用五大發展理念推進機構編制工作

魏旋君

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。站在“十三五”的歷史起點，湖南省機構編制部門學習貫徹十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，就要堅持用五大發展理念統領機構編制工作，主動適應新常態、探索新路徑、實施新舉措、服務新湖南。

堅持創新理念 提升服務水平

創新是引領社會發展的第一動力。機構編制部門提升服務大局的能力和水平，創新是關鍵。

著力研判創新。當前，湖南機構編制部門面臨著機構改革攻堅期、編制職數只減不增換擋期、專項治理消化期的“三期疊加”新常態，必須拓展思路，跳出編制看編制、跳出湖南看湖南，適應省域發展新環境，始終把機構編制工作放在發展大局和歷史縱深中去思考。找準五大發展理念與機構編制工作的結合點，科學謀劃好“十三五”時期全省機構編制工作。加強對改革管理基礎性、前瞻性、戰略性問題研究，及時將研究成果轉化為創新舉措，努力把機構編制部門打造成為創新思維活躍、創新動力強勁、創新成果顯著的部門。

著力改革創新。面對復雜多變的經濟形勢和經濟增長的下行壓力，機構編制部門必須把深化改革作為工作主旋律，以創新促改革、以創新促發展、以創新激活力。持續推進簡政放權和行政審批制度改革，大力深化權力清單制度，不斷激發大眾創業、萬眾創新的內生動力。切實鞏固政府機構改革成果，積極推動重要領域體制改革，努力實現國家使命與湖南特色的完美結合。

著力管理創新。在機構編制“只減不增”的大背景下，必須敢于擔當、勇于創新，確保管住管活管好黨的執政資源。進一步建立健全管理機制，加強機構編制實名制管理，完善編辦與財政聯合管控人員經費制度，繼續做好機構編制管理納入巡視、審計和績效考核評估工作，配合相關部門開展“三超兩亂”專項治理。同時，大力創新管理方法、方式、手段，有序實施省域編制總量宏觀調控，探索開展跨地區、跨部門、跨層級調劑編制，進一步升級機構編制實名制管理系統，既有力保障重點領域發展新供給，又從深層次上倒逼部門管理創新和結構優化，推動機構編制管理從“加法”到“加減乘除”的質變。

堅持協調理念 統籌改革管理

協調是持續健康發展的內在要求。機構編制部門要正確處理改革、發展、穩定中的辯證關系，堅持改革和管理并重，統籌抓好各項工作，為發展的整體性、系統性、協調性提供保障。

有序下放管理權限，促進區域城鄉協調發展。著眼激發基層活力，堅持依法依規、便民高效的原則，持續推進向市州下放經濟社會管理權限工作，編制省直管縣試點縣（市）賦權目錄。按照湖南省“一核三極四帶多點”的區域發展格局，推動完善適應區域城鄉協調發展的體制機制。助推核心引領作用發揮，不斷優化湘江新區機構設置和運行體制；支持長江中游區域性航運物流中心建設，完善城陵磯港經濟區體制機制；探索完善產業集聚區、特殊經濟功能區的體制機制，破解制約新的“增長極”的體制機制問題。

統籌推進體制改革，促進相關領域協調發展。立足統籌協調，全面把握局部改革與整體改革、近期目標與長遠目標、結構調整與人員精簡的關系，精心設計行政體制改革“路線圖”。在政府職能轉變與機構改革時，同步實施行政綜合執法體制改革，同時統籌推進事業單位改革；在部門“三定”工作中，鞏固簡政放權和行政審批制度改革成果，避免出現“三定”規定與權責清單“兩張皮”的現象。

全面盤活編制資源，促進兩個文明協調發展。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在確保經濟發展重點領域編制資源供給的同時，進一步加強精神文明領域的供給，實現物質文明與精神文明協調發展。作為全國文化大省，湖南文化產業占GDP比重高達5.6%，成為全省戰略性新興支柱產業，屬于全國第一方陣，穩居中西部首位。“十三五”時期，要進一步放大優勢，努力滿足文化領域發展需求，不斷深化文化體制改革，繼續完善國有文化資產管理體制和文化市場監管體制，確保“該管的管住，該放的放活”，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。

