推廣基地并與農機生產企業合作，為其新型農機推廣銷售創造便利，從而加快基層農機推廣步伐。

3.2 建立激勵機制，加強職業培訓

為提高農機推廣人員的積極性，應進一步完善和建立激勵機制，將農機推廣人員的工作納入年度目標考核當中，對取得顯著成績的農機推廣人員予以必要獎勵，對工作不到位的農機推廣人員則給予相應的處罰。除此以外，還要經常組織農機人員進修學習， 進一步提高農機推廣人員的知識水平和業務素質。

3.3 加強農機推廣部門基礎設施建設，增加經費投入

為解決農機推廣部門設施條件差，經費不足的問題，各地政府部門應從政策扶持、財政撥款以及人員配備等方面向基層農機推廣工作傾斜，尤其要滿足基層農機推廣工作的經費需求，為此應加大財政撥款力度，改善基層農機推廣部門的基礎設施建設條件，設立專門的辦公場所，購置農機推廣工作所需的儀器、設備和交通工具，提高服務現代農業的建設裝備和水平。此外，基層農機推廣部門不能僅僅依賴財政撥款，應該充分整合利用現有資產設施，在獲得政策允許和支撐的前提下，嘗試興辦或領辦農機租賃服務公司，通過提供有償服務來彌補經費的不足，做到財政“輸血”與自我“造血”并舉，拓寬經費來源渠道，逐步改善基層農機推廣的工作條件，保證各基層站有場地、有交通工具、有辦公設施。

3.4 建立新型農機示范點，舉辦新型農機技術培訓班

為把新型農機技術推廣到基層農業生產中去，必須讓廣大農戶真正體會到新型農機的實惠和好處，這就需要要讓廣大農戶對新型農機的好處看得見、體會得到，關鍵得能學會。為此，農機推廣部門可以聯合農機生產企業，通過舉辦新型農機使用現場演示會、建立示范點等措施，使廣大農民可以實地觀摩新型農機的操作和演示并感受到其好處。與此同時，基層農機推廣部門還可以聯合農機生產企業采取以辦班培訓為主、現場實地講解為輔、田間地頭指導等相結合的方式，為購機農戶進行農機操作示范和相關技術的免費培訓。通過免費的實地技術培訓，做到理論與實踐相結合，讓廣大購機戶真正了解并掌握新型農業機械的操作知識和技術。

此外，在新型農機投入使用后，還應該設立咨詢室，適時為購機農戶解決新型農機機械知識、安全使用知識和作業過程中機械故障的排除等方面的難題，使廣大農戶敢買、愿買新型農機。

另外，為了更好地銷售和推廣新型農業機械，農機生產企業應建立完善的銷售渠道，采取多種營銷模式并利用公司專業的技術人才和成熟的農機技術優勢，長時間開展新型農機生產使用技術培訓班。培訓的對象可以是農機站點的工人員，也可以是當地的種植大戶和農機專業戶，再以農機推廣站點工作人員、種植大戶和農機專業戶為中心向廣大購機農戶傳授新型農機的生產技術。對于不能一次性掌握全部新型農機知識的購機農戶，公司采用終生免費培訓的方式，實實在在的為廣大購機農戶提供便利，增強其購買新型農機的信心。

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