民主生活會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善（下）

李穎+齊雄

民主生活會(huì)制度是隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展而產(chǎn)生的，并在各個(gè)歷史時(shí)期不斷豐富和完善，對永葆黨的生機(jī)和活力發(fā)揮了重要作用。那么，中國共產(chǎn)黨歷史上的第一次民主生活會(huì)是在什么情況下、由誰提議、在什么時(shí)間什么地點(diǎn)召開的？民主生活會(huì)制度是如何形成和發(fā)展的？這當(dāng)中有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要我們總結(jié)和汲取呢？本期我們編發(fā)的是中央黨史研究室李穎研究員和齊雄撰寫的民主生活會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善的續(xù)篇。

七千人大會(huì)

提出“黨內(nèi)生活會(huì)”的概念和主張

新中國成立后，中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)民主生活。中共八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民主集中制，加強(qiáng)對黨的組織和黨員的監(jiān)督，等等。

1962年初召開的七千人大會(huì)，初步總結(jié)了1958年“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這次會(huì)議上，充分發(fā)揚(yáng)了民主，開展了批評和自我批評，對如何堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主生活進(jìn)行了反思和探索，并正式提出了“黨內(nèi)生活會(huì)”的概念。

在會(huì)上，鄧小平和劉少奇提出了建立黨內(nèi)生活會(huì)的主張，得到毛澤東的贊同。

鄧小平說：“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。”

劉少奇接著說：“可以有這么個(gè)建議，各級黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評和自我批評。”

“不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了。”鄧小平提出。

“一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議，行不行？每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評和自我批評，過黨的生活。”劉少奇接著說。

毛澤東也表示：“檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。”

最后，鄧小平說：“談?wù)勑模嗷ヅu批評，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的。”

在這里，七千人大會(huì)提出的“黨內(nèi)生活會(huì)”，就其概念的內(nèi)涵來講，實(shí)際上就是后來所說的“民主生活會(huì)”。《中國農(nóng)墾》雜志1966年第1期有一篇文章，題目就叫做“一次民主生活會(huì)”。這說明，七千人大會(huì)后，“民主生活會(huì)”這個(gè)概念已經(jīng)被使用。但是，民主生活會(huì)制度并沒有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實(shí)和執(zhí)行。“文化大革命”中，黨內(nèi)民主受到空前破壞，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。

改革開放新時(shí)期

民主生活會(huì)正式確立并走向制度化

十一屆三中全會(huì)以后，黨恢復(fù)了正確的思想路線和組織路線，黨內(nèi)組織生活和民主生活逐步走向正常，民主生活會(huì)逐步規(guī)范化。

1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中第11條明確提出定期召開民主生活會(huì)的要求：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評和自我批評。”為了更好地貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》，中央紀(jì)委從1980年4月到11月的半年多時(shí)間里，先后在北京召開三次座談會(huì)，對全黨貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》，健全黨內(nèi)政治生活，起了很大的促進(jìn)作用。絕大部分省、市、自治區(qū)黨委和中央國家機(jī)關(guān)部委黨委、各級黨組織都能按照中央和中央紀(jì)委的要求，及時(shí)召開民主生活會(huì)，對照《準(zhǔn)則》，開展批評與自我批評，將貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》情況按時(shí)報(bào)送中央和中央紀(jì)委。不少地區(qū)還制定了貫徹《準(zhǔn)則》的具體規(guī)定，公布于眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，以《準(zhǔn)則》區(qū)分是非，按《準(zhǔn)則》辦事，用《準(zhǔn)則》抵制不正之風(fēng)，出現(xiàn)了好的勢頭。

但是，也有少數(shù)單位還沒有按期召開民主生活會(huì)；有的開得一般化，走過場；有的不能開誠布公地交換意見，不能認(rèn)真地開展批評與自我批評；有的把問題擺出來了，但解決得不好，等等。針對這些問題，中組部于1981年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》。《通知》規(guī)定：“縣級以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)，并要及時(shí)地向上級黨委或組織部門報(bào)告生活會(huì)情況，開一次報(bào)一次”，明確民主生活會(huì)“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容……認(rèn)真開展批評與自我批評”。這是黨的歷史上第一次以黨內(nèi)文件的形式明確民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等內(nèi)容要求。從此，民主生活會(huì)開始真正走向規(guī)范化、制度化。

1992年中共十四大通過的黨章第8條明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。”從此，民主生活會(huì)制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中不可替代的重要組成部分。直至黨的十八大，黨章中均保留了關(guān)于民主生活會(huì)的規(guī)定。

從中央政治局開始

近年來愈發(fā)認(rèn)真務(wù)實(shí)的民主生活會(huì)

2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，習(xí)近平總書記聽取大家發(fā)言并進(jìn)行交流。會(huì)議共安排6個(gè)半天時(shí)間，完成了3項(xiàng)議程：聽取中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況和對中央政治局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)征求意見情況的匯報(bào)，中央政治局的同志發(fā)言、對照檢查自己落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，討論研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和制度。這個(gè)畫面經(jīng)中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》報(bào)道，在全國乃至全世界引起極大關(guān)注。

隨后，習(xí)近平總書記用四個(gè)半天時(shí)間全程參加了河北省委常委班子專題民主生活會(huì)。在這次民主生活會(huì)上，批評言辭之公開、犀利和坦率，為近年罕見。

平時(shí)一團(tuán)和氣的領(lǐng)導(dǎo)干部之間，甚至下級對上級進(jìn)行互相批評，著實(shí)讓人驚奇。經(jīng)媒體詳細(xì)、公開報(bào)道之后，頓時(shí)在全國引起熱議。

正如習(xí)近平總書記所說，一位中央常委聯(lián)系一個(gè)省份參加民主生活會(huì)，這是第一次。在此前后，李克強(qiáng)到廣西、張德江到江蘇、俞正聲到甘肅、劉云山到浙江、王岐山到黑龍江、張高麗到四川，參加各省區(qū)的民主生活會(huì)。常委垂范，時(shí)間保障，規(guī)模之大，前所未有。中央的重視由此可見。

民主生活會(huì)隨之在全國迅速升溫。中央督導(dǎo)組分別全程參與了各省市區(qū)民主生活會(huì)。一些省份的民主生活會(huì)甚至“從白天開到深夜”。例如，江蘇省、陜西省、遼寧省、浙江省花了4個(gè)半天和1個(gè)晚上時(shí)間。

參加民主生活會(huì)的各級常委們普遍表示受到了“心靈的震撼和思想的洗滌”，認(rèn)為“民主生活會(huì)開了一個(gè)好頭”。敢于亮丑的做法，也贏得人民的盛贊。民眾普遍期待這一做法常態(tài)化制度化。“既濟(jì)，未濟(jì)！”從這個(gè)意義上來講，新一輪的民主生活會(huì)才剛剛起步！

回顧我們黨90多年的歷史，可以看出，什么時(shí)候黨內(nèi)民主貫徹得好、民主生活會(huì)這個(gè)制度執(zhí)行得好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展。反之，什么時(shí)候黨內(nèi)民主遭到踐踏、民主生活會(huì)缺位或者錯(cuò)位，黨的缺點(diǎn)錯(cuò)誤就難以得到糾正，黨的事業(yè)就會(huì)受損失、走彎路。今后，無論黨所處的歷史方位發(fā)生什么樣的變化，黨面臨的環(huán)境發(fā)生什么樣的改變，都要繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)這個(gè)被實(shí)踐證明了的好傳統(tǒng)、好制度。