堅持綠色理念 保障生態和諧

綠色是永續發展的必要條件。機構編制部門必須著眼保障山清水秀的生態優勢，認真貫徹落實“綠色富省、綠色惠民”要求，始終將綠色發展理念融入機構編制工作全過程。

推進生態文明體制改革進程。十八屆五中全會對生態文明建設作出了重大部署，對生態環境保護管理體制改革提出了明確要求。機構編制部門要堅持把生態文明建設擺在突出位置，堅決落實中央和省委省政府的各項部署，著力強化政府環境保護職能，建立不動產統一登記體系，健全自然資源資產管理和監管體制，圍繞改革生態環境保護管理體制開展基礎研究，有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

加大綠色產業編制保障力度。重點關注綠色產業領域的行政審批事項取消下放工作，大力優化審批流程，減少前置中介服務事項和環節，為綠色產業健康發展注入“強能量”。通過“綠色通道”等制度安排，確保更多編制資源用于保障環保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產業的發展。

放大兩型社會綠色發展效應。長株潭是全國首個兩型社會建設試驗區，在推進綠色發展中已走在全國前列。十八屆五中全會對兩型社會建設提出了更高要求，機構編制部門要著眼放大兩型社會綠色發展效應，進一步健全完善兩型社會建設的機構設置和體制機制，助推試驗區充分發揮先行先試和示范引領作用，走出一條有別于傳統模式的綠色發展新路。

堅持開放理念 完善工作機制

開放是繁榮發展的必由之路。機構編制部門必須主動順應“互聯網+”時代的要求，積極探索規范、透明、陽光的工作機制，努力爭取各方面更多的理解和支持。

構建開放決策機制。進一步健全完善科學民主決策和監督管理機制，凡重大參謀建議、工作部署、事項審核等都要堅持做到廣泛調研，集思廣益，嚴格按規章制度操作。在推進行政審批制度改革、權力清單制度、政府機構改革、事業單位改革等重大改革前，廣泛征求部門單位、市州政府及社會各界的意見建議、提請專家論證和合法審查，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。

構建開放公開機制。建立健全機構編制工作情況通報和部門新聞發言人制度，主動接受新聞媒體采訪，把網絡作為機構編制部門面向社會的重要窗口，拓寬與部門單位和社會各界互動溝通渠道。

構建開放運行機制。結合“三嚴三實”專題教育，完善機構編制干部行為規范和服務群眾的具體措施，推行首問責任制、限時辦理制、事項回復制、過失追究制、開門評議制、上門服務制等，開展“五亮四上門”活動，不斷提升機構編制部門可靠、可信、可親、可敬的形象。

堅持共享理念 擴大普惠效應

共享是中國特色社會主義的本質要求。機構編制部門必須把實現和保障人民群眾根本利益作為工作出發點和落腳點，著眼共建共享，從機構編制工作角度做出更有效的制度安排。

注重向公共服務傾斜。以政府職能轉變與機構改革為契機，強化省市縣政府公共服務職責，盡力滿足公共服務領域的機構編制需求。積極創新公共服務供給方式，會同相關部門健全政府購買服務工作的政策措施。

注重向社會保障傾斜。積極參與就業再就業、社會保障、醫療衛生等領域管理體制改革，切實做好機構設置、職責劃分、編制配備等工作，努力助推社會保障和醫療衛生服務體系建設，不斷增強人民群眾的獲得感。

注重向精準扶貧傾斜。湖南是全國扶貧攻堅的主戰場之一。機構編制部門要充分發揮部門職能作用，圍繞精準扶貧，因地施策，大力取消下放行政審批事項和經濟社會管理權限，激發貧困地區創業創新內生動力。特別是在編制管理上，全程指導扶貧主戰場湘西自治州完善周轉編制管理模式，解決貧困地區“引才無編”的狀況。

湖南省機構編制部門要把五大發展理念貫徹到每個目標、每項工作、每條舉措中；始終把改革和管理牢牢抓在手上，用改革破難題、促發展，用管理分國憂、保民生，為全面建成小康社會、打造美麗富饒幸福的新湖南作出新的更大貢獻。

（作者系中共湖南省委副秘書長、省編辦主任）